1.65651部隊財務(wù)科科長；2.65651部隊財務(wù)科助理員

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、后勤改革的深人，軍隊經(jīng)濟(jì)活動的范圍與空間更加廣闊，新形勢下軍隊財務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)了許多不相適應(yīng)的地方。如何提高財務(wù)監(jiān)督水平，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，使財務(wù)監(jiān)督成為財務(wù)戰(zhàn)線上重要力量已成為現(xiàn)今急需解決的問題。筆者通過梳理以往實際工作經(jīng)驗，并結(jié)合財務(wù)監(jiān)督理論提出以下加強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督的建議。

一、完善審計體系，加強(qiáng)外部監(jiān)督

外部監(jiān)督具有內(nèi)部監(jiān)督不可比擬的優(yōu)越性，它更能體現(xiàn)監(jiān)督客觀公正的要求。在外部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作中要增強(qiáng)審計機(jī)構(gòu)對上負(fù)責(zé)為主，對本級負(fù)責(zé)為輔的角色特征。同時，對不設(shè)審計機(jī)構(gòu)的部隊財務(wù)部門，應(yīng)加強(qiáng)審計監(jiān)督人員的獨(dú)立性，實行審計委派制，對本級首長和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述提出的只是在聯(lián)勤體制初期和審計體系改革過渡時期的暫時措施。在這里有必要對我軍未來審計體系進(jìn)行一下構(gòu)想，未來將在解放軍審計署成立軍隊注冊會計師專門組織，統(tǒng)管軍隊審計事務(wù)所，并將事務(wù)所納入編制 逐步弱化財務(wù)部門的審計監(jiān)督職能，通過立法的形式規(guī)定各級財務(wù)部門上報的財務(wù)報表。財務(wù)報告必須經(jīng)過審計事務(wù)所確認(rèn)后方可上報，從而在軍隊內(nèi)部形成組織審計、事務(wù)所審計和內(nèi)部審計相結(jié)合的完整的審計體系，充分發(fā)揮專職人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)勢，提高財務(wù)外部監(jiān)督水平。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，提高人員素質(zhì)

一方面，軍隊各級財務(wù)部門和廣大財務(wù)工作者是財務(wù)監(jiān)督的主體，其自身素質(zhì)是否過硬、綜合理財能力是否勝任，直接決定著財經(jīng)監(jiān)管的成效。財務(wù)人員通常是按具體職能分工負(fù)責(zé)具體專業(yè)，這種分工導(dǎo)致財務(wù)人員只掌握一種專業(yè)技能，對其他領(lǐng)域的工作相對陌生，而財務(wù)監(jiān)督人員需要掌握財務(wù)工作的各個方面的技能，對財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)要求甚高。另一方面，財務(wù)監(jiān)督忽視激勵機(jī)制，使監(jiān)督工作缺乏動力，必然導(dǎo)致監(jiān)督人員積極性的低下。財務(wù)監(jiān)督人員在工作上缺乏積極性，導(dǎo)致消極的工作態(tài)度，不主動研究和分析問題，不主動提高業(yè)務(wù)水平。軍隊財務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量和效率的提高，與監(jiān)督者個人的積極性是密不可分的，必須從三個方面著手提高人員素質(zhì)及其工作積極性。一走要提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。對于專職財務(wù)監(jiān)督人員應(yīng)定期開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和提高專業(yè)知識，增強(qiáng)監(jiān)督檢查技能。對于兼職財務(wù)監(jiān)督人員應(yīng)編設(shè)一套速成的自學(xué)教材供其學(xué)習(xí)，使其能在短時間內(nèi)快速掌握監(jiān)督檢查技術(shù)，成為一名合格的監(jiān)督檢查人員。二走建立以物質(zhì)利益為主，精神鼓勵為輔的激勵措施。以崗位津貼補(bǔ)貼形式適當(dāng)給予財務(wù)監(jiān)督人員工作上的補(bǔ)助，在軍內(nèi)報刊等媒體宣傳優(yōu)秀的財務(wù)監(jiān)督人員的先進(jìn)事跡等，分階段分步驟地建立財務(wù)監(jiān)督人員激勵機(jī)制，逐步優(yōu)化監(jiān)督工作環(huán)境，提高財務(wù)監(jiān)督人員的積極性。三是部隊實行財務(wù)監(jiān)督人員委派制?；趯ω攧?wù)監(jiān)督工作的特殊性的考慮。部分財務(wù)監(jiān)督人員可以由上級部門委派到下級單位實施監(jiān)督工作，實行財務(wù)監(jiān)督人員委派制可以適當(dāng)增加監(jiān)督的獨(dú)立性，更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用，有利于提高下屬單位財務(wù)管理水平，提高理財能力。

三、完善財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

在對本級事業(yè)部門監(jiān)督上，財務(wù)部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)，對經(jīng)費(fèi)使用管理全過程進(jìn)行認(rèn)真審核，實施經(jīng)常性的財務(wù)監(jiān)督。一是重點(diǎn)對辦理的經(jīng)濟(jì)事項的依據(jù)、票據(jù)的真實性、合規(guī)性進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的準(zhǔn)予借款、結(jié)算報銷，否則不予辦理。二是會計人員記賬前，要對有關(guān)單據(jù)進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)格把關(guān)，符合要求的登記入賬，不符合要求的退回重新辦理。三是做好采購監(jiān)督。要嚴(yán)格按照軍隊采購的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核有關(guān)資料，切實把住預(yù)算計劃編制審核關(guān)；積極參與有關(guān)招標(biāo)、合同的簽訂活動，搞好財務(wù)監(jiān)督，把住招標(biāo)關(guān)；按合同規(guī)定，對采購資金實行集中支付，把住資金流向關(guān)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促使嚴(yán)格管理。在對下級單位經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督上，主要對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排情況、預(yù)算執(zhí)行情況、決算管理情況等環(huán)節(jié)的真實性、合規(guī)性進(jìn)行綜合財務(wù)監(jiān)督。在檢查中要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，以增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。第一，按照有關(guān)規(guī)定編制實施方案，報首長批準(zhǔn)后實施。第二要下發(fā)財務(wù)監(jiān)督通知。第三，要嚴(yán)格按照方案規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，在實施監(jiān)督的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容要全面、重點(diǎn)要突出，重點(diǎn)對群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。除對經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督外，還要對票據(jù)、資金管理等進(jìn)行監(jiān)督，力求全面。指出問題要有針對性，提出的建議要有可行性、操作性、實用性。第四，要征求意見。監(jiān)督結(jié)束后提供的報告要征求意見，并通報有關(guān)問題，以引起重視。第五，要下發(fā)財務(wù)監(jiān)督檢查意見，向首長報告后，根據(jù)首長批示和指示精神，以有關(guān)部門的名義下發(fā)監(jiān)督檢查意見，限期糾正并上報落實意見情況。第六，要跟蹤檢查。財務(wù)部門依據(jù)下發(fā)的意見，定期對落實情況進(jìn)行檢查，督促按意見抓好落實，鞏固財務(wù)監(jiān)督成果，切實發(fā)揮監(jiān)督意見的效果。

四、增強(qiáng)信息透明度，實行“陽光監(jiān)督”

當(dāng)前，軍隊財務(wù)監(jiān)督中存在專業(yè)監(jiān)督受行政干預(yù)，群眾監(jiān)督受限制等問題，導(dǎo)致監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。要解決這個突出問題，必須增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督信息的透明度，實行“陽光監(jiān)督”。首先，應(yīng)建立定期財務(wù)監(jiān)督信息公開機(jī)制，在不違反保密規(guī)定的前提下，及時通報財務(wù)收支活動及事業(yè)任務(wù)的完成情況。其次，還要適時對財務(wù)監(jiān)督處罰信息進(jìn)行公開，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的威懾力，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用。建立財務(wù)監(jiān)督信息公開機(jī)制，不僅能有效消除或減少行政干預(yù)的消極影響，提高專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督效率，而且也利于促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督職能主體（財務(wù)部門）加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高自身財務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)軍隊財務(wù)監(jiān)督工作的有效性。

五、建立績效評估體系，提高經(jīng)費(fèi)效益

軍隊財務(wù)監(jiān)督職能履行的過程，實質(zhì)上是分析和評價軍隊財務(wù)收支活動的合法性、合理性和有效性，督促相關(guān)單位、部門和人員嚴(yán)守各種軍隊財務(wù)法規(guī)制度，正確、合理開支使用經(jīng)費(fèi)，保障各項事業(yè)建設(shè)的過程。顯然，建立科學(xué)的財務(wù)監(jiān)督績效評估和激勵體系，有利于促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督主體和客體認(rèn)真履行各自的職責(zé)，共同為提高經(jīng)費(fèi)效益，促進(jìn)部隊全面建設(shè)而努力。當(dāng)前，建立科學(xué)的財務(wù)監(jiān)督績效評估和激勵體系，應(yīng)綜合預(yù)算、經(jīng)費(fèi)開支使用、事業(yè)任務(wù)完成情況等對監(jiān)督主體和客體開展績效評估，并實施相應(yīng)的獎懲。須說明的是，由于群眾監(jiān)督不同于財務(wù)部門的專業(yè)監(jiān)督，通常都是建立在自愿基礎(chǔ)之上的，故對參與財務(wù)監(jiān)督的廣大官兵而言應(yīng)以獎勵為主。

六、改進(jìn)監(jiān)督方法，確保監(jiān)督效果

第一，要把財務(wù)監(jiān)督關(guān)口前移。討論財經(jīng)決策和財經(jīng)管理問題，財務(wù)部門要主動參與。對經(jīng)費(fèi)開支立項進(jìn)行論證，對計劃逐項審核，提出有理有據(jù)的建議，避免不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。第二，要把監(jiān)督活動滲透于管理全程。當(dāng)經(jīng)費(fèi)投向投量確定后，財務(wù)部門要隨時了解情況，及時進(jìn)行監(jiān)督，做到全過程和各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第三，要對所屬單位進(jìn)行實地監(jiān)督。每年至少要進(jìn)行一次查帳、單獨(dú)談話、座談會、無記名問卷調(diào)查等形式的監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，加快監(jiān)督軟件的開發(fā)利用。