摘 要：鄖陽區(qū)位于鄂、豫、陜?nèi)〗唤缣?，是一個(gè)集老、少、邊、庫(kù)于一體的山區(qū)縣，也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣。由于受自然、歷史等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還相對(duì)落后。就我們鄖陽區(qū)而言，多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)所面臨的諸多問題，筆者認(rèn)為，有外部和內(nèi)部（即客觀和主觀）的雙重因素所牽扯。當(dāng)然，我們?cè)谒伎监l(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)這一話題上，既不能凌駕于外部因素之上，片面地去追究外部環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的影響和制約；更不能忽視文化隊(duì)伍內(nèi)部因素的主觀能動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：鄖陽區(qū)；外部因素；內(nèi)部因素

一、外部因素客觀存在

（一）文化政策力度小，文化法規(guī)不完善。早在新千年召開的全國(guó)基層文化工作會(huì)議上，就提出了加強(qiáng)基層群眾文化工作的“四基”建設(shè)，并提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。但是，目前農(nóng)村群眾文化方面的法規(guī)仍不完善，政策性的規(guī)定也不配套，力度也較弱。有些已制定的條例尚未具體化，實(shí)際工作中無章可循、無法可依、落實(shí)更難。

（二）隸屬關(guān)系不妥，陣地、人員流失。2002年10月，根據(jù)湖北省稅費(fèi)配套改革，我區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“一刀切”式合并了鄉(xiāng)政府，從原來性質(zhì)上的公益性事業(yè)單位改變?yōu)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)。這種體制的轉(zhuǎn)型，從組織表面上看屬地方政府直接管理下的事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的機(jī)構(gòu)地位和業(yè)務(wù)自主權(quán)，其結(jié)果房屋被變賣或挪作它用，文化干部流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（三）有名無實(shí)，生存發(fā)展舉步維艱。就鄖縣而言，近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然大都得到了恢復(fù)，但筆者認(rèn)為是形式上的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站”。就掌握的情況，全縣僅保留有五分之一弱的老站、老址、老站長(zhǎng)外，其余的文化站可以說是屬臨時(shí)性指定的站址，應(yīng)付掛牌、有站無人、無活動(dòng)等現(xiàn)象十分明顯。

（四）管理失控，入口不暢。90年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作滑坡現(xiàn)象日趨突出，其主要表現(xiàn)在：縣級(jí)放手鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可管可不管，結(jié)果誰也不愿管，文化站成了無人管的“流浪兒”；文化站新進(jìn)的工作人員大都是憑關(guān)系安排的“關(guān)系人”，業(yè)務(wù)一竅不通，文化站長(zhǎng)也成了有其名無其事的“閑逛人”，有的有“位”沒有“為”，有的有“為”沒有“位”，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才匱乏、青黃不接現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，無形中在各級(jí)政府和其他行業(yè)部門的心目中，逐步淡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所存在的價(jià)值。

二、內(nèi)部因素主觀剖析

首先是基層文化工作者不思進(jìn)取，放松學(xué)習(xí)，創(chuàng)新、開拓精神差。其主要表現(xiàn)在少數(shù)文化站負(fù)責(zé)人對(duì)基層文化建設(shè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)模糊，不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不學(xué)習(xí)政策，不去考察與研究新形勢(shì)下人民群眾對(duì)文化需求的新特點(diǎn)、新課題與新態(tài)勢(shì)，不思進(jìn)取，更不說以“四基”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，在深思熟慮中激活創(chuàng)新思維，確立創(chuàng)新項(xiàng)目，選取創(chuàng)新突破口。有的文化站“死”守陣地，從未培植過具有地方性、效益型的鄉(xiāng)土文化資源，陷入了一方面人才匱乏，另一方面大量人員閑置的怪圈。

其次是思想僵化，工作惰性嚴(yán)重。從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多年來的工作現(xiàn)狀上看，不思進(jìn)取、工作消極、人浮于事的現(xiàn)象普遍存在。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作是地方政府的事，給錢就辦，不給錢就不辦，給多多辦，給少少辦。認(rèn)識(shí)不到充分地挖掘和發(fā)揮地方的自身優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在的潛力，而是死死地躺在等、靠、要的“懶漢床”上。有的站長(zhǎng)思想上長(zhǎng)期存在短期行為，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；有的站長(zhǎng)歷年工作無計(jì)劃，自身不主動(dòng)，工作起來怨聲連天；有的站長(zhǎng)不會(huì)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，開展工作無重點(diǎn)，遇到困難講價(jià)錢；有些站自建站以來，從未建立起一個(gè)陣地活動(dòng)項(xiàng)目，有站無“為”、無所作為的現(xiàn)象較為明顯；有些站自建站以來不說開展獨(dú)立性、季節(jié)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)，就連全縣指令性的參與活動(dòng)，從未圓滿地組織好一次；也有些站自建站以來，站址長(zhǎng)期閑置，甚至雜草叢生，一片荒蕪，政府不得挪作它用。

其三是基層文化站管理不規(guī)范，制度不完善，缺乏激活機(jī)制。一是在使用人才上放不開手腳，目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)、權(quán)、利尚不明確，管理制度不健全。致使從事基層文化工作的人員干好干壞一個(gè)樣，有的甚至瞞上欺下，侵吞文化站利益。二是在培植基層文化資源方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件、財(cái)力匱乏、市場(chǎng)狹窄、消費(fèi)水平相對(duì)低下的實(shí)情估計(jì)不足，在基層文化建設(shè)的開發(fā)利用方面，束手無策，騎虎難下。三是激勵(lì)基層文化站工作人員多勞多得的分配機(jī)制沒有真正建立起來，致使文化站難留人才，基層文化工作發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。四是在制定基層文化建設(shè)措施中，存在著“三求三怕”現(xiàn)象：即求小怕大，結(jié)果小打小鬧；求穩(wěn)怕亂，結(jié)果安于現(xiàn)狀；求守怕開，結(jié)果縮手縮腳。

其四是文化站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。20世紀(jì)七、八十年代的老站長(zhǎng)，他們大都有著一技之長(zhǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作熱情高，多面手，但年齡偏高，文化程度偏低。近年來，由于文化站存在的許多難題，有的另?yè)窀咧?；有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出去包村，包點(diǎn)或打勤雜；也有的甚至長(zhǎng)期不在工作崗位，拿著財(cái)政工資從事第二職業(yè)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站當(dāng)做養(yǎng)閑人的地方，安排進(jìn)來的人員無技能、身體弱、能力差，根本適應(yīng)不了現(xiàn)階段基層文化活動(dòng)的人才需要。

三、對(duì)策和建議

首先要在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展觀念上創(chuàng)新。就基層文化工作而言，在改革開放中遇到了大量的新情況、新問題，我們不明白、不熟悉、不懂得的東西很多，原有的思想認(rèn)識(shí)有的已經(jīng)過時(shí)，需要補(bǔ)充新的知識(shí)。這都需要廣大基層文化工作者自覺去學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)。過去，大家思想上老是談?wù)摗案F文化”，工作中習(xí)慣“等、靠、要”。為了打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留下來的這種思維定勢(shì)，迅速改變基層文化工作面臨的現(xiàn)狀，開展免費(fèi)開放工作的一系列大討論是必要的。要把上情與鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情結(jié)合起來，集思廣益，探索免費(fèi)開放工作的新點(diǎn)子，尋找基層文化資源開發(fā)利用的新路子。鄖陽區(qū)雖然地理位置有著不可改變的劣勢(shì)，但也有一定的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。一是鄖陽區(qū)早在1987年就被國(guó)務(wù)院列為對(duì)外開放區(qū)，在改革開放中有著較為優(yōu)越的區(qū)位和資源條件；二是鄖陽區(qū)位于武漢、西安、十堰等大中城市的輻射圈內(nèi)，區(qū)域有著豐富的礦產(chǎn)、林特、旅游等資源，具有加快發(fā)展的良好物質(zhì)基礎(chǔ)；三是西部大開發(fā)、南水北調(diào)、銀武高速公路建設(shè)、二汽日產(chǎn)合資等是鄖陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上不可多得的機(jī)遇，開發(fā)和利用本地文化資源機(jī)不可失；四是鄖陽區(qū)是一個(gè)革命老區(qū)，而且歷史上是老“鄖陽撫治”的政府所在地，尤其是在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)中，鄖陽人曾作出過巨大貢獻(xiàn)和犧牲，思想政治基礎(chǔ)好，文化底蘊(yùn)深厚。我們要充分分析、認(rèn)識(shí)鄖陽區(qū)的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中把握契機(jī)，在前進(jìn)中克服困難，集中精力抓文化，一心一意謀發(fā)展。在免費(fèi)開放工作上要大力倡導(dǎo)“五種精神”：一是破除因循守舊的觀念，倡導(dǎo)不斷創(chuàng)新的精神；二是破除安于現(xiàn)狀的觀念，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的觀念；三是破除“怕”字當(dāng)頭的觀念，倡導(dǎo)敢為人先的精神；四是破除紙上談兵的觀念，倡導(dǎo)實(shí)事求是、銳意進(jìn)取的精神；五是破除封閉運(yùn)行的觀念，倡導(dǎo)敢于放開的觀念。以此為動(dòng)力動(dòng)員和組織全區(qū)基層文化工作者保持良好精神狀態(tài)，邁向新征程，再創(chuàng)新輝煌。

其次要講究實(shí)效，創(chuàng)新建站。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理性思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站，不求其全，但求其特。要立足自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，創(chuàng)新建站，發(fā)展特色型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站。換句話說，即建站不搞“一刀切”。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展品牌型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站。鄖陽區(qū)城關(guān)臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)條件好，地理位置優(yōu)越，干部素質(zhì)較高，要建立起具有代表鄖陽區(qū)整體形象的郊區(qū)文化站；二是發(fā)揮“口子”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“口子”型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站。鄖縣位于鄂、豫、陜?nèi)〗唤缣?，?guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”就占全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的五分之二，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)條件好，農(nóng)民積極性較高，重點(diǎn)建站，既有利于服務(wù)“口子鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于對(duì)外文化交流；三是發(fā)揮集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展典型性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站。鄖陽區(qū)是恐龍的故鄉(xiāng)，人類的發(fā)祥地，漢文化的搖籃，楚文化的源頭和革命老區(qū)等，這些歷史文化遺址都輻射在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圈內(nèi)，文化底蘊(yùn)深厚，自然環(huán)境優(yōu)越，干部群眾思想基礎(chǔ)較好，應(yīng)逐步建成文化旅游于一體的特色型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站。

第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站不求其多，但求其準(zhǔn)。要立足鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，因鄉(xiāng)因鎮(zhèn)制宜，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，鞏固一個(gè)。同時(shí)鼓勵(lì)文化站向產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，鼓勵(lì)干部職工和農(nóng)村能人集資建站。

第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站不求其名，但求其實(shí)。要從人民群眾的需求出發(fā)，在廣大人民群眾盼望什么、需要什么 、要求什么上大做文章，科學(xué)地選擇那些既符合文化政策的投資方向，又具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)好項(xiàng)目，對(duì)上爭(zhēng)取，對(duì)外引進(jìn)，敢于舍近利求遠(yuǎn)利，舍小利求大利。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站不求其大，但求其優(yōu)。要確立工作思路，做到規(guī)劃高起點(diǎn)，建站高標(biāo)準(zhǔn)，管理科學(xué)化，充分發(fā)揮文化站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站才能“站”得穩(wěn)，工作才能既活又旺。同時(shí)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展，以拉動(dòng)全區(qū)群眾文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。