四川省渠縣有慶水務(wù)站

摘要：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同樣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相應(yīng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了較為可觀的發(fā)展。就我國(guó)當(dāng)前水資源擁有量來看，水資源總量較少，并且呈現(xiàn)分布嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，致使我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少足夠的水資源支持。對(duì)此種情況，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)田灌溉提供水資源保障，不僅有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)于改善農(nóng)村生活水平，朝著現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展有著較為深遠(yuǎn)的影響。本文主要就農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，客觀闡述其建設(shè)現(xiàn)狀，就其中存在的困境提出合理的改善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施；建設(shè)現(xiàn)狀；困境

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要耗費(fèi)大量水資源，但是由于我國(guó)地理?xiàng)l件的差異，導(dǎo)致水資源分布不均勻，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水匱乏。水資源的充足與否，將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，糧食產(chǎn)量是否能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著較為深遠(yuǎn)的影響。但是就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀而言，仍然存在一系列問題，諸如基礎(chǔ)設(shè)施老化程度較為嚴(yán)重、資金投入不足等，有待進(jìn)一步完善。由此看來，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田事例基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、困境和建議的研究是十分有必要的。

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，其中主要包括農(nóng)田灌溉節(jié)流提水設(shè)施、水土保持設(shè)施以及排渠系統(tǒng)設(shè)施，主要是為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，呈現(xiàn)出突出的多樣性特點(diǎn)。就水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，從消費(fèi)角度進(jìn)行劃分，可以將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類，其一，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的水利設(shè)施，諸如大型農(nóng)田灌溉工程和水庫等，這類農(nóng)田水利設(shè)施多為公共產(chǎn)品；其二，具有消費(fèi)排他性，但是不具備競(jìng)爭(zhēng)性的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這類水利設(shè)施多為小型水利工程[1]。

總的說來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是為了農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效提升農(nóng)田的抗旱能力，確保糧食產(chǎn)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是由國(guó)家出資，由農(nóng)民出力的建設(shè)方法，極大的促進(jìn)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較為可觀的成效?；诖耍偈罐r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大量涌現(xiàn)，據(jù)相關(guān)權(quán)威資料顯示，我國(guó)有超過90%的水庫設(shè)施以及灌溉設(shè)施成立在1978年之前?？偟恼f來，也正是由于我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)建設(shè)了大量水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成了較為完善的體系，才能保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加之上個(gè)世紀(jì)八十年代推行的農(nóng)村土地所有制改革，為農(nóng)民提供了更為完善的農(nóng)田水利設(shè)施，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量獲得了高速增長(zhǎng)[2]。

二、我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）供給制度不完善

水利工程設(shè)施是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的工程項(xiàng)目，具有資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)以及公共性特點(diǎn)，加之我國(guó)水資源開發(fā)的迫切需要，相應(yīng)的水利設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)越來越高，為我國(guó)財(cái)政帶來了沉重的壓力。就我國(guó)建國(guó)后的三十年來看，農(nóng)業(yè)灌溉面積以每年102.56萬平方千米的速度快速增長(zhǎng)，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，致使農(nóng)業(yè)灌溉面積增長(zhǎng)速度較為緩慢[3]。從中不難看出，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果較為可觀，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，以往的供給制度已經(jīng)無法適應(yīng)日益增長(zhǎng)的需求，在資金投入方面，政府對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度逐年降低，致使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足，難以滿足我國(guó)農(nóng)田灌溉需要。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)混亂

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共物品，具有突出的壟斷特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問題難以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，而政府作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給主體，擁有對(duì)水利設(shè)施的所有權(quán)，所以應(yīng)充分發(fā)揮自身權(quán)利，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理。但是由于農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)大型的工程，極易受到外界客觀因素的影響，需要由專門的人員進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施監(jiān)督和保養(yǎng)，對(duì)于其中存在的缺陷及時(shí)進(jìn)行上報(bào)、處理[4]。如果國(guó)家未能安排相應(yīng)人員進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施無人看管，在長(zhǎng)時(shí)間的使用中出現(xiàn)裂痕，基礎(chǔ)設(shè)施老化程度加劇，從而影響農(nóng)田灌溉。

（三）管理體制不健全

農(nóng)田水利由于是一種利國(guó)利民的基礎(chǔ)設(shè)施，所以在相應(yīng)的管理體制建設(shè)方面，相關(guān)管理部門為了確保自身經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于節(jié)水重視程度較低，意識(shí)不足，以致于農(nóng)田水利灌溉成本逐年增加，致使政府的財(cái)政承受巨大壓力。政府擁有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，但是對(duì)于水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)問題并不關(guān)心，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)問題重視程度不高，也正是由于這種現(xiàn)象的存在，致使供水成本未能得到有效控制，加劇政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府擁有對(duì)水利設(shè)施的所有權(quán)，對(duì)于水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)者同取水者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不承認(rèn)，致使水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)者對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理的重視程度較低，難以充分調(diào)動(dòng)積極性去引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式，提升經(jīng)營(yíng)效益。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）明晰產(chǎn)權(quán)主體

以往的農(nóng)田水利設(shè)施由于所有權(quán)的混亂致使經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，嚴(yán)重遏制了投資領(lǐng)域的積極性，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展有著較為深遠(yuǎn)的影響。由此，針對(duì)此類問題應(yīng)健全相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，推行產(chǎn)權(quán)改革，通過政府的管理和調(diào)控，吸收民間資本予以完善水利設(shè)施建設(shè)。諸如，政府可以通過發(fā)行水利設(shè)施建設(shè)的債券方式，吸收更多民間資本，從而提升水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理效率。針對(duì)小型水利設(shè)施的分布范圍，應(yīng)采取最直接的投資收益方式，通過一系列市場(chǎng)化運(yùn)作手段的調(diào)控，提升水資源灌溉效率[5]。

（二）完善水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中，由于收益周期性長(zhǎng)、規(guī)模大、資金投入大等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中極易受到外界客觀因素的影響，增加工程造價(jià)，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致工程資金投入不足而停工，造成資源的浪費(fèi)。由此看來，針對(duì)此類情況，健全和完善相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施制度是十分有必要的，循序漸進(jìn)構(gòu)建完整的管理體制。

（三）吸收更多民間資本

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，造成建設(shè)和維護(hù)成本逐年增加，為政府帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以，針對(duì)此類情況不難看出，長(zhǎng)期依賴政府資金投入是不科學(xué)的，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，吸收更多民間資本，改善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資力度不足的問題。

結(jié)論：

綜上所述，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要保障。就農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，諸如水利工程老化現(xiàn)象加劇，管理人員重視程度偏低等，應(yīng)明確水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體，健全相應(yīng)的管理制度，并吸收更多的民間投資，減少政府財(cái)政壓力，循序漸進(jìn)的對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)輸送更多優(yōu)秀人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何斌.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系[J].東方企業(yè)文化，2013（21）：185-185.

[3]李國(guó)穎，付艷平.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（32）.

[4]張京杰.試論齊河縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].新農(nóng)村（黑龍江），2014（16）：217-217.

[5]王新征.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的創(chuàng)新研究[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，2015，36（4）：275-278.