瀘西縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 紅河瀘西 652400

摘要：民生問題是我國發(fā)展中面臨的重要問題，對于我國的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。住房是民生問題的主要內(nèi)容，解決住房問題是解決我國民生問題的重要手段。本文分析了保障性住房對于解決民生問題的重要意義，針對我國保障性住房存在的具體問題，從解決保障性問題的角度出發(fā)，探討解決民生問題的具體策略，旨在為我國的長遠發(fā)展提供理論幫助。

關鍵詞：保障性住房；民生問題；具體策略

自古以來，民生問題一直都是國家和社會發(fā)展中的大問題，尤其是新中國成立以來，我國的社會環(huán)境較為穩(wěn)定，各個行業(yè)的發(fā)展速度加快，人們的生活水平提高，民生問題更加緊迫。為了實現(xiàn)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長遠發(fā)展，我國在住房、交通等方面采取了一系列的政策。面對房價的飛速上漲，人們住房難的問題，保障性住房的建設已經(jīng)成為解決住房問題的重要途徑。因此，本文從保障性住房的角度入手分析民生問題具有重要意義。

一、保障性住房對于解決民生問題的重要意義

住房難的問題是我國目前面臨的重要問題，尤其是在北京、上海等經(jīng)濟、政治較為發(fā)達的地區(qū)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展尤為迅速，房價的上漲速度不斷加快，居民的生活壓力越來越大。針對我國目前大部分中低收入水平的家庭都面臨的住房問題，僅僅靠政府出臺的針對房地產(chǎn)的打壓政策是不夠的，有效的解決方法就是通過提供經(jīng)濟適用的低價房源，為居民的民生問題提供政策和經(jīng)濟的支持。

不僅是我國，利用提供保障性住房來解決國家的住房問題，從而解決民生問題的例子也很多，例如，新加坡、德國。19世紀的德國受到住房問題的困擾，德國政府為了面對城市人口激增帶來的住房緊張問題，興建保障性住房，為中低收入者提供了住房，基本上滿足了德國城市人口增長的需要。德國在大力建房的同時，配合著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入、教育事業(yè)的發(fā)展為德國解決了難題。

二、保障性住房存在的問題

（一）法律保障制度不夠完善

法律制度是保障性住房發(fā)揮有效性的根本保障，統(tǒng)一完善的法律制度能夠從住房的建設、使用、管理以及退還等多個方面進行規(guī)范和制約，對于住房問題的解決具有重要意義。但是，我國相關的法律制度并不夠完善，無論從有效性還是合理性方面都有待改善，主要的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，法律效力較低。我國對于保障性方面的法律僅僅局限在國務院的意見、建議、通知以及條例等方面，法律制度的效力較低，有效性大打折扣，且在法律條文中，對于各個部門的權利和職責的范圍不明確，對于具體的問題的規(guī)定不夠深入，保障制度的建立缺乏指導和規(guī)范，公正性也受到挑戰(zhàn)。

其次，法律制度的實施力度不夠。我國社會在不斷發(fā)展，政府的職能也在不斷改變，由于相關人員的流動性較大或者政府的權責意識不強烈，導致政府的公共服務意識不強，這就導致了保障性住房的制度實行之后，相關政府的準備工作不到位，職能作用發(fā)揮不力，對于具體的問題解決不及時，尤其在保障公眾權益的方面沒有落實到位，缺乏合理有效的設計和方案，導致住房體制改革之后，沒有發(fā)揮保障性住房的有效作用，民生問題解決不力。

（二）保障住房的管理不到位

保障性住房建設的過程與住房問題的解決效果息息相關，其主要的管理者為政府部門，而地方政府的管理參與力度較大，對保障性住房進行直接管理，維護保障性住房使用的有效性，協(xié)調(diào)好各方面的關系，但是實際上，我國的地方政府對于保障性住房的管理力度不夠是較為普遍的現(xiàn)象，尤其是地方政府，對于保障性住房的管理缺乏重視，動力不足，積極性不高。地方政府的考核標準存在差異性，一般情況下，GDP的增長是主要的考核指標，對于保障性住房的管理卻缺乏考核，導致地方政府在進行保障性住房管理時缺乏熱情，管理工作滯后。此外，對保障性住房進行管理需要一定的財力、人力、物力支持，因此，政府在管理的初期會跟地方政府增加一定的負擔，大大打擊了地方政府參與管理的積極性。

管理工作不到位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：保障性住房的建設與市場相脫離，住房建成后無人問津，保障性住房的建設地理位置不合理；缺乏完善的監(jiān)督機制，對于建設過程中的質(zhì)量、建成后的驗收、投入使用的過程都缺乏規(guī)范性；準入機制不完善，對于保障性住房的使用條件不明確[1]。

（三）保障性住房的實際使用中的不足

除了客觀原因，保障性住房在實際的使用中也存在相關的問題。

第一，保障性住房的銷售人將低收入者排除在銷售對象之外，沒有針對低收入者實行特殊的購買策略，導致這部分的人群無法受益。我國保障住房的建設初衷是為低收入人群提供幫助，但是目前的情況卻是將這部分人群排除在外，不利于解決住房問題。

第二，部分政府沒有對當?shù)氐膶嶋H情況進行了解和考察，建設的保障房的位置較為偏遠，不利于人們的正常生活和工作。一般情況下，郊區(qū)地帶的保障性住房較多，能夠有效減少資金投入沒減少城市占地，但是，便利性卻不高，容易對住戶造成不便，引發(fā)更多的社會問題。

第三，保障性住房的廉租制度不夠完善。廉租房的使用者的確定標準不夠明確，根據(jù)收入確定層次的難度較大，且廉租房資金不足，融資的渠道較少，無法為廉租房的正常使用提供有利的資金保障。

第四，保障性住房的退出機制不夠完善。我國部分的保障性住房的面積偏大，經(jīng)濟效益較低，住房分配不夠均勻，政府的控制效果較低，導致該住房制度的效果大打折扣，對于民生問題的解決意義不大。

三、通過建設保障性住房解決民生問題的有效策略

（一）完善住房保障的法律體系

在保障性住房的建設管理以及使用過程中，法律制度的作用至關重要，因此，國家必須盡早出臺相關的法律制度，加大法律的效力，完善住房保障的體系。豐富保障性住房的相關法律內(nèi)容，從政治、經(jīng)濟、金融、分配和消費等多個方面對保障性住房進行規(guī)范和指導，并對各級部門的權責范圍做出具體的說明，提出保障房的建設和供給原則，對操作的具體流程進行規(guī)范。

（二）創(chuàng)新保障性住房的資金模式

就目前而言，我國的保障性住房的建設缺乏資金的支持，財政對于該方面的支出水平有待提高。因此，要想充分發(fā)揮保障性住房的重要作用，必須從加大財政投入開始，財政部門應該將保障性住房的支出納入到財政的整體支出之內(nèi)，做好相關的財政預算，保障其資金的穩(wěn)定供應。同時，拓寬融資渠道，適當?shù)丶哟笕谫Y的力度，循序漸進，避免融資渠道在短時間迅速增多，影響保障性住房建設和管理的穩(wěn)定性[2]。此外，還需要從稅收的方面為保障性住房的使用提供有利的支持，適當減少或者是免除保障性住房的稅收。還可以創(chuàng)新保障性住房的經(jīng)營模式，從選擇地塊、經(jīng)營的策略、金融體系的構成等方面進行創(chuàng)新。

（三）加強保障性住房的多層次供應

保障性住房的優(yōu)先使用者為最低收入群體，但是也應該適當開放中低收入群體的購買渠道。因此，在滿足最低收入群體的購房需求之后，為中低收入群體提供便利。此外，在免除了一定的稅收之后，為了根結有效地保障低收入群體的權益，可以適當為購房者提供補助，提供質(zhì)量較好的租賃房源，能夠在一定程度上緩解購房者的壓力，為購房者提供緩沖時間[3]。

（四）加強保障性住房的管理

對保障性住房進行管理能夠有效發(fā)揮保障性住房的作用，管理過程涉及到的因素眾多，需要考慮多個方面的影響因素，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)管理。

首先，管理準入機制。從地方的實際情況出發(fā)，叢觀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀態(tài)，從稅務、民政、房管等多個方面，了解居民的收入情況，并合理使用信息技術進行對比，將家庭中的納稅記錄、房產(chǎn)情況等進行詳細的審查。

其次，加強監(jiān)管工作的動態(tài)性。設置專門的機構，配備專業(yè)的人員對保障性住房的整個過程進行監(jiān)督與管理。從目前的州市級管理層次出發(fā)，深入管理監(jiān)督機制的建設，在社區(qū)的層次上進行監(jiān)管。

最后，完善退出機制。我們參考新加坡等多個國家對于退出機制的剛性管理，對違法申請人進行嚴厲的處罰，除了租賃的補貼之外，還應該從廉租、經(jīng)濟適用房等方面進行退出管理。

（一）完善住房保障體系

改變租賃模式，實現(xiàn)人人都有房可住；從商品房的角度出發(fā)，完善出租屋的保留制度，從銷售的面積中選取一定的面積用于出租，保障住房的基本功能；若不使用部分房屋的出租權，可以給予一定的經(jīng)濟獎勵和補貼；加強政府的控制和監(jiān)管，政府及時控制經(jīng)濟局面，協(xié)調(diào)和分配各個方面的利益，將市場機制和政府的保障措施結合起來，完善住房保障體系。

結語：

總而言之，我國的住房問題是民生問題的重要內(nèi)容，保障性住房的建設為中低收入者帶來了福利，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，保障性住房已經(jīng)取得了效果，但是就目前而言，依然存在很多問題，要想充分發(fā)揮保障性住房的有效性，為解決民生問題做出貢獻，必須有資金和法律制度的支持，加強管理機制，為住房問題的解決提供保障，創(chuàng)造有利條件。

參考文獻：

[1]何元斌，王雪青.創(chuàng)新我國保障性住房的融資模式研究[J].經(jīng)濟問題探索，2013，（1）：29-35.

[2]王克群.推進保障性住房建設與管理對策[J].中國發(fā)展觀察，2011，（9）：31-32.

[3]王同林，張國慶.保障性住房建設中的施工質(zhì)量控制[J].市場研究，2012，（6）：60-61.