李大光

（接12月上期）

二、俄羅斯軍事改革的基本經(jīng)驗(yàn)

俄羅斯為適應(yīng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的劇變，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略空間壓縮帶來的挑戰(zhàn)，重塑強(qiáng)大軍隊(duì)、重振大國(guó)雄風(fēng)，采取激進(jìn)方式推進(jìn)軍隊(duì)改革，經(jīng)過壓縮軍隊(duì)規(guī)模，調(diào)整軍兵種體制，建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，強(qiáng)力推進(jìn)“新面貌”等三個(gè)大回合的改革，基本實(shí)現(xiàn)了由大戰(zhàn)動(dòng)員型向常備機(jī)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，為建立適應(yīng)信息時(shí)代的“創(chuàng)新性軍隊(duì)”奠定了組織基礎(chǔ)。從俄羅斯軍事改革的基本做法我們可以總結(jié)出俄軍改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

一是大刀闊斧優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)。伴隨著世界形勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和武器裝備的發(fā)展，軍事轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前世界主要國(guó)家共同面臨的重大課題。從戰(zhàn)略安全環(huán)境上看，北約持續(xù)東擴(kuò)，美國(guó)加緊構(gòu)建“全球快速打擊”和反導(dǎo)系統(tǒng)，謀求太空、網(wǎng)空軍事優(yōu)勢(shì)，策動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)家“顏色革命”，俄羅斯面臨的安全威脅更加復(fù)雜嚴(yán)峻。俄高層認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的軍事力量難以有效應(yīng)對(duì)多樣化安全威脅，迫切需要構(gòu)建新型軍事力量，以適應(yīng)維護(hù)新形勢(shì)下國(guó)家利益的需要。為此俄羅斯通過大刀闊斧的改革，裁減軍隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)組織模式，將軍隊(duì)由大戰(zhàn)動(dòng)員型轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)常備型。在大量裁減軍隊(duì)規(guī)模的同時(shí)，俄羅斯注意重塑和優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)，減少部隊(duì)數(shù)量和層次，縮小部隊(duì)規(guī)模編成，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的常備化、模塊化，提升快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力和聯(lián)合作戰(zhàn)水平。俄羅斯已取消陸軍的師—團(tuán)建制，實(shí)行軍—旅制，共編11個(gè)集團(tuán)軍，按功能組建了113個(gè)常備旅，并計(jì)劃在2020年前將常備旅數(shù)量增加至125個(gè)。另外俄軍政領(lǐng)導(dǎo)深知太空力量在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中重大作用，利用美國(guó)在東歐加緊部署反導(dǎo)系統(tǒng)這一打破全球戰(zhàn)略平衡的挑釁行為，最終在太空兵和空軍空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部的基礎(chǔ)上于2011年12月1日正式組建起新的獨(dú)立兵種——空天防御兵。全俄每晝夜至少有3000名軍官和文職人員擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗值班任務(wù)。為建立這一系統(tǒng)，俄軍甚至不惜改變裁減軍官人數(shù)的決定，額外增加7萬名軍官編制，使俄軍官人數(shù)達(dá)到22萬。按俄軍計(jì)劃，建立該兵種只是第一步，下一步是到2016年前完全整合各戰(zhàn)略方向空天防御作戰(zhàn)力量，完善導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)和太空監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無線電技術(shù)部隊(duì)的換裝，并普遍裝備末段反導(dǎo)能力強(qiáng)的S-400防空導(dǎo)彈，之后是列裝具備中段反導(dǎo)能力的S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

二是通過理順軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制提升管理效率。軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，意在建立決策更科學(xué)、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)。這也是軍事改革最困難的領(lǐng)域，既需要改革者看清未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，還需要鐵腕推進(jìn)，打破既有格局，觸動(dòng)部分人的權(quán)力和利益“奶酪”。俄羅斯非常重視在推進(jìn)部隊(duì)體制改革的同時(shí)，注意提升作戰(zhàn)指揮效率。其國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)與管理，同時(shí)適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)。在軍政系統(tǒng)方面，建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)—軍兵種司令部—軍區(qū)—部隊(duì)”四級(jí)機(jī)構(gòu)組成，重心在國(guó)防部機(jī)關(guān)和軍兵種司令部。在軍令系統(tǒng)方面，建立作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)—總參謀部—聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨(dú)立兵種司令部—部隊(duì)”四級(jí)指揮機(jī)構(gòu)組成，其中總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。特別是俄羅斯成立的國(guó)防指揮中心，為俄軍打造成一個(gè)超級(jí)指揮體系，從而大大提高了俄軍指揮效益。俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古曾多次提到國(guó)防指揮中心是俄羅斯的“大腦”。在和平時(shí)期負(fù)責(zé)監(jiān)控國(guó)家安全動(dòng)態(tài)，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)中心“將接管整個(gè)國(guó)家”。國(guó)防指揮中心的使用，是俄構(gòu)建新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的標(biāo)志性事件。

三是合并重組軍區(qū)并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的高度集中。二戰(zhàn)后歷次戰(zhàn)爭(zhēng)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)的基本類型已經(jīng)從世界大戰(zhàn)向局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突轉(zhuǎn)變，加之信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，客觀上要求軍隊(duì)大幅提高指揮效率，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為各國(guó)的普遍做法，同時(shí)不斷下移聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心。因此一直以來俄軍希望建立類似美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。經(jīng)過了近20年的探索，直到2008年的“新面貌”改革，俄羅斯在聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面才取得突破性進(jìn)展。啟動(dòng)“新面貌”改革后，俄軍改革設(shè)計(jì)者基于此前的改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)認(rèn)識(shí)到，軍區(qū)體制既不能拋棄，也不能原樣不動(dòng)，應(yīng)該依托軍區(qū)改造軍區(qū)。為此2010年12月1日俄軍宣布將原來的6大軍區(qū)合并為4大軍區(qū)，即西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)。這次的軍區(qū)改革，雖然字面上仍然叫“軍區(qū)”，但此“軍區(qū)”概念的內(nèi)涵已不同以往。改革后的每個(gè)軍區(qū)就是一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，也代表著一個(gè)戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)了軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略方向的統(tǒng)一。實(shí)質(zhì)上軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合戰(zhàn)略司令部，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)對(duì)轄區(qū)除戰(zhàn)略核力量之外所有陸、空和海軍部隊(duì)的統(tǒng)一指揮。而聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的組建，是一次相當(dāng)徹底的指揮體制改革，對(duì)提高俄軍戰(zhàn)斗力具有舉足輕重的作用。為了建立以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫和國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫面對(duì)來自軍種的阻力絕不妥協(xié)，強(qiáng)行將軍種中央指揮所并入總參謀部，軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈。俄軍撤銷軍區(qū)并以戰(zhàn)略方向?yàn)槿蝿?wù)區(qū)設(shè)置四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，標(biāo)志著俄軍2008年底啟動(dòng)的以“武裝力量新面貌”為主題的軍事改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

四是勇于糾正錯(cuò)誤和偏差，尋找適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展道路。正如經(jīng)歷了“休克療法”的俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐步走入正軌一般，俄羅斯軍隊(duì)也經(jīng)過了一輪輪大刀闊斧的改革，“激進(jìn)”也好，“試錯(cuò)”也罷，俄軍改革固然付出了沉痛的代價(jià)，但始終沒有放棄尋找適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展道路的努力。在2008年的改革中俄航空兵部隊(duì)也取消了師—團(tuán)建制，全部改為基地—大隊(duì)的模式。防空部隊(duì)也全部撤銷軍師建制，改編為13個(gè)空天防御旅。2009年俄軍盲目效仿西方軍隊(duì)編制模式，以旅替代所有師級(jí)編制，大批師級(jí)軍官被迫“下崗”，導(dǎo)致部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力大幅下降。這項(xiàng)改革造成俄軍基層指揮員和專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。為此俄軍2012年借助組建空天防御兵的時(shí)機(jī)又增加了7萬名軍官的編制，軍官數(shù)量增至22萬名。紹伊古上任伊始即強(qiáng)調(diào)逐步恢復(fù)師級(jí)編制，最先得到“平反”的是著名的塔曼摩步旅和坎杰米洛夫坦克旅，在2014年5月的紅場(chǎng)閱兵時(shí)即以師的本來面目出現(xiàn)。與編制糾偏相一致，一些此前被謝爾久科夫解職的高級(jí)軍官也官?gòu)?fù)原職，被裁掉的數(shù)百個(gè)軍兵種司令部機(jī)關(guān)崗位以及被取消的5.5萬名準(zhǔn)尉也逐步恢復(fù)，從而讓真正懂軍事的人來指揮軍隊(duì)，也避免了士官、技術(shù)兵等專業(yè)人才的匱乏。2015年俄軍又利用空天軍合并的機(jī)會(huì)，再度恢復(fù)了空軍的師—團(tuán)編制。俄軍一次次向改革目標(biāo)發(fā)起的慘烈沖擊，頗有點(diǎn)西西弗斯推石上山周而復(fù)始的悲壯。然而正是在這種悲壯的循環(huán)中，俄軍改革腳步非但沒有停歇，反而更加堅(jiān)定而執(zhí)著。

透過俄羅斯自我否定的螺旋式發(fā)展歷史，回望蘇聯(lián)解體后俄軍的數(shù)輪改革，其間經(jīng)歷的種種反復(fù)與波折，雖然不再顯得那么突兀而決絕，但俄羅斯改革者在一輪輪質(zhì)疑中堅(jiān)定的改革決心依然讓人敬佩。

五是大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備演練，檢驗(yàn)軍隊(duì)改革成果。突擊演練不僅檢驗(yàn)了俄軍的真實(shí)戰(zhàn)備水平，而且也加強(qiáng)了各單位間的密切協(xié)作，鍛煉和培養(yǎng)了俄軍對(duì)潛在威脅的快速反應(yīng)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等多種能力。最重要的是突擊演練全方位暴露了例行演習(xí)所掩蓋的問題，如人浮于事、反應(yīng)遲緩、各自為戰(zhàn)、裝備老化、保障不力等。俄軍高層希望通過這種方式來檢驗(yàn)訓(xùn)練效果，拉動(dòng)各戰(zhàn)略方向建設(shè)，以更為積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的安全威脅。這些演習(xí)也表明了俄羅斯使用武力維護(hù)國(guó)家安全的決心，折射出俄羅斯“強(qiáng)軍”的迫切愿望。通過大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備檢查這種方式，俄軍的戰(zhàn)備狀態(tài)、訓(xùn)練水平、快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)多種威脅的能力都得到了快速提高，這在克里米亞和烏克蘭東部地區(qū)危機(jī)響應(yīng)中，已經(jīng)得到充分展現(xiàn)，驗(yàn)證的結(jié)果顯示俄軍新一輪軍事改革卓有成效。

三、俄羅斯軍事改革的有益啟示

自1992年建軍以來，俄羅斯軍隊(duì)經(jīng)歷了一場(chǎng)涉及國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)管理體制、作戰(zhàn)指揮體制、軍隊(duì)動(dòng)員與補(bǔ)充體制、軍兵種與部隊(duì)結(jié)構(gòu)、后勤保障體制、軍事教育和訓(xùn)練體制的深刻變革。俄羅斯持續(xù)20余年的新軍事改革內(nèi)容十分豐富，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也十分深刻。俄羅斯軍事改革的做法，對(duì)我們都具有很重要的借鑒或啟示意義。

一是能否擁有不可動(dòng)搖的改革信念，改革成敗最關(guān)鍵的因素。軍隊(duì)改革是對(duì)現(xiàn)有利益格局進(jìn)行調(diào)整的復(fù)雜工程，涉及復(fù)雜的個(gè)人利益和部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多因素的掣肘，勢(shì)必會(huì)遭遇阻力。俄軍改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有順應(yīng)時(shí)代潮流，以時(shí)不我待的精神和直面困難的勇氣推進(jìn)改革，才能抓住歷史機(jī)遇。俄軍改革的教訓(xùn)啟示我們，推進(jìn)軍隊(duì)改革轉(zhuǎn)型，膽大亦須步穩(wěn)，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、找準(zhǔn)道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏離靶標(biāo)，真正找到適合本國(guó)國(guó)情的軍隊(duì)發(fā)展道路。

二是軍事改革要借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但必須立足本國(guó)國(guó)情軍情。俄軍“新面貌”改革雖然在改革基本思路上借鑒了西方國(guó)家的建軍經(jīng)驗(yàn)，但仍保持了自己的特色。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出了部署，我們必須立足本國(guó)國(guó)情軍情積極推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革。我軍在今后的體制編制調(diào)整中，必須按照未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，進(jìn)行從指揮體制到部隊(duì)編成的全面變革。要依據(jù)“上下互動(dòng)”、“高低結(jié)合”的原則，既要抓好高級(jí)機(jī)關(guān)改革的“大方面”，也要注重改革作戰(zhàn)部隊(duì)編成的“小方面”，切實(shí)把壓縮部隊(duì)規(guī)模和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來。

三是軍事改革要盡可能地充分論證科學(xué)設(shè)計(jì)，但改革中錯(cuò)誤難以避免，積極完善糾錯(cuò)機(jī)制更為重要?！靶旅婷病备母镞M(jìn)程中的一些激進(jìn)舉措產(chǎn)生了相當(dāng)程度的一些消極影響。對(duì)于這一缺點(diǎn)，俄前總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫曾毫不諱言地指出：“俄格沖突揭示暴露出俄軍的一系列深層次問題，并沒有為我們留下進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)間，需要盡快帶領(lǐng)軍隊(duì)走出危機(jī)。因此我們不得不在沒有足夠科學(xué)理論論證的情況下進(jìn)行徹底改革。”理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，要保證改革少走彎路，就必須盡可能做好軍事理論準(zhǔn)備，然后在理論指導(dǎo)下制定科學(xué)合理的改革方案。但同時(shí)我們也要看到，這種大規(guī)模的改革，總會(huì)暴露出一些從未遇到和思考的問題，很難一下子達(dá)到理想狀態(tài)。在改革中，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，逐漸累積改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革思路，才能最終達(dá)到目標(biāo)。

四是軍事改革必然在觸及各方利益，必須正確處理好各種利益關(guān)系。軍隊(duì)不同群體和部門在根本利益一致基礎(chǔ)上仍然有著不同的具體利益。這樣在改革中不同群體和部門會(huì)有意無意地提出更符合自身利益的改革方案，從而使利益的天平向自身傾斜。面對(duì)這種情況，一方面必須為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)敢于觸動(dòng)少數(shù)人的既得利益。改革的最終決策者要敢于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人，要以十分堅(jiān)定的意志推進(jìn)改革，勇于沖破利益固化的藩籬。另一方面也不能忌諱言“利”。要認(rèn)真考慮改革所帶來的利益關(guān)系變化，積極探尋解決利益矛盾的原則和對(duì)策，使大多數(shù)人能夠在努力減小改革中受益的阻力。俄軍在裁撤軍官崗位、推進(jìn)職業(yè)化中的妥協(xié)，充分說明靈活運(yùn)用利益補(bǔ)償手段，可以減少改革阻力，最終有利于改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

五是在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備演練是檢驗(yàn)改革成果的重要方式。貼近實(shí)戰(zhàn)、客觀全面的大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備檢查，能夠真實(shí)反映部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)和訓(xùn)練水平，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題并作出整改，有助于迅速取得進(jìn)步，同時(shí)也被俄羅斯用作對(duì)西方國(guó)家軍事和政治斗爭(zhēng)的一種有效手段。從另一角度看俄羅斯頻頻進(jìn)行大規(guī)模軍演和突擊性戰(zhàn)備檢查，也使得民眾對(duì)軍隊(duì)的興趣和尊敬、俄軍官兵的榮譽(yù)感和自豪感都顯著增加，民眾也會(huì)更加支持和熱愛軍隊(duì)，有助于解決兵員不足等問題。因此說俄軍這些舉措對(duì)增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和潛力都大有裨益。（完）

（作者單位：國(guó)防大學(xué)）