山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 山東省濟(jì)南市 250000

摘要：目前，我國城市規(guī)劃編制辦法對豎向規(guī)劃所提較少，造成控規(guī)階段的豎向規(guī)劃對下階段規(guī)劃指導(dǎo)意義不強(qiáng)，同時易與排水、管線敷設(shè)、地塊建設(shè)等造成矛盾，為此，建議建立完善的豎向規(guī)劃編制及管理體系，以減少對自然破壞的同時盡可能營造舒適、宜人的環(huán)境。鑒于此，本文對控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的豎向規(guī)劃進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：豎向規(guī)劃；管理；原則；因素

一、豎向規(guī)劃的原則

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中的重要組成部分，其形成的法定圖則和文本，將作為城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。豎向規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域，按其自然地形、地質(zhì)條件、排水要求、平面規(guī)劃布局等所作的垂直方向的高程規(guī)劃，以便在盡量少破壞現(xiàn)狀環(huán)境的前提下滿足日后地塊開發(fā)建設(shè)的需求，使其同時滿足使用、經(jīng)濟(jì)、安全和景觀方面的要求。我國現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》中對豎向規(guī)劃方面的內(nèi)容提及甚少，指導(dǎo)性不強(qiáng)，易造成用地與道路、管線敷設(shè)等產(chǎn)生矛盾。

1、尊重現(xiàn)狀的原則

盡量結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌，減少土石方工程量，使人工建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境緊密地結(jié)合。同時應(yīng)以規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀道路、建筑散水、水系、鐵路、公路等為控制點進(jìn)行豎向規(guī)劃。

2、滿足防洪、排澇及地下管線敷設(shè)要求的原則

豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合防洪河道的堤岸標(biāo)高確定周邊道路的高程，同時規(guī)劃區(qū)域的道路坡向應(yīng)盡可能與排水主坡向保持一致，并滿足排水管道及其他管線敷設(shè)覆土要求。

針對近年來經(jīng)常出現(xiàn)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，建議道路豎向規(guī)劃與排澇規(guī)劃應(yīng)相互制約，同時又應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同指導(dǎo)城市建設(shè)的進(jìn)行。對于城市建成區(qū)，無法通過大規(guī)模抬高地坪高程來解決雨水排除問題，為此，排澇重點應(yīng)在于澇水的綜合整治，比如排水泵站的建設(shè)、管線的更新、減少暴雨徑流系數(shù)等，對于城市新建區(qū)域，道路豎向與排水、防澇規(guī)劃同步進(jìn)行，互相反饋。

3、滿足平面規(guī)劃要求的原則

豎向規(guī)劃是從高程關(guān)系上來實現(xiàn)平面規(guī)劃的意圖，因此應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑布局等確定，同時豎向規(guī)劃又對平面規(guī)劃有積極的反饋作用，兩者應(yīng)建立良好互動關(guān)系。

4、滿足使用功能要求的原則

豎向規(guī)劃應(yīng)符合規(guī)范中道路坡度、坡長及凈空的要求，同時應(yīng)滿足建筑布局、地下車庫建設(shè)等的要求，盡可能滿足日后地塊開發(fā)建設(shè)的需求。

二、控規(guī)階段的豎向控制主要存在如下問題：

1）對東、西部山區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)性不足。控規(guī)階段的豎向控制深度有限，在后續(xù)方案、施工圖設(shè)計階段，經(jīng)常會結(jié)合地形、地質(zhì)條件、建設(shè)時序等對高程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但由于東、西山地區(qū)，自然坡降較大，經(jīng)常采用極限坡度進(jìn)行控制，這就要求豎向規(guī)劃局部調(diào)整時，需全局考慮，不能僅考慮局部地塊的舒適性而造成與城市規(guī)劃路網(wǎng)銜接及其他地塊實施難度的增加。同時，因地形起伏較大，規(guī)劃道路兩側(cè)易出現(xiàn)高填高挖的情況，而控規(guī)中僅控制道路紅線，未標(biāo)明兩側(cè)邊坡實際占地的情況，直接影響了兩側(cè)地塊容積率等指標(biāo)計算的真實性，給規(guī)劃管理造成一定問題。

2）豎向規(guī)劃與防洪排澇專項規(guī)劃缺乏整合與聯(lián)系，導(dǎo)致部分地區(qū)地勢低洼，排水不暢。尤其是南部地區(qū)，由于地勢低洼，地下水位較淺，加上河道多為懸河，故豎向控制與排水干管、排水泵站的設(shè)置位置密切相關(guān)，豎向規(guī)劃應(yīng)考慮排水規(guī)劃的影響，以免造成局部地塊排水困難。

3）標(biāo)高控制系統(tǒng)性欠缺。主要體現(xiàn)在：a. 道路設(shè)計時，片面追求單條道路的平縱指標(biāo)，忽略了路網(wǎng)系統(tǒng)整體高程控制的合理性及道路高程對周邊地塊開發(fā)建設(shè)的影響，造成部分道路與周邊地塊銜接不暢；b. 對下階段規(guī)劃指導(dǎo)不足，造成各地塊在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段編制豎向規(guī)劃時，基本從本地塊的自然地形條件及開發(fā)需求出發(fā)，缺乏與周邊地塊、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)，造成建設(shè)區(qū)域內(nèi)地塊高程參差不齊，影響城市景觀。

三、豎向規(guī)劃的編制依據(jù)及控制因素

1）現(xiàn)狀地形條件。豎向規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)狀地形確定，盡可能減少土方工程量及對周邊環(huán)境的破壞。2）工程地質(zhì)條件。主要是地下水位的影響，為避免道路路基處于潮濕、過濕狀態(tài)，保證道路路基的穩(wěn)定性，根據(jù)規(guī)范要求，路槽最低點距地下水水位高度應(yīng)大于1.7 m。3）現(xiàn)狀道路、高速公路、鐵路。規(guī)劃道路高程應(yīng)與現(xiàn)狀道路平順銜接，下穿（上跨）高速公路、城市道路及下穿鐵路時，機(jī)動車道最小凈高為4.5 m，非機(jī)動車道及人行道最小凈高為2.5 m，上跨普通鐵路、高速鐵路時，建筑界線分別按6.0 m，6.55 m進(jìn)行控制。4）河道防洪要求。豎向規(guī)劃應(yīng)滿足河道的泄洪及搶險要求，以確保規(guī)劃用地的安全。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，沿河道路最低設(shè)計標(biāo)高為：設(shè)計洪水位+0.5 m安全距離+壅水高度。場地高程一般情況下高于道路高程0 m～0.5 m。5）現(xiàn)狀建筑物的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀建筑物確定，盡量減少土方量，以確保現(xiàn)狀建筑物進(jìn)出要求、排水出路及結(jié)構(gòu)安全。6）排水要求。道路在其匯水面積范圍內(nèi)的坡向應(yīng)與雨水出口方向一致，道路最低控制高程應(yīng)結(jié)合雨水管出口處高程、管道水利坡降、距雨水出水口的距離、管線覆土要求等確定。7）水系的影響。規(guī)劃道路上跨水系時，橋面最低高程應(yīng)滿足水系堤岸高程+水系超高+橋梁結(jié)構(gòu)，若有通航要求，則應(yīng)結(jié)合通航船只要求確定，下穿時道路高程應(yīng)結(jié)合水系底面高程、道路結(jié)構(gòu)頂板及覆土、防滲要求確定。8）地下空間開發(fā)的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)滿足地下空間覆土要求及其上種植、管線布設(shè)要求。9）軌道交通的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)滿足軌道站點覆土2.5 m～3.0 m的要求，同時規(guī)劃道路與軌道交通相交時，應(yīng)結(jié)合軌道場站布設(shè)等確定高程。10）用地性質(zhì)的影響。豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合用地性質(zhì)、建筑布局等確定。11）規(guī)范中坡度的要求。機(jī)動車道路段坡度應(yīng)介于0.30%～6.00%之間，交叉口范圍內(nèi)不宜大于2.5%，橋上不宜大于4.0%，隧道內(nèi)不應(yīng)大于3.0%，非機(jī)動車道縱坡宜小于2.5%，廣場設(shè)計縱坡宜為0.3%～3.0%。

四、豎向規(guī)劃的成果形式

豎向規(guī)劃成果應(yīng)包括圖紙和說明兩部分。圖紙中應(yīng)標(biāo)明道路交叉點、轉(zhuǎn)折點的標(biāo)高、坡長、坡度及控制坐標(biāo)，必要時可包括場地標(biāo)高控制及土方計算、平衡圖。文字中應(yīng)包括現(xiàn)狀建設(shè)條件的分析、豎向控制要素的確定、平面規(guī)劃意圖的解讀（必要時）、豎向規(guī)劃、土方計算及平衡。

五、豎向規(guī)劃管理的幾點建議

從工程角度來說，控規(guī)階段的豎向需綜合考慮排水、管線、防洪、土方、建設(shè)情況、用地等因素，一方面保證規(guī)劃區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)整體高程的可行性及場地內(nèi)外高程銜接的平順性，另一方面確保規(guī)劃范圍內(nèi)路網(wǎng)與周邊路網(wǎng)高程的合理銜接。從規(guī)劃編制體系來說，控規(guī)階段的豎向是修建性詳細(xì)規(guī)劃、道路方案設(shè)計階段高程確定的重要依據(jù)。

1）控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的豎向規(guī)劃批復(fù)后，具有規(guī)劃權(quán)威性，任何單位和個人均不得隨意進(jìn)行原則性修改，如確需修改的，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)程序。2）囿于基礎(chǔ)資料、編制深度等的限制，控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的豎向規(guī)劃除控制點外，其余高程點應(yīng)保持適度的彈性，以便下階段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，可結(jié)合實際情況局部進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。3）建議建立豎向規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，建立豎向與城市路網(wǎng)體系、道路、鐵路、地塊等的建設(shè)情況、城市高程系統(tǒng)之間的及時反饋。

結(jié)束語

總之，豎向規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要部分，對規(guī)劃范圍內(nèi)的道路高程、防洪排澇、地塊建設(shè)等有重要意義，豎向規(guī)劃應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能、景觀等方面綜合考慮。

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