鄭州潔神環(huán)境保護(hù)信息咨詢(xún)有限公司 450000

摘要：構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可充分反映規(guī)劃區(qū)域的各方面特征，再選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可客觀地評(píng)價(jià)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境的綜合影響，指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，為決策者提供技術(shù)支持。鑒于此，本文對(duì)新常態(tài)下我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性問(wèn)題進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；生態(tài)文明；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境

一、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需全面、客觀地反映環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外在狀態(tài)、各子系統(tǒng)相互關(guān)系以及戰(zhàn)略決策主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，因此，在構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循如下原則：

科學(xué)性?？陀^存在、物理意義明確指標(biāo)才能客觀地反映、度量系統(tǒng)的特征，評(píng)價(jià)結(jié)果才可信。

可操作性。所選指標(biāo)必須考慮量化的可行性、建模的可操作性、數(shù)據(jù)的可靠性及可獲得性，盡量簡(jiǎn)單實(shí)用。

多樣性。在規(guī)劃環(huán)評(píng)的指標(biāo)體系中，應(yīng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)、價(jià)值型指標(biāo)與實(shí)物型指標(biāo)等綜合考慮。

層次性。在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將相應(yīng)的指標(biāo)體劃分出明確的層次結(jié)構(gòu)，以反映不同層次上的環(huán)境影響。

靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。靜態(tài)指標(biāo)用以反映系統(tǒng)某一時(shí)刻的狀態(tài)，動(dòng)態(tài)指標(biāo)則可用于預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境變化趨勢(shì)，同時(shí)，考慮到系統(tǒng)的復(fù)雜性及動(dòng)態(tài)變化，在評(píng)價(jià)執(zhí)行過(guò)程中尚需不斷修正指標(biāo)體系，且應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)、公眾參與反饋信息補(bǔ)充完善指標(biāo)體系。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效發(fā)揮的制約因素

1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)尚需完善

首先，當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合決策機(jī)制尚未建立，有章不循的情況屢見(jiàn)不鮮，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍不能成為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)在一定程度上成為形式。其次，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)中，還存在著相關(guān)導(dǎo)則指南不健全的現(xiàn)象，能源、資源開(kāi)發(fā)類(lèi)，旅游，跟蹤評(píng)價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則尚未發(fā)布。例如，在跟蹤評(píng)價(jià)方面，我國(guó)《環(huán)評(píng)法》中提出要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，但由于缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則，使得該項(xiàng)要求形同虛設(shè)。最后，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理機(jī)制尚不健全，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程的經(jīng)費(fèi)使用、公眾參與以及跟蹤評(píng)價(jià)等難以有效展開(kāi)。如2006年原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》僅適用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)以及司法救濟(jì)權(quán)等權(quán)利沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定和細(xì)則。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的學(xué)科建設(shè)亟需提升

當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的理論研究和實(shí)踐成果較多，但是我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的學(xué)科建設(shè)卻始終處于初級(jí)階段，主要原因在于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究主要側(cè)重于評(píng)價(jià)技術(shù)方法的提高、環(huán)境管理制度的完善以及應(yīng)用范圍的擴(kuò)展等方面，主要將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作一項(xiàng)具體的環(huán)境管理制度和專(zhuān)門(mén)的技術(shù)工具。在應(yīng)用和實(shí)踐中，主要將其看作一種具體的技術(shù)過(guò)程和輔助決策的手段，缺乏對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)本質(zhì)屬性和功能效果的思考，如對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值屬性、功能定位、功能發(fā)揮等方面進(jìn)行深層次的探討和研究。

3、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容有待完善

當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善，對(duì)重金屬污染的評(píng)估較少，對(duì)人群健康、氣候變化、生物多樣性等方面的評(píng)價(jià)欠缺。由于沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則指引，也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐案例中人群健康、氣候變化等因素較少。地區(qū)的生物多樣性情況一定程度上可以反映出該地區(qū)受環(huán)境影響的程度，開(kāi)展生物多樣性影響評(píng)價(jià)可以有效減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，有助于生態(tài)系統(tǒng)的保持與維護(hù)，但目前對(duì)生物多樣性評(píng)估工作的重要性還存在不同認(rèn)識(shí)，缺乏保護(hù)措施的跟蹤檢查和工程完成后的評(píng)估，并且評(píng)估的理論和方法尚需研究。

三、提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變本位觀念，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為本位的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境承載力已接近上限，為應(yīng)對(duì)環(huán)境污染加劇，保障生態(tài)安全，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久以來(lái)以環(huán)境為本位的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，在兼顧環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析所在區(qū)域的資源承載力，同時(shí)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失以及健康成本、社會(huì)及群眾不斷增加的對(duì)環(huán)境的訴求、國(guó)際綠色貿(mào)易堡壘等諸多因素，逐步形成以可持續(xù)發(fā)展為本位的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，

2、以此為工具推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

重構(gòu)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)的核心是基于“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念和“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的兩大目標(biāo)，構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值規(guī)范，調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)。以生態(tài)文明建設(shè)面對(duì)且需解決的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”三大問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展多樣化的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式研究，基于生態(tài)文明，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分析、環(huán)境的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)研究相關(guān)領(lǐng)域，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、資源利用與開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、交通、流域與區(qū)域海域開(kāi)發(fā)等相關(guān)制度建設(shè)現(xiàn)狀，分析能否滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)的要求及其對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的響應(yīng)與協(xié)調(diào)程度。

3、在落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的制度建設(shè)

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定位與內(nèi)容做出具體的規(guī)定和要求，然而在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施的過(guò)程中，評(píng)價(jià)過(guò)程難以嚴(yán)格按照導(dǎo)則和條例規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)改變制度建設(shè)上“重建設(shè)、輕監(jiān)督”的局面，在逐步完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)的監(jiān)管工作，做到“有法必依”，使已出臺(tái)的法規(guī)導(dǎo)則真正落到實(shí)處。此外，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善方面，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的導(dǎo)則，如旅游、跟蹤評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的導(dǎo)則，使相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作做到“有法可依”。再者，建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)整合政策環(huán)境資源，建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與區(qū)域限批制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等相關(guān)制度間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在執(zhí)行中的規(guī)范性。

4、完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，將氣候變化、居民健康風(fēng)險(xiǎn)融入評(píng)價(jià)

目前我國(guó)在政策層面規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚處于起步階段，尚不足以有效地指導(dǎo)研究和實(shí)踐。在對(duì)新型特征污染物、持久性有機(jī)污染物、重金屬污染的評(píng)估方面還存在著不足，對(duì)敏感、重要受體的評(píng)估尚不充分，并且尚未將對(duì)氣候變化因素的評(píng)估納入評(píng)價(jià)內(nèi)容當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新常態(tài)下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論方法的研究，納入生物多樣性、人民健康風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化等因素，逐步完善自身體系建設(shè)，以迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)。

結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的政策工具，文章指出目前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚處于起步階段，提出開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性研究，構(gòu)建了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性評(píng)估框架，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)影響規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效發(fā)揮的障礙進(jìn)行探討，并從理念、構(gòu)建、法律等多個(gè)方面為提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性提出建議。

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