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摘要：可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目建設(shè)管理中的重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，本文先分別從投資決策依據(jù)、建設(shè)單位籌措資金依據(jù)、國家計(jì)劃綜合部門編制發(fā)展規(guī)劃依據(jù)及建設(shè)申請用地等方面淺談可行性研究在建設(shè)項(xiàng)目前期中重要作用，其次從編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)、對項(xiàng)目投資成本控制、以及可研和工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理兩個環(huán)節(jié)的必要性等方面淺談可行性研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的關(guān)聯(lián)作用，最后淺談影響可行性研究編制質(zhì)量的問題及對策。

關(guān)鍵詞：可行性研究；作用；依據(jù)；對策措施

可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作的重要環(huán)節(jié)，是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)，是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法。作為項(xiàng)目啟動的前期投資方向、投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)環(huán)節(jié)，可行性研究顯現(xiàn)出十分重要的作用。

1 可行性研究在建設(shè)項(xiàng)目前期中的作用

1.1 可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資的決策依據(jù)

可行性研究可以滿足三大方面的需求：一是為投資者把關(guān)，使基層盡可能有效地使用有限的資源；二是符合項(xiàng)目審批的要求，使政府職能部門根據(jù)可行性研究報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行投資決策，盡量避免決策失誤；三是融資的需要，使投資者可以在國內(nèi)外尋求投資伙伴或向金融機(jī)構(gòu)融資。投資者和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價(jià)結(jié)果，確定對項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和怎樣進(jìn)行投資，并且可行性研究報(bào)告則是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。

1.2 批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌借資金的重要依據(jù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，投資者的資源稀缺意識、市場風(fēng)險(xiǎn)意識不斷得到加強(qiáng)，投資項(xiàng)目的決策趨于理性化。我國的各種金融機(jī)構(gòu)越來越重視信貸資產(chǎn)的質(zhì)量和項(xiàng)目評估的作用。目前，凡是向銀行貸款或申請國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究報(bào)告的審查，確認(rèn)項(xiàng)目確實(shí)可行后，才能同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。可以看出，在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作中，可行性研究的重要作用是不可替代的。

1.3 可行性研究是國家各級計(jì)劃綜合部門編制發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)

可行性研究是國家各級計(jì)劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對近、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，因此這些項(xiàng)目的可行性研詳細(xì)究內(nèi)容，可作為計(jì)劃綜合部門實(shí)際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

1.4 批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設(shè)用地的有效依據(jù)

可行性研究對擬建項(xiàng)目如何合理利用土地提出了具體辦法和措施，國土開發(fā)和土地管理部門可根據(jù)可行性研究報(bào)告具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)。另外，為確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到消防、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可行性研究專門就此提出治理措施和辦法，消防、環(huán)保、安全等相關(guān)管理部門可以依此對項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評價(jià)，具體制定治理措施，作為簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

2 可行性研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的關(guān)聯(lián)作用

2.1 可行性研究是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案，初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。同時(shí)在可行性研究過程中，因?yàn)檫\(yùn)用了大量的基礎(chǔ)資料，一旦有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文等實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不完整，不能滿足下一階段工作需要時(shí)，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的部門就需要根據(jù)可行性研究所提出的要求和建議，進(jìn)一步開展有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文等勘察實(shí)驗(yàn)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2 可行性研究對項(xiàng)目投資成本的控制作用

可行性研究不僅需對擬建項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，還要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免因項(xiàng)目方案的多變造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)和工期的延誤，以保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果。按照有關(guān)規(guī)定，為了避免工程建設(shè)中不斷追加投資使用工程管理失控，給國家及投資者造成巨大損失，初步設(shè)計(jì)概算必須控制在可行性研究報(bào)告投資估算允許范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

2.3 搞好可行性研究和工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理兩個環(huán)節(jié)的必要性

可行性研究和工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理兩個環(huán)節(jié)具有不可分割的關(guān)聯(lián)作用，工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理應(yīng)依據(jù)可行性研究進(jìn)行，據(jù)專家測算，在設(shè)計(jì)階段可以控制70-85%的工程投資，后面的施工、材料及人工等只能控制15-30%。所以工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理提前介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計(jì)之前就對項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中變更工作量就會減少，設(shè)計(jì)周期就會縮短，就會對之后的施工和項(xiàng)目管理帶來方便。

3 影響可行性研究編制質(zhì)量的問題及對策

3.1 影響可行性研究編制質(zhì)量的問題

影響可行性研究編制質(zhì)量的一些常見問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是可行性研究報(bào)告編制走形式，對項(xiàng)目可行性研究重視程度不夠、工作積極性不高，不愿意提前編制可研報(bào)告，往往到接近施工階段，匆忙委托編制，造成了可研報(bào)告編制質(zhì)量不高；二是可研報(bào)告編制水平不高，有的報(bào)告存在明顯不符合投資方向和要求的問題，承擔(dān)單位性質(zhì)不符，自身技術(shù)條件不具備，建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容不合適，投資估算不具體等等內(nèi)容。三是初步評審把關(guān)不嚴(yán)，有的沒有履行初審責(zé)任，有的初審不規(guī)范、走過場，存在沒有專家把技術(shù)關(guān)、沒有專人把政策關(guān)、沒有認(rèn)真把初審關(guān)等現(xiàn)象。

3.2 對策措施

3.2.1 尊重科學(xué)、超前運(yùn)行

項(xiàng)目建設(shè)，決策者要真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，尊重科學(xué)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。申報(bào)項(xiàng)目首先要從實(shí)際需求出發(fā)，從項(xiàng)目建設(shè)的條件出發(fā)，從運(yùn)行和管理的可能性出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織開展可行性研究。同時(shí)要超前運(yùn)作，將項(xiàng)目評審、把關(guān)工作前移，提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作的整體質(zhì)量，要建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，各級主管部門既要保證設(shè)計(jì)市場的公平競爭，又要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場。

3.2.2 嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)評審

項(xiàng)目建設(shè)是否可行由諸多因素決定，包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、市場需求分析、建設(shè)方案、項(xiàng)目投資估算、效益分析、環(huán)境影響分析等等。這些都屬于技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，其科學(xué)性、合理性應(yīng)由具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的專家進(jìn)行評判。因此，對這些內(nèi)容的把握，是項(xiàng)目初審的核心工作，也就是對項(xiàng)目可行性進(jìn)行全面科學(xué)地論證過程，這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)書、可研報(bào)告的審批制度，確?？裳袌?bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。

3.2.3 轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高素質(zhì)

從事可行性研究的人員，注重提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，樹立為國家、為企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，熟悉項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法規(guī)、政策，準(zhǔn)確掌握本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)知識，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，做到堅(jiān)持實(shí)事求是，把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量；同時(shí)有效地開展針對不同對象、不同形式，有針對性、經(jīng)常性的培訓(xùn)，使參與項(xiàng)目前期工作的人員普遍得到培訓(xùn)，幫他們提高政策水平和業(yè)務(wù)技能。

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