山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東省濟(jì)南市 250000

摘要：小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)獨(dú)特的資源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)去實(shí)施，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展有正確的認(rèn)識(shí)和把握，正確分析和步解決城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展過程中遇到的問題，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文對(duì)如何完善小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作研究

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在的主要問題

1、規(guī)劃理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足

我國的小城鎮(zhèn)分布不均勻，這就使得小城鎮(zhèn)建設(shè)受到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐挠绊?，例如?jīng)濟(jì)水平、環(huán)境因素、人文因素等的影響，使得很多小城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了建設(shè)水平低的情況，例如建設(shè)的道路沒有排水、供暖不完善等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，甚至是十分落后。此外，仍有一些地區(qū)還延續(xù)著建二層樓的觀念，這不僅阻礙人們生活水平的提高，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生不好的影響。

2、規(guī)劃缺乏特色，定位不明

我國小城鎮(zhèn)非常之多，而且地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等都不盡相同，各有各的特色。然而，這么多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)在近些年來趨于相同化和相似化，忽略了地形、地貌的特征，道路建設(shè)和布局模式?jīng)]有創(chuàng)新點(diǎn)和特點(diǎn)。規(guī)劃缺乏明顯的特色，沒有突出地方特色，定位不明確，泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個(gè)性，失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的活力和特點(diǎn)，不能吸引人，也會(huì)喪失了發(fā)展過程中的機(jī)遇。

3、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

在城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的過程中，需要開發(fā)與利用較大的資源，在利用的過程中會(huì)造成一定環(huán)境污染問題，而且也出現(xiàn)了能源緊缺的現(xiàn)狀。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有嚴(yán)格依照建設(shè)用地規(guī)劃的指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用地以及保護(hù)基本農(nóng)田等方面還存在著欠缺。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要采取有效的措施緩解這一問題，但是由于設(shè)計(jì)人員缺乏環(huán)保意識(shí)，使得資源環(huán)境問題沒有受到重視，在資源與能源開發(fā)的過程中，沒有科學(xué)的規(guī)劃，產(chǎn)生了較多的污染物，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，也威脅著人們的健康。

二、對(duì)于如何完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作幾點(diǎn)建議

小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做為溫州模式發(fā)源地的樂清，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)更是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)，具有積極的作用。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)重大的舉措。良好的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在著諸多問題，阻礙了小城建設(shè)的發(fā)展，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃戰(zhàn)略，確定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，突出特色，在客觀分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、要因地制宜，打造地方特色

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合體，聯(lián)結(jié)著城市和農(nóng)村。小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系著城市和農(nóng)村的發(fā)展。為了更好地建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃人員應(yīng)該因地制宜地進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人員流動(dòng)情況等方面進(jìn)行全方位地掌握，對(duì)小城鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中起到的作用進(jìn)行分析，并對(duì)其內(nèi)部的不同區(qū)域的性質(zhì)和作用進(jìn)行了解，從人文角度、地理角度、經(jīng)濟(jì)角度等方面制定出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，尤其是對(duì)一些有自身特色的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

2、及時(shí)更新和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃

要及時(shí)的、分期分批的進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的更新工作，如有必要，還應(yīng)進(jìn)行新一輪規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的編制工作一定要聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪和設(shè)計(jì)單位來完成，同時(shí)還要注意對(duì)規(guī)劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時(shí)提供參考。新的規(guī)劃編制完成后要遞交相關(guān)部門進(jìn)行審查，合格后方可使用。

3、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

首先就是要提高小城鎮(zhèn)的綠化水平。提高綠化水平是進(jìn)行小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此，在建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)制定出系統(tǒng)的綠化方案，嚴(yán)格劃分出綠化專用地，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式占用。同時(shí)，還要注意綠化隔離帶的建設(shè)，最終形成完整的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并注意對(duì)節(jié)水和廢水回收技術(shù)的利用，從而減小綠地養(yǎng)護(hù)用水的消耗。

其次是要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的科技投入，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應(yīng)用的比例。由于城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對(duì)于這些污染物的處理是以破壞環(huán)境為代價(jià)，那么就不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。所以，一方面應(yīng)加強(qiáng)科技投入，因地制宜的選擇、開發(fā)和推廣可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以便減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，提高生產(chǎn)效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)降低對(duì)環(huán)境的污染。

4、加大對(duì)規(guī)劃工作的資金投入力度

應(yīng)優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、所處位置重要的重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進(jìn)行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快發(fā)揮其帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，允許其吸收一定的社會(huì)資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其加強(qiáng)自身發(fā)展。

5、增強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，加大執(zhí)法力度

首先應(yīng)建立健全各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的引入，逐步實(shí)現(xiàn)用專業(yè)人員進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的目標(biāo)，有條件的地區(qū)還應(yīng)有計(jì)劃的引入一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生，以增強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)。其次，要盡快制定出一套切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)管理人員尤其是重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)力度，以便在提高其專業(yè)水平的同時(shí)增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，提高他們的辦事效率。另外，各級(jí)行政管理部門還應(yīng)加大對(duì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識(shí)，以便于他們識(shí)別違法建設(shè)行為，從而有效提高管理部門的執(zhí)法力度。

結(jié)束語

綜上所述，文章主要對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些建議，希望對(duì)完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作起到積極的促進(jìn)作用。作為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該在做好本職工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合為人民服務(wù)的精神，科學(xué)地進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

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