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摘要：我國目前實施的《環(huán)境影響評價法》中單獨的列出了“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”的內(nèi)容，因此在城市規(guī)劃的過程中必須要充分的重視規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用，同時，還要采取有效的措施，迅速地做出調(diào)整和反應，全面地提升城市規(guī)劃的科學性，確保我國的城市建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文對當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境影響評價；問題；對策

一、當前規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

1、缺少完整的系統(tǒng)規(guī)劃

我國大多數(shù)的開發(fā)區(qū)，包括國家級、省級以及地市級，大都沒有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，更多的是簡單的區(qū)界限定或者產(chǎn)業(yè)定位，與環(huán)境影響密切相關(guān)的內(nèi)容更是模糊不定。這樣一來，導致的結(jié)果就是規(guī)劃評價沒有明確的對象，直接影響規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用發(fā)揮。

2、欠缺完善的技術(shù)方法

高層次的規(guī)劃的特點是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復雜而且是動態(tài)變化的，因此相應的規(guī)劃環(huán)境影響評價也具有很大的不確定性，包括未來的社會發(fā)展的不確定性、技術(shù)發(fā)展的不確定性以及環(huán)境變化的不確定性，這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國的環(huán)境影響評價方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法以及在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結(jié)果的方法，直接導致了環(huán)境影響評價的準確性較差，缺乏說服力。

3、影響評價的質(zhì)量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評價尚屬一類比較新的行業(yè)類別，目前第三方評價是我國主要采取的環(huán)境影響評價制度。然而，當前我國從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員水平參差不齊，大都缺乏成熟的工作經(jīng)驗、缺乏廣闊的戰(zhàn)略眼光、局限于傳統(tǒng)的環(huán)評思維，不利于環(huán)評工作的順利開展，也很難保證環(huán)境影響評價的工作質(zhì)量。

4、難以適應發(fā)展要求

培訓難以適應規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展要求，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）由于沒有對規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作人員進行需求了解和實際工作中的問題了解，大部分培訓組織沒有系統(tǒng)設(shè)計培訓內(nèi)容，培訓目標無法緊扣現(xiàn)實需求；（2）培訓教材中既沒有規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和方法，又沒有實際工作的針對性指導；（3）培訓方法基本采用課堂式教學和單向灌輸模式，學生和老師之間、學生之間都缺乏信息的及時溝通和反饋；（4）培訓制度不夠健全，培訓考核、培訓訓練、培訓評估、培訓反饋等容易被忽略；（5）大部分培訓組織以培訓班和研討會為主，缺乏和部門之間的專業(yè)合作。

二、提升我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效措施

1、調(diào)整現(xiàn)有環(huán)評體制，增強規(guī)劃環(huán)評的獨立性與科學性

首先，目前環(huán)評審批工作已經(jīng)實行了全本公示制度，審批過程中環(huán)評報告全本以及建設(shè)單位、評價單位信息基本全部在網(wǎng)上進行信息公開，這點有利于提高環(huán)評的客觀性。但從實際工作中來看，信息公開大部分僅限于當?shù)丨h(huán)保部門的官方網(wǎng)站，普通民眾參與性不強，建議在具體實施過程中對于大型規(guī)劃或者與民生聯(lián)系較緊密的規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評應在當?shù)刂髁鲌罂蛘呙襟w予以公示，以增強規(guī)劃審批部門、規(guī)劃編制部門和規(guī)劃環(huán)評編制單位的責任感。第二為保證規(guī)劃環(huán)評工作中評價機構(gòu)的獨立性，應使環(huán)評單位在利益上與建設(shè)單位斷絕關(guān)系，政府可以考慮將規(guī)劃環(huán)評的評價經(jīng)費列入地方財政預算，并且費用的支付與環(huán)評審查結(jié)果無必然聯(lián)系；此外，地方環(huán)保部門也應加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)評機構(gòu)的日常管理和審查工作，并設(shè)立獎懲制度，從而促使環(huán)評機構(gòu)報告質(zhì)量的提高。

2、加強研究

2.1不同規(guī)劃的環(huán)境影響評價

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實施標志著我國的環(huán)境影響評價進入了新的發(fā)展階段，在新階段中環(huán)境研究的任務是怎樣把規(guī)劃環(huán)境影響評價納入行業(yè)管理和決策中，研究目標是怎樣使規(guī)劃環(huán)境影響評價實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為科學決策提供持續(xù)發(fā)展的信息和有效的環(huán)境。

2.2生態(tài)建設(shè)中的應用

生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理中，規(guī)劃環(huán)境影響評價的應用主要表現(xiàn)在以下方面：（1）保證生態(tài)建設(shè)；（2）制定緩解環(huán)境影響的措施；（3）城市規(guī)劃中納入環(huán)境管理；（4）提供公眾參與的途徑；（5）預測實施規(guī)劃的環(huán)境影響；（6）保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3建造循環(huán)社會的應用

規(guī)劃環(huán)境影響評價中納入循環(huán)經(jīng)濟的可行性。規(guī)劃環(huán)境影響評價的目標和循環(huán)經(jīng)濟的目標都是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及環(huán)境和經(jīng)濟的和諧發(fā)展，兩者在發(fā)展原則和實施過程中的戰(zhàn)略思想都是預防為主。循環(huán)經(jīng)濟中減量化要求在源頭上控制廢棄物的產(chǎn)生和資源的使用，其減量化的要求和規(guī)劃環(huán)境影響評價中防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的要求不謀而合。另外循環(huán)經(jīng)濟的理論是規(guī)劃環(huán)境影響評價中內(nèi)容的指導，而規(guī)劃環(huán)境影響評價是檢驗循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準。

3、把宏觀政策納入環(huán)境影響的評價范圍

我國的環(huán)境影響的評價還處在初步的發(fā)展階段，《環(huán)評法》沒有明確規(guī)定宏觀政策和立法的環(huán)境影響評價的內(nèi)容。我國社會在不斷地進步和發(fā)展，對于我國的人口、環(huán)境、經(jīng)濟的前途，政府的宏觀政策起著決定性的作用。所以，要充分保證政府的宏觀政策的正確性與科學性。研究宏觀政策的環(huán)境影響評價的制度，具有很高的理論價值與現(xiàn)實意義。因此，要把宏觀政策也納入環(huán)境影響評價的范圍之中。

4、提高規(guī)劃環(huán)評人員素質(zhì)

規(guī)劃環(huán)評工作不僅內(nèi)容復雜，而且涉及面廣，從事規(guī)劃設(shè)計工作的人員除了要具備專業(yè)的環(huán)保知識以外，還應當有豐富的知識儲備，以適用于不同類型環(huán)評工作的需要，從而有效保障規(guī)劃環(huán)評工作的質(zhì)量。因此，在對規(guī)劃環(huán)評人員進行培訓時，除了要注重環(huán)保知識的培訓，還應當根據(jù)他們的專業(yè)背景，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利等多方面知識的培訓。

5、加強公眾參與力度建設(shè)

公眾參與介入規(guī)劃環(huán)評工作，應當越早越好，這樣一來就可以盡量避免由于決策失誤導致的損失。這就要求有關(guān)部門積極向公眾宣傳《環(huán)評法》等相關(guān)法律法規(guī)，讓公眾了解規(guī)劃計劃與他們生活的相關(guān)性，提高公眾的參與積極性，實現(xiàn)對規(guī)劃的有效監(jiān)督。以2005年到2009年發(fā)生的廣東南沙石化項目遷址事件為例，就是一次理性的、由人大代表和政協(xié)委員為代表的公眾維權(quán)的勝利。

6、改革完善規(guī)劃環(huán)評體制

要想改革完善規(guī)劃環(huán)評體制，首先就要加強對環(huán)評機構(gòu)的管理，要求環(huán)評機構(gòu)必須是完全獨立的，尤其要撇清環(huán)評機構(gòu)和環(huán)保部門之間的利益關(guān)聯(lián)；嚴禁環(huán)保部門以各種方式參與到環(huán)評業(yè)務當中，確保環(huán)境影響評價工作不受干擾。同時，嚴懲建設(shè)單位以金錢利誘、施壓等形式干擾環(huán)評機構(gòu)的工作，對于弄虛作假的環(huán)評機構(gòu)和人員要予以懲治，并追究法律責任。此外，環(huán)評的受理、審查、審批工作要實行徹底分離，從而有效保障環(huán)評工作的公開、透明。

結(jié)束語

總言之，規(guī)劃環(huán)評的重要性是不言而喻的，但因我國規(guī)劃環(huán)評起步晚，規(guī)劃環(huán)評的理論與技術(shù)相對比較滯后，編制規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)人員及審查報告的專家容易從建設(shè)項目環(huán)評的視角來編制和審查規(guī)劃環(huán)境影響評價，將導致規(guī)劃環(huán)評編制時間長，難有新的突破。這就要求我們在以后的實際工作中，首先要加強對規(guī)劃環(huán)評技術(shù)人員培訓，針對不同型的規(guī)劃進行分類，針對不同類型的規(guī)劃進行系統(tǒng)的研究，以此合理的確定不同類型規(guī)劃的評價原則、要求及指標體系，最終保證整體工作的有效性。

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