哈爾濱市團(tuán)校

摘要：隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，企業(yè)減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程的問題越來越突出。這是事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革成敗、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)、事關(guān)黨和政府威信及社會(huì)安定的重大問題。解決好這類問題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：再就業(yè)工程；矛盾；解決措施

前言：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)人口中出現(xiàn)了大批失業(yè)下崗職工和企業(yè)富余人員，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期比較突出的社會(huì)問題。從宏觀的層面上觀察，影響再就業(yè)的最主要因素?zé)o疑是勞動(dòng)力供求的矛盾，是就業(yè)機(jī)會(huì)短缺的問題，然而具體到現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)富余職工尤其是下崗職工的再就業(yè)問題，就要復(fù)雜得多，既有結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)的問題，又有擇業(yè)意識(shí)的問題。

1、再就業(yè)矛盾的主要體現(xiàn)

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與再就業(yè)的矛盾

當(dāng)前深化企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而企業(yè)成為完全的獨(dú)立法人后，用人自主權(quán)也得到強(qiáng)化，將按照經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)律合理安排工作崗位，分流企業(yè)富余人員，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)能夠提供的就業(yè)崗位極為有限，對(duì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)相對(duì)下降，不少單位還可能對(duì)就業(yè)出現(xiàn)逆向效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)十分不利的因素。

1.2勞動(dòng)者素質(zhì)與勞動(dòng)力需求的矛盾

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者，而我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低是一個(gè)無(wú)可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，一方面制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，另一方面又造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性的相對(duì)短缺。表現(xiàn)在當(dāng)某些技術(shù)型行業(yè)或崗位由于招不到適合的人選而不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，一部分下崗人員卻仍缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。以致有些單位只得對(duì)新招人員進(jìn)行邊工作邊培訓(xùn)。

1.3下崗人員擇業(yè)觀念與崗位需求的矛盾

失業(yè)下崗職工中普遍存在不恰當(dāng)?shù)膿駱I(yè)觀念，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性使他們習(xí)慣于“鐵飯碗”，不愿去非公有制單位就業(yè)。有不少人對(duì)原來工作的單位仍抱有十分強(qiáng)烈的企盼，懷有等待和依賴心理；有的下崗人員怕苦怕累，對(duì)新的就業(yè)崗位挑肥揀瘦；有的拿新單位與原單位比較，往往干不了多久便不干了。于是，很多地方出現(xiàn)了“有活兒沒人干，有人沒活兒干”的現(xiàn)象。此外，部分用工單位在對(duì)待下崗人員的觀念上也存有誤區(qū)，不愿接收這些人員，即使接收了也不能做到與原有職工一視同仁。這些都對(duì)實(shí)施再就業(yè)工程形成較大障礙。

1.4勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善與改革需要的矛盾

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)雖有很大發(fā)展，但在總體發(fā)育和功能建設(shè)方面仍遠(yuǎn)未能適應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制的需要。目前還缺少輻射能力較強(qiáng)的區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不夠完善的狀況下，供求雙方都有可能受到各種外部制約而難以完全自主。眼下國(guó)有企業(yè)的多數(shù)富余職工對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)存有恐懼心理。

2、實(shí)施再就業(yè)工程的基本對(duì)策

2.1以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

在致力于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部挖潛的同時(shí)，也要看到，解決國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，解決新增勞動(dòng)力與原有下崗職工再就業(yè)的矛盾，眼光只盯在國(guó)有企業(yè)本身是不行的。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)性下崗、結(jié)構(gòu)性下崗問題，不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就無(wú)法解決。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)迫在眉睫。這就要在“新”和“廣”上作文章。所謂“新”，就是引導(dǎo)和扶持一批個(gè)體、私營(yíng)、股份制、股份合作制等新型企業(yè)，就是要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)；所謂“廣”，就是要在大力發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，廣泛地吸納和安置勞動(dòng)力就業(yè)?？梢灶A(yù)測(cè)，不久的將來，國(guó)有企業(yè)的一些下崗職工將在非國(guó)有企業(yè)上崗；第二產(chǎn)業(yè)分流出來的工人將轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。

2.2加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)由安置型再就業(yè)向素質(zhì)型再就業(yè)轉(zhuǎn)軌

素質(zhì)和就業(yè)天生是一體的，素質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)力，素質(zhì)高就有就業(yè)機(jī)會(huì)；素質(zhì)不高，即使被安置，也可能再下崗。老工業(yè)基地就業(yè)與再就業(yè)的壓力，既有數(shù)量因素，也有素質(zhì)因素。具體講是勞動(dòng)力數(shù)量供大于求，勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高且存在結(jié)構(gòu)性短缺。這就需要改變一些地方簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)安置的做法，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)資料的技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)，使再就業(yè)工程成提高勞動(dòng)者素質(zhì)工程。要在政府勞動(dòng)部門指導(dǎo)和扶持下，社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。應(yīng)該建立規(guī)范的社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，避免亂辦班和求職者的盲目性。要統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)管理，利用好現(xiàn)有的各種培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。從實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則出發(fā)，考慮 “供”、“需”因素，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。要努力促進(jìn)培訓(xùn)與再就業(yè)的結(jié)合，克服以往培訓(xùn)與就業(yè)工作相互脫節(jié)兩張皮的問題，搞好各類再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職工介紹機(jī)構(gòu)和用人企業(yè)的對(duì)接，進(jìn)而提高培訓(xùn)后的上崗率。

2.3建立有效機(jī)制促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化重組

下崗再就業(yè)是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，但它首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。因此，實(shí)施再就業(yè)工程要講究效益，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能用養(yǎng)人的辦法搞被動(dòng)安置和福利型轉(zhuǎn)移，必須確立以人力資源再開發(fā)再利用為中心的社會(huì)再就業(yè)機(jī)制，以此解決企業(yè)改革、重組過程中的人力資源重組問題。建立再就業(yè)機(jī)制重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一方面是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，使其充分發(fā)揮配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)改革的下崗人員和企業(yè)重組后的富裕人員都將與企業(yè)分離，這是大方向。分離的人員必須進(jìn)入規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來選擇并確定勞動(dòng)力的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，就要建立規(guī)范的、由政府主辦的、公益性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分利用現(xiàn)代化科技手段，建立敏捷、高效、開放的就業(yè)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣就能改變職工依靠個(gè)人關(guān)系找工作的局面，使下崗職工通過正常的渠道解決再就業(yè)問題。另一方面是完善社會(huì)保障機(jī)制，以解除下崗職工的后顧之憂。不解決這個(gè)問題，勞動(dòng)力就不可能進(jìn)入市場(chǎng)自由流動(dòng)。因此，要以醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，建好社會(huì)保險(xiǎn)體系這張安全網(wǎng)。為勞動(dòng)力合理配置和流動(dòng)創(chuàng)造條件。

3、小結(jié)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)改革的下崗人員和企業(yè)重組后的富裕人員都將與企業(yè)分離，這是大方向。分離的人員必須進(jìn)入規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來選擇并確定勞動(dòng)力的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，就要建立規(guī)范的、由政府主辦的、公益性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分利用現(xiàn)代化科技手段，建立敏捷、高效、開放的就業(yè)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣就能改變職工依靠個(gè)人關(guān)系找工作的局面，使下崗職工通過正常

的渠道解決再就業(yè)問題。

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