鄭州大學(xué) 河南省建筑科學(xué)研究院有限公司 河南鄭州 450053

摘要：簡(jiǎn)要闡述河南省建筑起重機(jī)械設(shè)備使用與管理的現(xiàn)狀，指出其中存在的主要問(wèn)題，并制定了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑起重機(jī)械；安全管理；維修保養(yǎng)；責(zé)任

據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年房屋市政工程生產(chǎn)累計(jì)發(fā)生較大及以上事故29起、死亡105人，分別較2013年同期增長(zhǎng)16.00%、2.94%。其中建筑起重機(jī)械生產(chǎn)較大安全事故12起、死亡36人，占全年較大及以上事故的41.4%、34.3%[2]。2014年全省共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故10起，死亡18人，重傷3人。其中較大事故2起，死亡8人，重傷2人。起重機(jī)械傷害事故2起，占事故起數(shù)的20%，死亡2人，占死亡人數(shù)的11.1%；重傷1人，占重傷總?cè)藬?shù)的33.3%。建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建筑起重機(jī)械屬特種設(shè)備，具有高危性，是目前房屋市政工程領(lǐng)域的一重大危險(xiǎn)源，確保建筑起重機(jī)械的安全運(yùn)行，對(duì)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。

建筑起重機(jī)械的管理，主要涉及設(shè)備登記備案、告知、檢測(cè)和使用登記，作業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗，施工企業(yè)三類人員教育等，但是建筑起重機(jī)械設(shè)備事故仍時(shí)有發(fā)生，直接威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定。這意味著針對(duì)于建筑起重機(jī)械的管理仍存在漏洞，河南省目前建筑起重機(jī)械存在如下問(wèn)題：

（一）施工總承包單位現(xiàn)場(chǎng)在用建筑起重機(jī)械管理缺位。

施工總承包單位機(jī)械安全意識(shí)薄弱，未有效履行建筑起重機(jī)械安全管理職責(zé)。主要包括無(wú)專職管理人員監(jiān)督建筑起重機(jī)械的安裝、拆卸及使用情況，管理人員監(jiān)督執(zhí)行不到位，未及時(shí)制止無(wú)證上崗及相關(guān)違法違規(guī)行為，對(duì)安裝拆卸單位資質(zhì)、安裝方案、相關(guān)告知備案手續(xù)、作業(yè)人員資質(zhì)等審核不徹底，對(duì)提供的基礎(chǔ)資料、審批手續(xù)等報(bào)檢資料未真正履行審查責(zé)任。

此外，安全管理制度不完善，未設(shè)置專職的設(shè)備管理部門，設(shè)備安裝結(jié)束后與安裝單位銜接不到位，未嚴(yán)格按要求對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行周期性的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。

（二）建筑起重機(jī)械安全監(jiān)理不到位。

監(jiān)理單位未對(duì)建筑起重機(jī)械實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、使用情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)存在的安全隱患和相關(guān)違法違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并要求整改。

監(jiān)理單位在審核安裝單位資質(zhì)、操作人員證件等資料時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，未對(duì)安裝單位報(bào)送的安裝方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，隨意簽字蓋章。缺乏專業(yè)起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)起重機(jī)械管理有關(guān)法規(guī)文件不甚了解，在監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細(xì)則中缺少或沒(méi)有完善的起重機(jī)械監(jiān)理內(nèi)容。對(duì)未經(jīng)檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)不合格設(shè)備未能停止使用，或僅僅發(fā)出停用通知單而未實(shí)際制止使用。

（三）建筑起重機(jī)械租賃單位管理不規(guī)范。

建筑起重機(jī)械租賃市場(chǎng)發(fā)育不健全，缺乏相應(yīng)的管理措施，部分的租賃方對(duì)自己出租的設(shè)備安全狀況不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建筑起重機(jī)械租賃單位未建立健全設(shè)備設(shè)施管理制度，內(nèi)部管理混亂，自身對(duì)建筑起重機(jī)械定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)工作不到位，建筑起重機(jī)械“帶病作業(yè)”。維修保養(yǎng)作業(yè)人員及專業(yè)技術(shù)管理人員配備不足，存在“一手包辦”的情況。存在不具備起重機(jī)械安裝拆卸資質(zhì)而擅自進(jìn)行安裝、頂升加節(jié)、附墻裝置安裝、拆卸等作業(yè)。

（四）建筑起重機(jī)械安拆單位管理不規(guī)范、市場(chǎng)行為混亂。

建筑起重機(jī)械安裝市場(chǎng)實(shí)行了資質(zhì)管理制度，大量安裝企業(yè)整體力量不滿足資質(zhì)管理的要求，存在作業(yè)人員素質(zhì)低下、安全意識(shí)淡薄、安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行不力。

安拆單位未建立健全安全管理制度，存在安拆人員、維修保養(yǎng)工作人員配備不足、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，安全教育和安全技術(shù)交底不到位等現(xiàn)象。多數(shù)《安裝方案》的編制不具備針對(duì)性，很難滿足實(shí)際需要，在安裝前即留下隱患。

多數(shù)安裝企業(yè)基本自檢工具配備不齊全，安裝前的設(shè)備檢查基本未進(jìn)行，安裝過(guò)程無(wú)專人監(jiān)管，安裝和附著后不進(jìn)行自檢和交接驗(yàn)收即投入使用，存在“只管簽字蓋章，不管具體作業(yè)”的違法違規(guī)情況。安裝企業(yè)未充分重視起重機(jī)械的升降過(guò)程，在升降過(guò)程中違章操作現(xiàn)象較多。

（五）管理人員配備和安全管理技能有待提高。

企業(yè)和項(xiàng)目缺少專業(yè)的設(shè)備管理人員，且施工技術(shù)人員普遍缺乏專業(yè)設(shè)備管理知識(shí)，致使安全管理人員管理范圍寬泛，作業(yè)力度弱化，管理效果差。

安全管理制度不健全，未充分認(rèn)識(shí)建筑起重機(jī)械安全管理的重要性，未深入貫徹安全管理理念，未完善企業(yè)單位安全教育培訓(xùn)制度，未充分落實(shí)管理人員的培訓(xùn)教育及再教育。

（六）作業(yè)人員培訓(xùn)教育不完善。

作業(yè)人員培訓(xùn)教育制度不完善，未充分落實(shí)崗前培訓(xùn)，崗后培訓(xùn)周期短，未真正執(zhí)行取得資格證后的繼續(xù)教育，使得作業(yè)人員在安全操作和預(yù)防措施理論能力方面、意識(shí)上還不能避免事故的發(fā)生。

（七）維修保養(yǎng)制度缺失。

機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)、轉(zhuǎn)場(chǎng)維修、日常檢查是機(jī)械正常使用的關(guān)鍵一環(huán)，建筑起重機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)未獲得普遍性重視，存在未經(jīng)保養(yǎng)直接投入下一次使用、擅自更改安全裝置超載使用、及發(fā)現(xiàn)故障或異常情況未立即停機(jī)反而帶病邊運(yùn)轉(zhuǎn)邊維修的現(xiàn)象。

未對(duì)在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行周期性的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，無(wú)使用維修記錄[3]。未建立健全起重機(jī)械的維修制度，普遍采用事后維修。

（八）行業(yè)管理部門對(duì)過(guò)程監(jiān)管規(guī)章未完善。

建筑起重機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚無(wú)統(tǒng)一管理要求，造成建筑起重機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)機(jī)構(gòu)掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)宗旨不一的現(xiàn)象，為個(gè)別只為取得“合格證”而檢測(cè)的施工企業(yè)創(chuàng)造了條件。

行業(yè)部門偏重對(duì)施工過(guò)程和施工單位的監(jiān)管，對(duì)構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)價(jià)體系未真正落實(shí)，輕視對(duì)建筑活動(dòng)其它過(guò)程和其它責(zé)任主體的監(jiān)管。缺乏對(duì)建筑起重設(shè)備相關(guān)企業(yè)能力的考核和日常工作的監(jiān)督檢查。

針對(duì)上述幾方面的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策。

1施工單位切實(shí)履行安全主體單位職責(zé)。

施工總承包單位應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械的安全管控力度，參照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)履行各項(xiàng)安全職責(zé)，要設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或配備專職的設(shè)備管理人員，對(duì)建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、使用、維修保養(yǎng)實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理，有效消除大型機(jī)械存在的重大安全隱患。正視企業(yè)重經(jīng)營(yíng)輕管理、重使用輕維修的現(xiàn)狀，以合同簽約為起點(diǎn)，從安裝拆卸方案的制定以及過(guò)程的監(jiān)督管理、人員培訓(xùn)教育、從業(yè)資格、設(shè)備維修保養(yǎng)等方面建立健全完善的具有可操性的規(guī)章制度體系，以規(guī)范起重機(jī)械設(shè)備的管理，保障管理體系的可持續(xù)良性發(fā)展[4]。加大對(duì)起重機(jī)械頂升加節(jié)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)管力度，履行驗(yàn)收簽字確認(rèn)手續(xù)，同時(shí)普及建筑起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)，將起重機(jī)械安裝拆卸、頂升加節(jié)等相關(guān)影像資料實(shí)時(shí)上傳，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑起重機(jī)械的實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，建立巡查制度，組織針對(duì)于起重機(jī)械設(shè)備的專業(yè)巡查組，使得機(jī)械故障早發(fā)現(xiàn)早解決，最大程度保證了設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)排除突發(fā)的設(shè)備故障，有效保證了施工生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行[5]。

2監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械的安全管控力度。

應(yīng)按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)履行各項(xiàng)安全職責(zé)，配備起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)安全監(jiān)理人員；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員起重機(jī)械專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行起重機(jī)械管理有關(guān)法規(guī)文件培訓(xùn)，增強(qiáng)起重機(jī)械監(jiān)理人員安全監(jiān)理能力和責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)要重視對(duì)建筑起重機(jī)械相關(guān)單位的管理和審核。在監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細(xì)則中編制完善的起重機(jī)械監(jiān)理內(nèi)容，在工程項(xiàng)目監(jiān)理中認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。使設(shè)備自身素質(zhì)得到充分利用，

3租賃單位應(yīng)加強(qiáng)自身管理，加大對(duì)起重機(jī)械日常維護(hù)管控力度。

出租設(shè)備應(yīng)按要求配備齊全有效的保險(xiǎn)限位等安全設(shè)施和裝置，并按要求對(duì)起重機(jī)械實(shí)施日常維護(hù)檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行，不具備起重機(jī)械安裝拆卸資質(zhì)不得擅自組織人員和設(shè)備進(jìn)行建筑起重機(jī)械的安裝、頂升加節(jié)、附墻裝置安裝、拆卸等作業(yè)。以機(jī)為對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，發(fā)揮設(shè)備在施工生產(chǎn)流程中應(yīng)有作用，有效地減少設(shè)備故障，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命。企業(yè)要根據(jù)每臺(tái)機(jī)械的情況，規(guī)定設(shè)備不同等級(jí)的維修保養(yǎng)制度，使設(shè)備在進(jìn)場(chǎng)前都具有可靠的性能，這是保證設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保證。租賃企業(yè)對(duì)設(shè)備的管、養(yǎng)、修和安卸切實(shí)負(fù)責(zé)，重視機(jī)械的管、養(yǎng)、修工作，盡可能保證機(jī)械的高效安全運(yùn)行。

4 安拆單位要切實(shí)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械拆裝作業(yè)安全管理力度。

應(yīng)加大拆裝現(xiàn)場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)安全教育和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格按照機(jī)械拆裝安全技術(shù)規(guī)程的要求實(shí)施作業(yè)，確保安裝、頂升、附著、拆卸等作業(yè)合格、規(guī)范，有效消除安全隱患，不得以任何形式允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬建筑起重機(jī)械安拆業(yè)務(wù)。

5 以人為本強(qiáng)化技能培訓(xùn)。

企業(yè)設(shè)備管理應(yīng)始終以抓人的教育為根本。安全生產(chǎn)說(shuō)到底是由人來(lái)體現(xiàn)的，抓好人的管理和使用是保證安全生產(chǎn)最根本的方面。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，通過(guò)開(kāi)展教育，培訓(xùn)等手段，不斷提高人的安全意識(shí)，提高操作水平，使設(shè)備管理有實(shí)實(shí)在在的著落點(diǎn)，提高各類人的素質(zhì)，保證安全生產(chǎn)。對(duì)無(wú)證上崗作業(yè)行為要堅(jiān)決予以制止，對(duì)無(wú)證作業(yè)人員要立即更換。針對(duì)違章違規(guī)作業(yè)情況，把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理人員的配備，確保機(jī)械設(shè)備安裝和拆卸施工必須有施工方案，機(jī)械作業(yè)有操作規(guī)程，機(jī)械驗(yàn)收有規(guī)章制度。

6施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)按施工安全措施要求，對(duì)操作人員進(jìn)行詳細(xì)的工序、工種安全技術(shù)交底，使全體施工人員懂得各自崗位職責(zé)和安全操作方法。同時(shí)認(rèn)真履行交底簽字手續(xù)，以增強(qiáng)接受交底人員的責(zé)任心。工程從開(kāi)工到竣工的整個(gè)過(guò)程都存在諸多不安全因素和不安全隱患，如果預(yù)見(jiàn)不到，安全管理措施不善，將不同程度地影響施工進(jìn)度和效益，乃至造成人身安全事故。安全管理人員的素質(zhì)是安全管理的關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)和再教育，使安全管理人員樹(shù)立正確的安全管理理念，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

7 完善與落實(shí)維修保養(yǎng)制度。保養(yǎng)必須貫徹“養(yǎng)修并重，預(yù)防為主”的原則，做到定期保養(yǎng)、強(qiáng)制進(jìn)行，正確處理使用、保養(yǎng)和修理的關(guān)系，不允許只用不養(yǎng)，只修不養(yǎng)。起重機(jī)械的正確使用和維護(hù)，在很大程度上決定了設(shè)備的完好程度，并能延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命。而在建筑起重機(jī)械維修保養(yǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)上，盡快出臺(tái)建筑起重機(jī)械的維修、保養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及制度，促進(jìn)建筑起重機(jī)械的維修、保養(yǎng)工作，這對(duì)消除設(shè)備的安全隱患可以起到規(guī)范、指導(dǎo)的重要作用，確保起重機(jī)械的安全。

8 嚴(yán)抓企業(yè)資質(zhì)能力考核，強(qiáng)化事中監(jiān)管。嚴(yán)禁出借資質(zhì)和個(gè)體掛靠，在施工企業(yè)中普遍樹(shù)立“拒絕掛靠和出借資質(zhì)”的理念。對(duì)安裝拆卸企業(yè)在專業(yè)人員配備、儀器設(shè)備配備、管理制度、作業(yè)質(zhì)量及安全生產(chǎn)等能力方面進(jìn)行考核，使從事這類作業(yè)的企業(yè)都具有安全生產(chǎn)的條件，確保機(jī)械設(shè)備安裝拆卸的安全。對(duì)企業(yè)的技術(shù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安裝拆卸作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育。起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有機(jī)械專業(yè)工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱，安裝拆卸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具有機(jī)電安裝工程建造師資格，從事安裝拆卸的作業(yè)人員必須具有建筑施工特種作業(yè)資格證書(shū)。建立建筑起重機(jī)械維修保養(yǎng)制度，在用建筑起重機(jī)械必須有專業(yè)的維保公司來(lái)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑起重機(jī)械的信息化管理，及時(shí)掌握建筑起重機(jī)械安全狀況和完好情況，確保建筑起重機(jī)械檔案資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。嚴(yán)格審核其公司管理的規(guī)范情況和從業(yè)行為的合法情況。在注冊(cè)監(jiān)理工程考試和繼續(xù)教育中補(bǔ)充安全監(jiān)理內(nèi)容；建立施工項(xiàng)目安全監(jiān)理與個(gè)人誠(chéng)信掛鉤制度。

綜上所述，建筑起重機(jī)械安全管理，注重落實(shí)租賃、安裝、維保和使用單位等主體責(zé)任，進(jìn)一步提高安全責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立安全監(jiān)控指揮中心，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行情況，提高安全監(jiān)控管理水平和事故預(yù)防能力。同時(shí)，依托信息化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升生產(chǎn)效率和管理水平。推進(jìn)建筑起重機(jī)械安全管理走向以注重安全與責(zé)任、服務(wù)品質(zhì)與管理提升的“新常態(tài)”。進(jìn)一步加強(qiáng)起重機(jī)械管理人員和作業(yè)人員教育培訓(xùn)，為建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用單位培養(yǎng)技術(shù)人員和作業(yè)人員；完善建筑起重機(jī)械資質(zhì)管理，規(guī)范建筑起重機(jī)械租賃、安裝行業(yè)，研究及促進(jìn)維修保養(yǎng)企業(yè)的發(fā)展；提高施工項(xiàng)目監(jiān)理單位起重機(jī)械監(jiān)理人員技術(shù)能力，加強(qiáng)和完善建筑起重機(jī)械日常檢查、保養(yǎng)和檢修制度措施，持續(xù)深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械隱患排查，確保建筑起重機(jī)械設(shè)備運(yùn)行安全。

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作者簡(jiǎn)介：

岳偉保：男，出生于1971年12日，就讀于鄭州大學(xué)，就職于河南省建筑科學(xué)研究院有限公司，高級(jí)工程師