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摘要：伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，城市化的進程日益加快，城市規(guī)劃成為城市建設中的重要命題。本文通過解讀城市規(guī)劃與精細化管理的相關內(nèi)涵，解析城市規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題，探尋精細化管理下城市規(guī)劃的針對性策略，以期為城市規(guī)劃管理的進一步精細化提供思考與借鑒。

關鍵詞：城市規(guī)劃；精細化管理；內(nèi)涵；問題；策略

城市規(guī)劃是我國重要的一項公共政策，政府可以利用城市規(guī)劃調(diào)控城市的全部空間資源，有利于指導城鄉(xiāng)的建設與發(fā)展，確保城市公共的安全，維護城市公眾的利益。隨著城市化進程的不斷演進，城市建設中土地資源的使用越來越緊張，如何良好的利用城市空間，協(xié)調(diào)好空間的布局，最大程度的節(jié)約土地資源，成為城市規(guī)劃管理中面臨的主要問題。政府要提高城市規(guī)劃的辦事效率，滿足人民的根本利益，真正的實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益的三位一體，促進城市規(guī)劃逐步走向精細化化管理的方向，充分利用精細化管理來加強城市規(guī)劃的合理性與有效性。

一、城市規(guī)劃精細化管理的內(nèi)涵解讀

城市規(guī)劃管理[1]的內(nèi)容為城市的社會與經(jīng)濟發(fā)展、土地的利用、空間的布局等各項建設，它要對一定時期內(nèi)的上述內(nèi)容實施管理并進行綜合部署，城市規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一致性特征，但它主要的管理的區(qū)域是城市，包括城市所有居民點所屬空間的布局與規(guī)劃，它的任務在于促進城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學的利用土地資源，改善人們的居住環(huán)境。

精細化管理[2]是對常規(guī)管理的一種深化與變革，它的目的在于通過最大限度的控制成本，降低管理所帶來的資源浪費，實現(xiàn)各種資源的效用的最大化。精細化管理的特點在于更加強調(diào)管理基礎上的效率與成本的對比，它會因時因地、因?qū)哟我蛉说牟煌a(chǎn)生不同的精細化管理。

城市規(guī)劃精細化管理不是對城市規(guī)劃與精細化管理的簡單結合，而是一種基于精細化管理而提高城市規(guī)劃管理的手段，它是依據(jù)我國的法律法規(guī)的相關規(guī)定，分解、細化城市宏觀的規(guī)劃目標，以現(xiàn)代化信息技術管理為依托，通過科學合理的業(yè)務管理流程制定，引導、監(jiān)督與控制城市土地使用的各類活動與城市建設的各項任務，從而促進城市規(guī)劃走向良性發(fā)展的道路，實現(xiàn)整個城市空間中社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面有序、協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、城市規(guī)劃管理過程中的問題解析

（一）傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理過程中的問題解析

傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理過程中存在著一系列的問題，首先城市規(guī)劃審批流程的復雜性，城市規(guī)劃涉及到12類的業(yè)務管理項目，每一個項目都對應著不同的用地與建設情況，同時也會有相應的行政主管部門進行管理，這也就意味著申報與辦理一個項目時，需要經(jīng)過多個行政主管部門的審批[3]。這種管理部門人員冗余的現(xiàn)象會造成不同部門之間的責任推諉，嚴重降低了城市規(guī)劃過程中的辦事效率。其次，城市土地利用率的低效性，城市土地在市場經(jīng)濟的沖擊下逐漸發(fā)生變革，土地的使用權具有了轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押等方面的商品特性，使得土地市場秩序出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，如土地的囤積與炒作，這成為城市規(guī)劃管理中的難題。最后，行政成本的高居不下，城市規(guī)劃管理部門在市場經(jīng)濟的背景下開始出現(xiàn)多方利益群體的相互博弈，它需要對一個項目的選址、建設及竣工的整個過程進行服務，很多情況下行政部門選址的錯誤會造成規(guī)劃的調(diào)整或取消，這一方面會導致行政成本的提高，另一方面也會增加項目的建設成本。

（二）現(xiàn)代城市規(guī)劃管理過程中的問題解析

現(xiàn)代城市規(guī)劃管理過程中既存在某些傳統(tǒng)規(guī)劃管理中遺留的問題，又具有現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中的缺陷與不足。

其一，規(guī)劃編制的理性困惑。規(guī)范化管理是精細化管理的的前提條件，它要求管理具有統(tǒng)一的制度與標準，這就涉及到標準的衡量問題，好與壞的標準是在對比中體現(xiàn)出來的，它是一個相對的概念，而不是一個絕對的硬性規(guī)定。從現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的狀況來看，這種規(guī)劃編制的標準已經(jīng)陷入了科學理性的泥淖，很多規(guī)劃的編制都是精英們的閉門造車，只重視理性的判斷，缺乏實踐活動中的應用與總結。

其二，政府與市場的功能失效。城市規(guī)劃的相關信息是由政府進行掌握與控制，但是政府并不可能掌握所有的信息資源，這就使得政府在資源獲取中忽視了百姓的實際需求，出現(xiàn)一些不切實際的形象工程，未顧及到少數(shù)人的利益，沒有充分發(fā)揮政府應有的調(diào)控能力。由于外部環(huán)境的影響，城市規(guī)劃中出現(xiàn)邊界效應，外界因素的負向功能，信息的不對稱等都造成市場在城市規(guī)劃與發(fā)展過程中的功能失效。

三、城市規(guī)劃精細化管理的策略探尋

（一）城市規(guī)劃精細化管理的宏觀策略

城市規(guī)劃中要以精細化管理的理念來解決規(guī)劃管理中出現(xiàn)的傳統(tǒng)問題，一是要樹立科學發(fā)展的規(guī)劃指導觀，城市規(guī)劃要著眼于長遠的發(fā)展，不能局限于短期的利益獲得，要樹立科學發(fā)展的觀念，確保城市規(guī)劃管理的有效性指導，促進城市健康有序的發(fā)展；二是制定嚴密具體的工作流程，城市規(guī)劃中必須要有嚴密具體的工作流程，使得城市規(guī)劃的實踐能夠有理可依，有據(jù)可循，防止城市規(guī)劃中無組織、無順序的工作過程，避免城市規(guī)劃的無效性實施；三是明確細化的責任分工，城市規(guī)劃的流程日益顯示出精細化的特征，服務的標準與質(zhì)量要求也日漸提高，城市規(guī)劃必須要按照“責任到人”的原則來進行項目的分工，每一個項目都要求有專門的負責人，既要獨立做事，專人跟進，又要相互合作，相互援助；四是標準統(tǒng)一的業(yè)務管理，企業(yè)的發(fā)展需要制度與生產(chǎn)兩個方面的共同推進，規(guī)章制度的健全與完善、生產(chǎn)流程的合理與有序、質(zhì)量控制的嚴格、獎懲措施的執(zhí)行等都會影響到企業(yè)的發(fā)展速度，因此，城市規(guī)劃管理要有規(guī)范化、合理化的業(yè)務管理標準，這些方面能夠為城市規(guī)劃提供強力的制度保障，促進管理流程的可視化與透明化，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展與進步。

（二）城市規(guī)劃精細化管理的微觀策略

城市規(guī)劃的精細化管理要從微觀的視角出發(fā)，制定具體可行的實施策略。一方面城市規(guī)劃過程中打破政府控制信息的壁壘，讓信息在公民、商戶等各個領域進行流通，公開有關城市規(guī)劃的相關信息，或者通過申請來獲得規(guī)劃的相關內(nèi)容，這樣有益于城市規(guī)劃管理的透明與開放，從側(cè)面推動了城市規(guī)劃的進程；另一方面要建立完善的城市規(guī)劃管理服務平臺，城市規(guī)劃會涉及到多方利益的博弈，最重要的利益是廣大人民群眾的根本利益，政府要堅持為人民服務的宗旨，秉持從群眾中來到群眾中去的基本原則，通過管理服務平臺為人民群眾提供更廣泛、更全面的信息，如可以建立街鎮(zhèn)社區(qū)、社區(qū)服務站等服務平臺。另外，城市規(guī)劃中要實現(xiàn)決策體系的多元化特征，鼓勵不同組織、不同層次的群眾積極的參與到規(guī)劃過程中，讓群眾真切的體會到人民當家做主的主體地位，形成基層組織的向心力，增強社會的凝聚力量。

結論：

精細化管理是一種側(cè)重于標準、責任、程序等方面的精細管理，這種管理可以為組織或項目提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)成本的最小化與效益的最大化目標。在城市規(guī)劃中應用精細化管理可以加強城市規(guī)劃的不斷改進與完善，促進城市規(guī)劃中傳統(tǒng)問題與現(xiàn)代問題的解決，推動城市協(xié)調(diào)有序的可持續(xù)性發(fā)展，以此滿足人民群眾的多樣化生活需求。

參考文獻：

[1]霍焰.城市規(guī)劃精細化管理研究——以大港區(qū)規(guī)劃管理為例[D].天津大學碩士畢業(yè)論文，2012

[2]游俊霞，朱俊.轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃精細化編制與管理的時間探索——以深圳法定圖則為例[J].城市規(guī)劃學刊，2010（12）：15

[3]施昌奎，趙長山，姚娉.北京城市精細管理的標準化路徑探索[J].城市管理與科技，2014（2）：82.