單縣國土資源局 山東單縣 274300

摘要：對土地管理的好壞，在一定程度上直接影響了農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度，因此，為了更好地做好農(nóng)村的建設(shè)工作，土地的管理是非常有必要的。本文首先說明了新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的意義，然后分析了新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理存在的問題，最后詳細(xì)闡述了新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地管理；耕地；宅基地；預(yù)防災(zāi)害

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的意義

新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問題關(guān)系著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說，三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問題已經(jīng)成為重點(diǎn)問題，隨著社會主義

經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問題已逐步凸顯，如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響，導(dǎo)致問題逐步激化，進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來困擾。由此可見，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地管理問題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著國家國民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家基本建設(shè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地的管理比較薄弱

在農(nóng)村土地管理進(jìn)程中，很多鄉(xiāng)政府能夠按照政府對土地的規(guī)劃做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，但在具體實(shí)施過程中并沒有將相關(guān)的政策落實(shí)到位，鄉(xiāng)政府在做出相關(guān)部署時(shí)也沒有做出詳實(shí)、具體的政策，這就導(dǎo)致農(nóng)民在管理土地時(shí)出現(xiàn)一定的盲區(qū)，農(nóng)民都是自己管理自己的土地，這樣在土地管理中就缺乏一定的誤區(qū)，缺乏一的科學(xué)性，而使農(nóng)村的土地管理出現(xiàn)一定的誤區(qū)、盲區(qū)，這是不能做好農(nóng)村土地管理相關(guān)工作的主要原因。

（二）農(nóng)村土地的防災(zāi)害工作有待加強(qiáng)

在農(nóng)村土地管理中，很多農(nóng)民都不懂得防災(zāi)害的知識，農(nóng)民在土地管理方面、預(yù)防自然災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害等方面都處于盲區(qū)，相應(yīng)的工作并沒有做好。政府在防治災(zāi)害方面也既沒有相關(guān)的政策，也沒有相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，這就造成農(nóng)村土地災(zāi)害的防治得不到相應(yīng)的技支持和政策落實(shí)。

（三）基本田和耕地保護(hù)工作有待提升

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，非常重視對其農(nóng)村土地的管理工作，但在農(nóng)村土地管理工作中的一些實(shí)際問題確得不到相應(yīng)的落實(shí)，使對農(nóng)村土地管理的一些作用得不到相應(yīng)的發(fā)揮。為此，在農(nóng)村建設(shè)工作中，由于農(nóng)民不懂土地利用的價(jià)值，不懂得如何利用土地來獲得更大的利益，也不知道如何對土地進(jìn)行管理來以取得更大的價(jià)值，很多農(nóng)民外出打工，很多農(nóng)田因此被荒廢。有些人甚至為了眼前短期的一些利益，做出了違反保護(hù)耕田政策的行為。

（四）土地征收、轉(zhuǎn)用方面存在一些問題

在農(nóng)村土地管理工作中，對土地的征收工作做得不正規(guī)，沒有經(jīng)過對土地征用的告知、確認(rèn)以及最后的聽證等過程，缺乏規(guī)范性。在土地征用過程中，沒有根據(jù)國家的相關(guān)政策來解讀以及落實(shí)，對農(nóng)民土地的征收沒有給予合理的解釋。在對土地的征用過程中也沒有對農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)等進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的策略

（一）完善農(nóng)村土地管理制度

農(nóng)村的土地管理工作不但需要政府部門嚴(yán)格的按照我國土地法的管理政策開展工作，也要求各級政府根據(jù)目前我國的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀完善農(nóng)村土地管理制度，可以通過加強(qiáng)農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀調(diào)研、信訪等方式來保證政府能夠?qū)崟r(shí)掌握農(nóng)村土地使用狀況，確保政府工作的能夠真正的站在保護(hù)農(nóng)民利益的角度開

展，發(fā)現(xiàn)存在損害農(nóng)村人口土地權(quán)益的行為要嚴(yán)格依法處理，并且根據(jù)對農(nóng)村人口造成的影響設(shè)立專門的資金補(bǔ)償制度。新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理工作需要審計(jì)部門、司法部門以及紀(jì)檢部門等協(xié)調(diào)合作才能夠順利開展，因此各級政府也要通過協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)關(guān)部門之間關(guān)系來保證土地管理政策實(shí)行的高效性，以人民

利益作為工作的核心內(nèi)容。

（二）明確權(quán)利主體，使土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國依法治國戰(zhàn)略來看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問題，以此才能在實(shí)行改革舉措的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成效。也就是說，土地管理問題要結(jié)合實(shí)際并從長遠(yuǎn)角度看起；即做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益，就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來說，應(yīng)當(dāng)重新修訂國家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙?，進(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營觀念，避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國家實(shí)現(xiàn)同等公平對待，還要能夠認(rèn)真貫徹與長久堅(jiān)持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

（三）加強(qiáng)對基本田以及耕地的保護(hù)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展以及保障農(nóng)民最為基本的生活保障都需要做好基本田以及耕地的保護(hù)工作，通過加強(qiáng)對基本田以及耕地的保護(hù)，一方面可以在一定程度上提升糧食生產(chǎn)量的提高進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的提高，另一方面可以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家和政府要做好基本田以及耕地的保護(hù)工作，建立明確的獎懲制度，對占用基本田以及耕地的行為要嚴(yán)厲打擊，要對保護(hù)耕地以及開墾新地的行為加以獎勵。保證農(nóng)村基本田以及耕地的數(shù)量和質(zhì)量，以便更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理

農(nóng)村土地中使用類型中占面積較大的還有農(nóng)村宅基地，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下要求政府加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理工作，通過集中化管理的方式對農(nóng)村宅基地審批工作進(jìn)行管理，不可一戶人家申請多個(gè)宅基地，保證人均占有宅基地面積的平等性和均衡性，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)宅基地的現(xiàn)象出現(xiàn)。

隨著目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，很多城市居民選擇到農(nóng)村購買宅基地，地區(qū)政府也要嚴(yán)格限制此類行為的發(fā)生，通過深化改革農(nóng)村宅基地的審批、使用等土地管理政策來規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用權(quán)來提升政府的管理能力。除此之外還要完善農(nóng)村的土地征用制度，加強(qiáng)政府對農(nóng)村宅基地的監(jiān)察作用等都是提升農(nóng)村土地管理政策的有效措施。

（五）提升農(nóng)村土地預(yù)防災(zāi)害的能力

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村土地管理會遇到各種災(zāi)害。為此，政府要在了解農(nóng)村土地發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，做好預(yù)防災(zāi)害的相關(guān)措施，首先，要加強(qiáng)農(nóng)民預(yù)防災(zāi)害的意識。要根據(jù)相關(guān)的原則做好各項(xiàng)工作，并將每一項(xiàng)工作都落實(shí)到具體的人，要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地防災(zāi)害的措施，遇到問題，誰負(fù)責(zé)誰處理，從整體上增強(qiáng)農(nóng)村土地的防災(zāi)害能力，使農(nóng)民首先在意識上認(rèn)識到防災(zāi)害的重要性。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地的防災(zāi)害能力，可以安排專門的技術(shù)人員對農(nóng)村災(zāi)害的相關(guān)問題做技術(shù)支持。

（六）轉(zhuǎn)變政府基本管理職能，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

首先，對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問題，即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說，必須打破政府壟斷土地初級市場的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土

地交易制度和流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行“同地、同權(quán)、同價(jià)”，消除城鄉(xiāng)土地價(jià)格“剪刀差”?？傊?，政府應(yīng)退出土地經(jīng)營職能，樹立土地管理的“裁判員”角色，轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場創(chuàng)造條件。

結(jié)語

綜上，在農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村土地的管理是一項(xiàng)非常重要的工作，農(nóng)村土地的管理不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也有利于社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對農(nóng)村土地的管理工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要各個(gè)相關(guān)部分做好相關(guān)工作。

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