2016年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又部署新設(shè)了12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

繼2015年跨境電子商務(wù)一路升溫后，2016年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。僅僅一周后，據(jù)1月15日新華社消息，《關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”）已經(jīng)得到李克強(qiáng)總理簽批，交由國(guó)務(wù)院印發(fā)。

《批復(fù)》同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

杭州樣本：沒(méi)有海港，何以為優(yōu)？

“規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，上線備案的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量大幅增加，產(chǎn)業(yè)的聚集和帶動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K在今年1月8日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，如是肯定了杭州跨境電商綜試區(qū)設(shè)立不到一年所取得的成果。

據(jù)杭州跨境電商綜試區(qū)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前浙江全省從事跨境電商的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3萬(wàn)多個(gè)，在各大跨境電商平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店超過(guò)30萬(wàn)家。在杭州、嘉興等地建設(shè)了24家省級(jí)跨境電商園區(qū)，培育建設(shè)31個(gè)省級(jí)公共海外倉(cāng)。

易觀智庫(kù)跨境電子商務(wù)研究總監(jiān)曹培坤在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)與電商基因深耕于杭州這塊土地，是其能一躍成為首個(gè)跨境電商綜試區(qū)不可或缺的因素。

在曹培坤看來(lái)，杭州的跨境電商生態(tài)已經(jīng)相對(duì)完備。在電商平臺(tái)本身之外，杭州擁有全國(guó)最為完善的電子商務(wù)支撐業(yè)態(tài)，包括電商代運(yùn)營(yíng)、進(jìn)出口服務(wù)、翻譯、營(yíng)銷等支撐服務(wù)企業(yè)。

“杭州將進(jìn)出口業(yè)務(wù)涉及的海關(guān)對(duì)接、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)、工商、物流等一系列業(yè)務(wù)進(jìn)行了有機(jī)合成，提高了企業(yè)和政府監(jiān)管部門的效率，提升了消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。”中商智庫(kù)研究員沈云昌向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者分析杭州綜試區(qū)先進(jìn)的發(fā)展模式時(shí)說(shuō)。

但曹培坤同時(shí)指出從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口、保稅區(qū)、外貿(mào)環(huán)境等方面來(lái)看，杭州相比寧波、天津、廣州等其實(shí)并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。

一位外企中華區(qū)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者透露，沒(méi)有海港終究是一個(gè)短板?？缇畴娚痰呢浳镏荒芫徒趯幉?、上海等港口的保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)或國(guó)內(nèi)其他港口保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)走貨。

“理論上對(duì)跨境電商而言，從哪走貨都可以，但我們?cè)诤贾萋涞刈隹缇畴娚蹋匀灰蚕朐诤贾莅l(fā)貨?！彼f(shuō)。

令這位負(fù)責(zé)人擔(dān)心的還有另一個(gè)問(wèn)題：一旦杭州跨境電商綜試區(qū)進(jìn)一步發(fā)展形成中心，杭州方面可能也希望企業(yè)都在杭州保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)走貨，但從寧波或上海的保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)關(guān)到杭州保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)每公斤2.8元的轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)，無(wú)疑會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

但沈云昌卻認(rèn)為恰恰因?yàn)槠錄](méi)有海港，只有空港的短板，使其更加具有“內(nèi)陸代表性”。

杭州跨境電商綜試區(qū)方面回應(yīng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者時(shí)稱，并非只有邊境、海港地區(qū)才能全方位建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，杭州通過(guò)電子商務(wù)這一現(xiàn)代化交易方式，在自由貿(mào)易的體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，建立了跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)“清單核放、匯總申報(bào)”通關(guān)模式，建立海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、外管、電商、物流、銀行等數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)以替換。

新設(shè)城市：重在完善跨境電商生態(tài)鏈

政府想在剛剛批復(fù)的12個(gè)城市推行的杭州經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式在線金融服務(wù)體系，全程可驗(yàn)可測(cè)可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開(kāi)的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二是建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

跨境電商的產(chǎn)業(yè)鏈條龐大，在代運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷、物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融支付等支撐服務(wù)得到完善的基礎(chǔ)上，才能真正吸引更多電商平臺(tái)或者有意愿實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)入駐。

曹培坤強(qiáng)調(diào)杭州樣本對(duì)打造完備跨境電商生態(tài)圈具有重要借鑒意義：“尤其是在企業(yè)本身的人才儲(chǔ)備與管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的地區(qū)，完善的生態(tài)鏈重要性尤為重要。關(guān)鍵要打通各環(huán)節(jié)鏈條，真正提升政府、監(jiān)管部分、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、企業(yè)、與消費(fèi)者之間的鏈條。”

相比杭州，曹培坤更看好此次《批復(fù)》中自帶港口優(yōu)勢(shì)的廣州、天津、寧波、上海等市，它們?cè)诳缇澄锪?、外貿(mào)服務(wù)上具有積累，自身保稅區(qū)、保稅倉(cāng)等跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施的完善也為開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解到，深圳相關(guān)部門正在起草實(shí)施方案，初步確立以前海作為全市跨境電商發(fā)展的龍頭。前海將著力發(fā)展跨境電商的高端服務(wù)環(huán)節(jié)，物流及通關(guān)環(huán)節(jié)將放到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸，產(chǎn)業(yè)園則將作為支撐板塊，承擔(dān)孵化器及培訓(xùn)等職能。

深圳電子商務(wù)服務(wù)中心主任助理洪培林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，此次《批復(fù)》是城市試點(diǎn)，而不是區(qū)塊試點(diǎn)。對(duì)跨境電商活躍的深圳而言，不再拘于前海保稅港區(qū)這一狹小的地方，從而有利于釋放福田保稅區(qū)等深圳多個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)的活力和潛能。

業(yè)內(nèi)如今普遍看好跨境電商的發(fā)展，大多緣于政策利好。曹培坤預(yù)估，跨境電商在出口方面，政策會(huì)繼續(xù)寬松。尤其在“供給側(cè)改革”的大背景下，如何化解國(guó)內(nèi)剩余產(chǎn)能，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，調(diào)整中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)是接下來(lái)五到十年內(nèi)政府工作的重點(diǎn)之一。

同時(shí)值得一提的是，跨境進(jìn)口電商對(duì)國(guó)內(nèi)品牌商、制造商的沖擊也開(kāi)始受到政府的關(guān)注。去年10月《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，擬將食品、化妝品的網(wǎng)購(gòu)保稅跨境其監(jiān)管模式與一般貿(mào)易進(jìn)口。雖然該文件尚未正式發(fā)布實(shí)施，但跨境進(jìn)口方面，政策的風(fēng)險(xiǎn)性仍有待觀察。