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摘要：作為市政工程管理的主要內(nèi)容之一，市政工程造價(jià)控制對(duì)城市建設(shè)的有序進(jìn)行，起著極為重要的作用。城市建設(shè)離不開市政工程，市政工程的水平很大程度上影響整個(gè)城市建設(shè)的整體質(zhì)量，因此，我們一定要重市政工程建設(shè)，以及市政工程在家控制的重要性。本文主要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市市政工程造價(jià)控制中容易出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)創(chuàng)新性對(duì)策，以求推動(dòng)我國(guó)城市市政工程造價(jià)控制的整體水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；創(chuàng)新措施

前言：

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)省轄市的城市，每年用于市政建設(shè)項(xiàng)目的投資幾十億元，大城市每年投入的城市建設(shè)資金幾百億元，甚至上千億元，因此，控制市政工程造價(jià)尤為重要。現(xiàn)就如何有效控制市政工程造價(jià)，提出一些建議。

一、市政工程造價(jià)控制的重要作用

市政工程的質(zhì)量是市政工程建設(shè)的重要核心，而市政工程的造價(jià)則是衡量市政工程項(xiàng)目的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，它的高低直接影響市政建設(shè)。因此，必須對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制。市政工程的造價(jià)管理是市政工程管理中的重點(diǎn)，是建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地的有效管理手段。任何一個(gè)市政工程在工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及交工結(jié)算階段都需要進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理來(lái)控制工程成本和實(shí)現(xiàn)工程的利益最大化。市政工程造價(jià)控制的重要作用已經(jīng)顯而易見，所以，在工程建設(shè)的全過(guò)程中，要著眼于未來(lái)，為了給市民提供一個(gè)安全、合理、準(zhǔn)確的工程造價(jià)，對(duì)市政工程造價(jià)控制在原有的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷完善，才能提高市政工程造價(jià)管理水平。

二、市政工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，市政工程項(xiàng)目不斷增加，為了建設(shè)質(zhì)好價(jià)廉的市政項(xiàng)目，市政工程造價(jià)控制顯得格外重要。而我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在二十世紀(jì)五十所代形成、八十年代完善起來(lái)的。雖說(shuō)在市政工程造價(jià)控制上能夠取得一定的成績(jī)，但是距離改革開放現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制要求還有一段差距。由于工程造價(jià)管理的范圍非常繁雜，對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作人員的綜合管理能力與協(xié)調(diào)能力的要求都非常高，從立項(xiàng)投資估算到工程竣工決算，每一個(gè)市政工程項(xiàng)目是一個(gè)不斷實(shí)踐，不斷認(rèn)識(shí)，并由淺入深、由粗到細(xì)的深化過(guò)程，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行投資體制的集權(quán)模式，政府既是宏觀調(diào)控的主體，又是微觀的項(xiàng)目建設(shè)者，因此，以統(tǒng)一的定額作為市政工程招標(biāo)階段、施工階段以及完工核算階段造價(jià)控制的主要手段十分有效，效率也比較高，市政工程造價(jià)控制已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，這種模式也暴露出了自身的一些不足和缺點(diǎn)。

1、市政工程造價(jià)控制尚沒有進(jìn)行全面控制

目前，市政工程造價(jià)控制仍然處于預(yù)算、結(jié)算上，對(duì)于市政工程竣工前的工程階段的造價(jià)控制仍然處于“無(wú)政府狀態(tài)”，這使得工程造價(jià)控制只能對(duì)預(yù)算、結(jié)算進(jìn)行控制，控制的范圍太小，控制的成果也收效甚微。對(duì)于工程事前控制、事中控制的工程決策者認(rèn)識(shí)不足，投入不夠。而前期階段的工程投入是決定工程造價(jià)的最主要階段，市政工程造價(jià)控制卻在事后控制，不免顯得乏力。這種“丟了西瓜揀芝麻”的造價(jià)控制必然造成市政工程造價(jià)控制始終不能達(dá)到工程造價(jià)控制的最佳目標(biāo)，無(wú)法彰顯工程造價(jià)控制的魅力，更不能給市政工程一個(gè)合理的、科學(xué)的、有效的造價(jià)。

2、市政工程在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想

設(shè)計(jì)階段是市政工程由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的決定性階段。雖然這個(gè)階段的費(fèi)用支出微小，但對(duì)于工程的影響卻非常大（超過(guò)75%）。市政工程在建設(shè)中能否保證投入產(chǎn)出最合理，能否保證進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約成本，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段，因此，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制是非常重要的（現(xiàn)代理論也證實(shí)這一點(diǎn)）。工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往涉及方方面面。而有的市政工程在設(shè)計(jì)階段的前期可行性研究欠缺深度，沒有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就盲目倉(cāng)促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，甚至在標(biāo)的開出來(lái)時(shí)造價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)概算的10%以上，使頂目開工前工程造價(jià)控制就失控。

3、市政工程造價(jià)控制在造價(jià)管理上有漏洞

任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都是完成項(xiàng)目目標(biāo)的重要武器。有了嚴(yán)格的管理制度，才能更好的進(jìn)行市政工程造價(jià)的有效控制。但是，目前，市政工程造價(jià)管理存在管理制度的不完善，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，缺乏健全的考核制度，這都使得市政工程造價(jià)控制最終只是走馬觀花。

三、完善市政工程造價(jià)控制的創(chuàng)新思路

1、在市政工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行定額控制

目前市政工程造價(jià)控制主要是針對(duì)結(jié)算階段的定額控制，收到了一定的控制成果。為了將造價(jià)控制成果進(jìn)一步擴(kuò)大，徹底地將市政工程造價(jià)控制在科學(xué)合理的段位，有必要將統(tǒng)定額手段進(jìn)行創(chuàng)新，將其引入到工程的全過(guò)程中，分階段進(jìn)行了定額控制，即先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，包括對(duì)原材料的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、建筑企業(yè)的資質(zhì)調(diào)查、建筑企業(yè)的服務(wù)理念調(diào)查和招投標(biāo)市場(chǎng)的有關(guān)數(shù)據(jù)等，然后根據(jù)這些調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)市政工程造價(jià)有個(gè)準(zhǔn)確的了解，再給建筑企業(yè)一定的利潤(rùn)空間，將造價(jià)控制進(jìn)行分階段定額控制，在市政工程的計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程編制階段、施工階段、竣工階段、結(jié)算驗(yàn)收階段設(shè)置控制定額，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程每個(gè)細(xì)小分支進(jìn)行合理管理、科學(xué)控制，如發(fā)現(xiàn)更改工程量清單的額外工序，要視實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、取證，然后根據(jù)需要進(jìn)行施工量清單的更改，對(duì)任何建筑企業(yè)擅自更改合同規(guī)定內(nèi)容的任何細(xì)節(jié)，均要嚴(yán)格處理，或吊銷其資質(zhì)，或?qū)ζ溥M(jìn)行罰款，不可任其忘為。相信這種市政工程造價(jià)控制的創(chuàng)新必定會(huì)帶來(lái)新的造價(jià)控制成果。

2、市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制創(chuàng)新-經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合

首先，在工程設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過(guò)程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)從一開始就能建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時(shí)能充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)后果。其次，在設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，通過(guò)對(duì)技術(shù)上滿足要求的各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，形成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的雙向交流，從而完成了設(shè)計(jì)文件中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)都可以控制在可操作范圍內(nèi)，結(jié)果使項(xiàng)目投資有效地被加以控制。對(duì)于設(shè)計(jì)各方案的取舍判別，可采用以下方法：

第一，保持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不變，通過(guò)技術(shù)環(huán)節(jié)上的優(yōu)化，降低項(xiàng)目投資；

第二，在滿足使用功能的前提下，適當(dāng)降低項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，從而大幅度降低項(xiàng)目投資；

第三，在項(xiàng)目投資限定條件下，經(jīng)技術(shù)上的改進(jìn)和方案優(yōu)化，提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)水平。

3、完善造價(jià)監(jiān)督制度和考核制度，全面推行監(jiān)理制度

建議政府相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)審核和控制。工程造價(jià)監(jiān)督制度是對(duì)工程造價(jià)科學(xué)控制的有力依據(jù)，因此，市政工程造價(jià)控制必須在完善的造價(jià)監(jiān)督機(jī)制中運(yùn)行。這就需要監(jiān)督部門要建立健全造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，將監(jiān)督貫穿于項(xiàng)目的始末，重點(diǎn)在于工程設(shè)計(jì)階段。另外，市政工程項(xiàng)目在建設(shè)完成后，必須進(jìn)行有相應(yīng)的考核機(jī)制來(lái)評(píng)判項(xiàng)目的優(yōu)劣，這種考核機(jī)制不應(yīng)該只存在于驗(yàn)收階段，而是存在于項(xiàng)目開始的各個(gè)階段，考核是動(dòng)態(tài)，是具有定位作用的，能夠進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控考核，才能徹底完成造價(jià)控制。因此，需要對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響造價(jià)的細(xì)小問(wèn)題，及時(shí)解決，給工程造價(jià)控制提供一把無(wú)形的安全鎖，最終為市民提供一個(gè)舒適、安全、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、造價(jià)合理的市政工程。

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