一、總體改革部署

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。11月27—28號召開的中央扶貧開發(fā)工作會議要求“構(gòu)建好的體制機制”。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

二、供給側(cè)改革

11月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，全面部署以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級?！吨笇?dǎo)意見》要求，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費，形成新動力。同時，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點范圍推廣至全國?！吨笇?dǎo)意見》提出四方面具體措施：一是加快推進重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，維護全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭；加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是全面改善優(yōu)化消費環(huán)境，全面提高標準化水平，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強化企業(yè)主體責任。三是創(chuàng)新并擴大有效供給，引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化，實施企業(yè)技術(shù)改造提升行動計劃，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。四是優(yōu)化政策支撐體系，系統(tǒng)調(diào)整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，著力推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益。《指導(dǎo)意見》明確，今后一個時期，重點發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在推動重點領(lǐng)域加快發(fā)展的同時，還要加強對生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持，推動生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，要圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費，著力深化改革開放、改善消費環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善質(zhì)量標準體系、加大財稅金融價格土地政策引導(dǎo)支持、推動職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度，加快完善體制機制，營造良好市場環(huán)境。

三、公共服務(wù)體制改革

11月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，切實解決群眾“辦證多、辦事難”問題?！锻ㄖ诽岢隽撕喕瘍?yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，三是大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，四是加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，五是扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，六是加強服務(wù)能力建設(shè)和作風建設(shè)。

11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置?！锻ㄖ访鞔_，從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策。以后年度根據(jù)實際情況，適時完善相關(guān)政策措施。

四、地方改革

貴州省建立誠信企業(yè)“紅名單”，上榜企業(yè)將獲聯(lián)合激勵政策。11月21日，貴州省印發(fā)《貴州省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建辦法（試行）》和《貴州省誠信示范企業(yè)聯(lián)合激勵政策（試行）》，貴州省創(chuàng)建省級誠信示范企業(yè)，將實行失信行為一票否決制。誠信示范企業(yè)的創(chuàng)建嚴格按企業(yè)所屬地縣（區(qū)、市）、市（州）和省信用辦三級評審程序，并將委托專業(yè)從事誠信建設(shè)的省級社會組織進行預(yù)審，再將預(yù)審后符合條件的企業(yè)委托給第三方信用服務(wù)機構(gòu)進行社會誠信度調(diào)查，省信用辦根據(jù)預(yù)審和調(diào)查情況進行綜合評審，最終確定本屆“貴州省誠信示范企業(yè)”入選名單，并記為“紅名單”。貴州省信用辦將獲得省誠信示范企業(yè)作為獎勵信息錄入省公共信用信息平臺，記為“紅名單”。對紅榜企業(yè)投資項目，在項目立項、財政補助、項目貼息等方面給予優(yōu)先安排；銀行對符合條件的紅榜企業(yè)開展授信業(yè)務(wù)，發(fā)放信用貸款，最大限度滿足其融資需求，并優(yōu)先將紅榜企業(yè)納入創(chuàng)新金融產(chǎn)品試點；交通部門對進入“紅名單”的道路運輸企業(yè)，在行政許可及資源配置時給予政策傾斜；公安機關(guān)對紅榜企業(yè)建立“綠色通道”，對企業(yè)報案、投訴、舉報以及行政審批、備案等申報事項，優(yōu)先受理、快速辦理等。

安徽開展農(nóng)民土地股份合作社試點。經(jīng)省政府同意，安徽將在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點，提出今明兩年各市選擇1—3個縣的若干示范社開展試點，每個縣選擇1—2個有條件的示范社開展試點（包括省直管縣）；力爭到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右。農(nóng)民土地股份合作社是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營形式。此次試點將堅持四個主要原則，即農(nóng)民自愿、農(nóng)民自主，因地制宜、分類指導(dǎo)，依法組建、規(guī)范辦社，試點先行、穩(wěn)步推進。在探索試點模式方面，安徽省提出，試點市、縣要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，采取“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)）入股、多要素入股等多種合作模式，規(guī)范、改造和新建農(nóng)民土地股份合作社。主要試點自主經(jīng)營型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型等三種模式。

山西省取消商品房購房限制。11月19日，山西省政府發(fā)布《關(guān)于健全完善住房保障和供應(yīng)體系促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》?！兑庖姟芬?guī)定，取消商品房購房限制，包括取消購買商品住房套數(shù)、戶籍、年齡等限制；取消商品住房銷（預(yù)）售價格申報制度；取消對境外機構(gòu)及個人在本地區(qū)購買商品住房的限制?！兑庖姟芬?guī)定，優(yōu)化住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。商品住房套型面積根據(jù)市場需求確定，不再受90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)總面積70%以上的限制。對在建商品住房項目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對不適應(yīng)市場需求的住房套型進行調(diào)整。落實住房信貸政策。對購買首套普通商品住房的居民家庭，金融機構(gòu)貸款最低首付款比例為30%，利率下限為基準利率的0.7倍。對已擁有1套住房并已結(jié)清貸款，為改善住房條件再次申請貸款購買普通商品住房的居民家庭，執(zhí)行首套房貸款政策；未結(jié)清貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請貸款購買普通商品住房，貸款最低首付款比例為40%。允許擁有2套及以上住房并已結(jié)清貸款的居民家庭，第三次申請貸款購買住房。允許符合政策條件的非本地居民申請貸款購房。本省地方法人金融機構(gòu)個人住房貸款審核周期一般不超過30天；對購買首套或改善性普通商品住房，執(zhí)行貸款利率不高于基準利率。

湖南省本級將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。11月23日，《湖南省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》下發(fā)，決定取消13項非行政許可審批事項，將10項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。湖南省政府要求各市州、各有關(guān)部門要認真做好取消非行政許可審批事項的落實工作，不得以任何形式變相審批，同時要加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空。從今年7月開始，湖南省按照中央有關(guān)精神，開展了取消調(diào)整省本級非行政許可審批事項工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，分取消、依法轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項、轉(zhuǎn)為其他行政權(quán)力等四種方式進行處理。因此，除了取消和調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，湖南省還對國務(wù)院文件明確要求取消的49項非行政許可審批事項，對應(yīng)的初審、審核環(huán)節(jié)取消；明確調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項的84項非行政許可審批事項，湖南省對應(yīng)的初審、審核環(huán)節(jié)相應(yīng)調(diào)整。湖南省此次取消的13項省本級非行政許可審批事項，包括了湖南省發(fā)改委資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）認定、合同能源管理項目財政獎勵資金審批，湖南省教育廳舉辦全省性中小學生各類競賽的審批，湖南省人社廳省本級基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格審查，湖南省國土廳探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批以及礦業(yè)權(quán)價款評估備案核準，省水利廳建設(shè)項目水資源論證機構(gòu)資質(zhì)認定以及水文、水資源調(diào)查評價機構(gòu)資質(zhì)認定，湖南省體育局一級裁判員技術(shù)等級審批等。