淮陰工學院 建筑工程學院 223003

摘要：在我國深化改革開放的大背景下，本文試圖從國家政策、經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及新技術的應用幾個方面來分析城市規(guī)劃的新動向。并且在中小城市建設方面提出了相應的發(fā)展策略。

關鍵詞：城市??；國家政策；經(jīng)濟發(fā)展；科技水平；城鎮(zhèn)體系；就業(yè)崗位

從深層次來看，城市規(guī)劃在一定程度上是國家政治、經(jīng)濟意圖的延伸，所以國家政策、經(jīng)濟發(fā)展水平和科學技術的發(fā)展都會對城市規(guī)劃與建設產(chǎn)生較大的影響。下面我們從這三個方面來分析一下目前我國城市規(guī)劃發(fā)展的動向。

首先是國家政策，2013年4月國土資源部印發(fā)了《關于下達<2013年全國土地利用計劃>的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，控制大城市建設用地規(guī)模，防止大城市的過度擴張；2014年6月國務院批轉發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》，提出了嚴控特大城市人口規(guī)模的要求。對此北京、上海、廣州等特大城市通過“產(chǎn)業(yè)調整”、“以房管人”等手段，從源頭上控制人口規(guī)模；2015年初國土部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文要求在北京、沈陽、上海等14個大城市周邊劃定永久性農(nóng)田，規(guī)定未來城市建設要跳出已劃定的基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團式、串聯(lián)式的發(fā)展，從根本上避免大城市的無序蔓延。從國家這一系列政策可以看出，我國的城市規(guī)劃和建設將會邁進一個嶄新的時代，像以前那種攤大餅式的擴張將被有效遏制。

其次是經(jīng)濟發(fā)展水平，在2014年中央經(jīng)濟工作會議上首次將“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”單列為5個主要任務之一。經(jīng)濟學家分析新的增長極主要體現(xiàn)在三個方面：一是提高消費比重，包括服務性消費和生產(chǎn)性消費；二是企業(yè)轉型，將從原來的內(nèi)銷為主轉向加大出口；三是增加公共服務投資，比如鐵路，城市軌道交通、保障房建設等等[1]。從另一個角度上來說房地產(chǎn)業(yè)的轉型勢在必然，像以前主要投資大城市，以住宅項目為主的方式將不復存在。大城市的建設速度必然有所下降，讓位于中小城市、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。

第三是科學技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云技術這些高科技的推廣與應用，對城市居民的生活方式帶來了很大的改變，進而對于城市規(guī)劃與布局也產(chǎn)了一定的影響[2]。與之相比高鐵技術的出現(xiàn)與發(fā)展則必然會對城市規(guī)劃產(chǎn)生特別深遠的影響，因為它大大縮短了兩個城市間的距離?？梢韵胂蟮氖请S著高鐵技術的廣泛應用，人們工作和生活分開在兩個城市的情況將變得更加現(xiàn)實，將來類似衛(wèi)星城甚至臥城的形式會更多的出現(xiàn)。這樣一方面大大提高了中小城市的吸引力，另一方面也為大城市疏散提供了有效的途徑。

其實“大力發(fā)展中小城市”這個口號我們已經(jīng)喊了幾十年，但由于當時政策、經(jīng)濟和科技水平的限制，一直成效不大。通過以上分析我認為目前這幾方面的條件已經(jīng)基本成熟了，所以我們的城市規(guī)劃也要作出相應的調整，加大對中小城市、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的研究。關于如何大力發(fā)展中小城市，我認為主要應該從政策和技術兩個層面入手。目前大城市由于人口密度過大，導致公共服務供給不足、城市病嚴重，大多數(shù)人已經(jīng)認識到了發(fā)展中小城市的重要性[3]。在這里簡單闡述一下我對中小城市發(fā)展的幾點建議。

第一，在建設過程中應強調科學規(guī)劃，建立等級合理、側重點不同，協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。大城市應首先解決和防治城市病，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提高經(jīng)濟產(chǎn)出，改善生存環(huán)境；中等城市主要的任務是提高承載力，提升產(chǎn)業(yè)輔射能力發(fā)揮帶動作用；小城鎮(zhèn)則主要解決好居民生產(chǎn)生活需求，提供完善的社保和生活環(huán)境。這樣大、中、小城市差別化發(fā)展，既可以減少不必要的競爭，又能充分利用資源發(fā)揮各自的優(yōu)勢與特長，形成共同發(fā)展的和諧局面。

第二，各城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設必須根據(jù)各自特點因地制宜，傳承文脈，尊重環(huán)境，保留獨特的風貌特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設時，必須避免以往大城市那樣簡單的拆遷圈地、蓋高樓、含大求洋，避免千城一面的出現(xiàn)[4]。這樣才能保持整體結構的均衡性，防止建設的無序蔓延，破壞生態(tài)環(huán)境等一系列城市病的產(chǎn)生。

第三，加強基礎設施和公共設施的投入，打造良好便捷的生活環(huán)境。這樣可以提高城鎮(zhèn)對人才的吸引和人口承載力。我們必須加強給排水系統(tǒng)、垃圾處理、道路交通以及醫(yī)療、學校等設施的建設。在規(guī)劃和建設過程中，重視良好生活環(huán)境的打造，堅持綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷改善和提高城鎮(zhèn)功能。

第四，要落實好住房和社會保障。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，大城市的住房短缺，承載力下降日益明顯。所以我們在中小城市的規(guī)劃建設過程中，應結合高鐵技術的推廣，建設環(huán)境良好的住區(qū)，健全相應的社保體系。這樣就能夠加大中小城市對人才的吸引力，為城市發(fā)展提供動力。

第五，要多方位入手，增加居民的就業(yè)崗位。人才與就業(yè)崗位一直是中小城市發(fā)展的短項，只有吸引到一定數(shù)量的人才，提供足夠的就業(yè)崗位，中小城市的發(fā)展才不致于陷入困境。我們應從兩個方面入手：一是政府提供創(chuàng)業(yè)引導金、打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)平臺，來吸引高科技人才的入駐，這樣既可以響應國家號召提高創(chuàng)新能力，又可以產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位進一步吸引人口的入住。二是要加大職業(yè)教育、失業(yè)者轉崗培訓以及城鎮(zhèn)化過程中失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)培訓三方面可投資，提高這些人的就業(yè)能力，為企業(yè)發(fā)展提供合格的勞動力。

解決好中小城市建設所面臨的問題，是我們規(guī)劃師所面臨首要任務。以上只是初淺對我國城市發(fā)展動向和相應對策的拋磚引玉，遠遠不能滿足“大力發(fā)展中小城市”的現(xiàn)實要求。我相信在廣大規(guī)劃同仁齊心努力下，肯定能在實踐工作中提出更適合我國現(xiàn)狀國情的建設規(guī)劃理念，為小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展提供支撐。

參考文獻：

[1]賀鏗.中國經(jīng)濟發(fā)展的影響因素與關注點[J] .中國市場，2014（11）.

[2]張占斌 新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J] .國家行政學院學報，2013（01）

[3]陳華文 反思發(fā)展中的“城市病”[J] .建筑與文化，2014（02）

[4]王方 發(fā)展中小城市是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵[J] .城鄉(xiāng)建設，2014（01）

作者簡介：

張軒（1977），男，淮陰工學院，高級規(guī)劃師，研究方向：城市規(guī)劃；郭東東（1987），女，哈爾濱方舟城市規(guī)劃設計有限公司。