郭初民　趙全新

一、做好新常態(tài)下大中城市價(jià)格監(jiān)管工作應(yīng)樹立的理念與把握的原則

（一）做好新常態(tài)下大中城市價(jià)格監(jiān)管工作應(yīng)樹立的理念

1、法治理念

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為，既要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，又要糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。

2、市場(chǎng)理念

健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

3、民本理念

按照“群眾利益無小事”原則，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確地政績(jī)觀為指導(dǎo)，把群眾利益放在心窩里，把其擺上工作的重要議事日程。

4、預(yù)防理念

要建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為。

5、創(chuàng)新理念

實(shí)踐中遇到的新問題可能與現(xiàn)行法律不完全吻合。但如果機(jī)械死板套用法律，不利于新興業(yè)態(tài)發(fā)展。如網(wǎng)絡(luò)、專車等新業(yè)態(tài)，政府不必立即干預(yù)，而應(yīng)先觀察，通過研究論證，妥善處理。

6、服務(wù)理念

政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制作用的同時(shí)，既要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，又面要加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)。把加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管與強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)齊頭并進(jìn)、相互融合，一同抓好，同步實(shí)施。

（二）做好新常態(tài)下大中城市價(jià)格監(jiān)管工作應(yīng)把握的原則

1、頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是價(jià)格部門做好新常態(tài)下價(jià)格監(jiān)管工作要把握的首要原則。頂層設(shè)計(jì)得好，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)和依法行政，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管作用非常大。

2、科學(xué)有效

大中城市要科學(xué)論證，廣泛聽取意見，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管改革。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行試點(diǎn)，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3、規(guī)范運(yùn)作

結(jié)合價(jià)格改革和監(jiān)管工作實(shí)際，加快修訂價(jià)格法律，完善以價(jià)格法、反壟斷法為核心的價(jià)格法律體系，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

4、公開透明

要按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格行政處罰決定結(jié)果公示規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行公示，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)失信者予以聯(lián)合懲戒。

5、民本為先

牢固樹立底線思維，始終把保障民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的重大價(jià)格改革政策時(shí)，充分考慮承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。

二、新常態(tài)下對(duì)做好大中城市價(jià)格監(jiān)管工作提出了新的更高的要求

經(jīng)過30年的改革，絕大多數(shù)商品價(jià)格已放開，極少數(shù)實(shí)行政府定價(jià)，但改革的難度比以往更為艱巨，面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

（一）價(jià)格改革步入攻堅(jiān)階段

我國(guó)價(jià)格改革采取漸進(jìn)式方式，先易后難，逐步深化，社會(huì)震動(dòng)小。但資源環(huán)境、公用事業(yè)、公益性服務(wù)和壟斷行業(yè)價(jià)格改革滯后。推動(dòng)這些行業(yè)改革，影響大，難度更大。

（二）價(jià)格工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多變

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度大幅提高，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。既要預(yù)防通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。有時(shí)，由通貨膨脹轉(zhuǎn)為緊縮壓力之快是前所未有，對(duì)價(jià)格宏觀調(diào)控壓力很大。

（三）價(jià)格權(quán)益更加趨于多元化

我國(guó)價(jià)格改革取得巨大成就，一個(gè)重要原因就是得到了大多數(shù)群眾的理解和支持。但隨著改革的深化，利益格局發(fā)生變化，如何通過深化改革，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，平衡社會(huì)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，已成為價(jià)格改革必須面對(duì)的重大課題。

（四）價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法任務(wù)更重

目前97%的價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，但其行為不夠規(guī)范，串通定價(jià)等違法行為尚存。壟斷行業(yè)逼漲機(jī)制明顯，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)還缺乏有效制約機(jī)制，大中城市如何搞好價(jià)格監(jiān)管，創(chuàng)造良好價(jià)格環(huán)境仍任重道遠(yuǎn)。

三、大中城市在價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制方面存在的主要問題

（一）思想保守認(rèn)識(shí)不到位

目前，我國(guó)以市場(chǎng)為主形成價(jià)格的機(jī)制基本形成。但有的大中城市忽視價(jià)格監(jiān)管作用，價(jià)格欺詐等行為蔓延。認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差：對(duì)放開的價(jià)格基本撒手不管；對(duì)新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，墨守陳規(guī)；面對(duì)浩瀚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)海洋，無從著手，縮手縮腳。

（二）缺乏有效的價(jià)格調(diào)控手段

政府價(jià)格監(jiān)管的責(zé)任主要是保障價(jià)格形成機(jī)制的合理，維護(hù)價(jià)格發(fā)揮其應(yīng)有的功能和調(diào)節(jié)作用，且主要監(jiān)管價(jià)格行為，而不是直接管制價(jià)格。法律規(guī)定政府可設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但由于存在分歧，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度建設(shè)滯后，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的大中城市調(diào)控能力有限，調(diào)控手段不多。

（三）價(jià)格監(jiān)管的體制機(jī)制不完善

價(jià)格問題有時(shí)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的表象，深層原因是生產(chǎn)或是流通環(huán)節(jié)問題，甚或是體制機(jī)制問題。如“藥價(jià)高、看病貴”問題，根源是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生體制。

（四）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)難適應(yīng)

國(guó)家將價(jià)格監(jiān)管職能納入國(guó)家發(fā)改委，地方價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)有的是政府工作部門，有的并入發(fā)改委，或是發(fā)改委管理的一級(jí)局（二級(jí)局），有的與工商、質(zhì)監(jiān)合并。價(jià)格機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣，規(guī)格降低，力量嚴(yán)重削弱。有的區(qū)、縣執(zhí)法人員僅2、3名，且骨干流失、年齡結(jié)構(gòu)斷層，很難適應(yīng)新常態(tài)下價(jià)格監(jiān)管工作的需要。

（五）價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)滯后

目前，價(jià)格法律滯后，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行中遇到梗阻。如禁止“推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲”，過高上漲的具體幅度為多少？多大利潤(rùn)空間算牟取暴利？法律并沒有具體規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)價(jià)格監(jiān)管法律缺位，給大中城市及時(shí)查處帶來極大困難。

（六）職業(yè)維權(quán)人過度維權(quán)占用大量行政資源

2014年以來，東部沿海大中城市受理職業(yè)維權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)價(jià)格投訴舉報(bào)激增。職業(yè)投訴人為執(zhí)法提供線索、證據(jù)有積極作用。但其利用法律漏洞濫訴，占用大量行政資源、過度維權(quán)甚至謀利的道德層面的負(fù)作用日顯。動(dòng)輒就要挾投訴執(zhí)法部門行政不作為申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

四、新常態(tài)下大中城市做好價(jià)格監(jiān)管工作的路徑選擇

大中城市價(jià)格工作地位獨(dú)特，承擔(dān)著十分繁重的監(jiān)管任務(wù)，其職能和地位必須予以加強(qiáng)。

（一） 建立價(jià)格監(jiān)管合力調(diào)處機(jī)制

建立價(jià)格監(jiān)管合力調(diào)處機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T各方力量，綜合治理。建立部門協(xié)調(diào)配合制度。發(fā)改、價(jià)格、財(cái)政等部門要建立協(xié)調(diào)配合制度，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)把加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、穩(wěn)價(jià)惠民政策落實(shí)到位。建立價(jià)格問題快速處理制度。規(guī)范舉報(bào)辦理規(guī)程，增加舉報(bào)力量，及時(shí)受理投訴，暢通維權(quán)渠道，嚴(yán)懲違法行為，維護(hù)良好價(jià)格秩序。引入爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，化解價(jià)格糾紛。建立輿論引導(dǎo)制度。發(fā)揮媒體引導(dǎo)、監(jiān)督、威懾作用，公開曝光典型違法案例；發(fā)揮媒體佐證作用，及時(shí)查處違法行為。建立違法行為披露制度。建立懲罰和披露制度，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，建立誠(chéng)信檔案，形成比較健全完整的價(jià)格誠(chéng)信信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格綜合監(jiān)管機(jī)制

市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)監(jiān)管既是大中城市價(jià)格監(jiān)管的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。要綜合運(yùn)用多種間接手段實(shí)施監(jiān)管。建立價(jià)格信息引導(dǎo)制度。通過建立信息公開等制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)，建立定調(diào)價(jià)數(shù)據(jù)資料，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為。建立開放式價(jià)格宣傳引導(dǎo)制度，發(fā)揮輿論引導(dǎo)、監(jiān)督、教育和震懾作用。建立完善行政約談制度。當(dāng)部分重要商品價(jià)格漲幅較大、投訴舉報(bào)問題集中、節(jié)假日或者重大活動(dòng)期間，政府通過約談、勸告、告誡、說服等方式，督促其遵守價(jià)格法律，規(guī)范其價(jià)格行為。建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系。建立健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建立經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。健全完善物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)合理測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，確保低收入群體生活水平不降低，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所改善。建立價(jià)調(diào)基金制度，增強(qiáng)政府調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)的手段。建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。對(duì)與民生緊密相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)商品和服務(wù)，制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題的領(lǐng)域，研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南。建立平價(jià)商店惠民制度。大中城市應(yīng)探索建立平價(jià)惠民商店，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立平價(jià)商店、平價(jià)區(qū)，惠及普通百姓。

（三） 建立壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

壟斷行業(yè)價(jià)格往往是重要的涉及民生或國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較關(guān)鍵領(lǐng)域的價(jià)格，社會(huì)高度關(guān)注。建立壟斷行業(yè)成本約束制度。通過建立成本公開、引入第三方成本評(píng)估等制度，加強(qiáng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)審，探索建立成本透明化的制度體系。建立壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)制度。推進(jìn)水、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，政府定價(jià)主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，通過建立健全聽證會(huì)、專家評(píng)審、定價(jià)過程公平開放若干定價(jià)制度，征求社會(huì)意見，制定科學(xué)合理、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求的、群眾能夠承受的價(jià)格。建立壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管方式創(chuàng)新制度。建立壟斷行業(yè)定價(jià)成本信息披露、價(jià)格調(diào)整與弱勢(shì)群體救助相結(jié)合的價(jià)格制度，探索建立?；?、為弱勢(shì)群體托底的創(chuàng)新制度。

（四）建立相對(duì)封閉區(qū)域價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

近年來，機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)商品價(jià)格高，公眾意見多，社會(huì)反響大，加強(qiáng)對(duì)其價(jià)格監(jiān)管勢(shì)在必行。建立相對(duì)封閉區(qū)域價(jià)格信息發(fā)布制度。相對(duì)封閉區(qū)域的業(yè)主或管理單位確定的經(jīng)營(yíng)者，通過媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開方式發(fā)布價(jià)格信息。高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)發(fā)布與司乘人員關(guān)系密切的飲料、方便面等商品、大眾快餐中的主要品種和汽修服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。機(jī)場(chǎng)應(yīng)發(fā)布乘客消費(fèi)較多的飲料、方便面和部分餐飲等價(jià)格。建立相對(duì)封閉區(qū)域價(jià)格引導(dǎo)制度。價(jià)格部門通過給予經(jīng)營(yíng)者租金優(yōu)惠、推行明碼實(shí)價(jià)、價(jià)格建議等價(jià)格引導(dǎo)制度體系，降低偏高商品和服務(wù)價(jià)格。除日常價(jià)格監(jiān)管外，應(yīng)在重大節(jié)假日期間，增加監(jiān)管力量，加大巡查頻次，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)調(diào)查處理，確保相對(duì)封閉區(qū)域價(jià)格保持合理水平。

（五）建立社會(huì)價(jià)格監(jiān)督與自律機(jī)制

價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督，是政府價(jià)格監(jiān)督的重要補(bǔ)充。建立舉報(bào)分析制度。加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。建立價(jià)格社會(huì)監(jiān)督制度。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)督員作用，鼓勵(lì)新聞媒體積極參與社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格自律制度。行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)價(jià)格自律機(jī)制，配合價(jià)格部門開展價(jià)格檢查、矛盾協(xié)調(diào)、舉報(bào)處理等工作。建立完善價(jià)格信用制度。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建價(jià)格信用檔案，開展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，與相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立曝光價(jià)格違法行為制度。對(duì)性質(zhì)惡劣，影響較大，屢查屢犯，阻礙執(zhí)法的違法經(jīng)營(yíng)者，給予公開曝光，在更大范圍、更廣領(lǐng)域震懾違法者。

（六） 建立電子商務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，電子商務(wù)價(jià)格投訴猛增。為此，應(yīng)積極研究電商相關(guān)價(jià)格監(jiān)管制度，規(guī)范電商價(jià)格行為。建立電子商務(wù)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度。電商平臺(tái)根據(jù)價(jià)格法規(guī)、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求及時(shí)提供明碼標(biāo)價(jià)模板，公布明碼標(biāo)價(jià)格式，完善“平臺(tái)交易規(guī)則”。建立電子商務(wù)價(jià)格監(jiān)管協(xié)商制度。價(jià)格部門與電商平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作配合，制定科學(xué)有效、符合網(wǎng)絡(luò)實(shí)際的價(jià)格行為指南。建立網(wǎng)上價(jià)格政策宣傳渠道，為店家答疑解惑，暢通投訴渠道。建立價(jià)格集中投訴舉報(bào)聯(lián)合調(diào)處制度。價(jià)格部門與電商平臺(tái)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理投訴問題。運(yùn)用電商平臺(tái)商務(wù)論壇，開辟“價(jià)格法律”專用帖，解答價(jià)格法律咨詢，曝光違法典型案例。推行電子商務(wù)價(jià)格誠(chéng)信，培育價(jià)格誠(chéng)信示范網(wǎng)店。

（七）建立強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的體制機(jī)制

根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局三部委均開展反壟斷執(zhí)法工作。從工作開展看，國(guó)家發(fā)改委工作最突出、效果最明顯。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。建立公平、開放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。上海、廣東、深圳等地先行試點(diǎn)，成立公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（公平競(jìng)爭(zhēng)局），試點(diǎn)成功后在國(guó)家發(fā)改委反壟斷機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（公平競(jìng)爭(zhēng)總局），商務(wù)部、工商總局反壟斷職能并入。要強(qiáng)化能力建設(shè)。注重做好反壟斷執(zhí)法工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)力量。對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制。要拓寬案件來源，研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。

（郭初民，杭州市物價(jià)局局長(zhǎng)。趙全新，杭州市物價(jià)局監(jiān)督檢查分局局長(zhǎng)）