祥云縣米旬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 --水利工作組

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是黨的十八大以來，三農(nóng)建設(shè)發(fā)展步伐不斷加快，農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)也上升大到一個(gè)新臺(tái)階。農(nóng)田水利建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。然而，從當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)也面臨著一些困境，這不利于農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。本文將對(duì)此進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何應(yīng)當(dāng)這些問題，談一下自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施；建設(shè)發(fā)展；困境；處理措施；研究

農(nóng)田水利建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。中央一號(hào)文件曾明確指出，應(yīng)當(dāng)不斷加大水利建設(shè)投入力度，建立完善的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善管理制度，將水資源管理以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。因此，在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展問題分析，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題

新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)田水利建設(shè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，而且農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)村灌溉以及農(nóng)田災(zāi)情應(yīng)對(duì)方面，所起的作用不可小覷。然而，由于歷史原因以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，因此新時(shí)期國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過程，依然存在著一些問題，如果不及時(shí)采取有效的措施予以應(yīng)對(duì)，則必然會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。

1.1責(zé)任主體嚴(yán)重缺位

這是由于歷史原因造成的，改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體是集體；改革開放以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了原來的體制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體不明確，存在著普遍的、較為嚴(yán)重的責(zé)任主體缺位現(xiàn)象。同時(shí)，地方部門與農(nóng)民群眾之間就農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過程中的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)，存在著較大的差異，加之實(shí)踐中缺乏實(shí)際可操作性的法規(guī)、機(jī)制，以致于農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展不規(guī)范。從農(nóng)民群眾的視角來看，很多人存在著思想上的誤區(qū)，比如片面地認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)是國(guó)家、政府的事情，與自己關(guān)心不大，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)持消極的態(tài)度。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)田水利建設(shè)而言，很多人積極性不高，而且也缺乏可激勵(lì)機(jī)制以及強(qiáng)有力管理模式。從某種意義來講，責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，是新時(shí)期農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展過程中的一大困境，同時(shí)也是其他問題的根源。

1.2投入保障力度不夠，機(jī)制不健全

隨著農(nóng)村稅制改革的不斷深化，公共財(cái)政管理機(jī)制不斷健全，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、稅收管理更加規(guī)范，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。目前來看，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)資金匱乏，在缺乏相應(yīng)替代措施的情況下，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展缺乏資金保障。從實(shí)踐來看，村民“一事一議”制度的落實(shí)效果不佳，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度不夠，農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展過程中，所需的資金缺口不斷增大。目前來看，農(nóng)田水利設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)過程中所需的資金，基本上靠財(cái)政支出，對(duì)社會(huì)資本的引入尚未形成完善的機(jī)制，依然處于摸索階段，這也農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的主要影響因素之一。

1.3現(xiàn)有的水利工程設(shè)施老化、破損嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于上世紀(jì)六、七十年代，長(zhǎng)期利用過程中，均以農(nóng)民投入為主、政府財(cái)政補(bǔ)助為輔為投入管理制度。然而，近年來農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，因長(zhǎng)期水利工程建設(shè)不配套、或者標(biāo)準(zhǔn)較低，加之長(zhǎng)年失修，維護(hù)，使得很多水利工程設(shè)施老化，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的破損現(xiàn)象，以致于其功能銳減、總體利用率下降。對(duì)于部分地區(qū)而言，因農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法正常發(fā)揮作用，而導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)田難以及時(shí)灌溉、排澇，面臨著嚴(yán)重的糧食生產(chǎn)安全問題。據(jù)資料分析可知，目前國(guó)內(nèi)大型的灌區(qū)骨干工程建筑物完好率，已經(jīng)不足百分之四十，工程報(bào)廢、失效的占比也超過了26%。在該種情況下，若不及時(shí)采取有效的措施來保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，必將導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)持續(xù)惡化，最終將削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，影響糧食生產(chǎn)安全以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的方法和處理問題的措施

基于以上對(duì)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境以及存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想有效加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中存在的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入力度

就當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展情況而言，不之所以難以完全發(fā)揮其重要作用，最大的桎梏在于農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不足，即便建立了基本的水利設(shè)施，也會(huì)因資金短缺而影響日常的維護(hù)和管理，長(zhǎng)期來看效果依然不夠明顯。針對(duì)該種情況，建議地方政府及相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入力度和政策扶持力度，既要保證建立健全農(nóng)田水利設(shè)施，又要使其能夠持續(xù)穩(wěn)定的得以管護(hù)。與此同時(shí)，政府及農(nóng)業(yè)歸口部門，還應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)推廣和應(yīng)用力度，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，以此來促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2建立健全農(nóng)田水利建設(shè)保障制度

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，農(nóng)田水利建設(shè)過程中，也應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)田水利建設(shè)保障制度，通過制度的落實(shí)，來規(guī)范水利建設(shè)和運(yùn)維管理，只有這樣才能有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。完善、健全的水利建設(shè)保障制度，是必不可少的，在政府的大力支持下，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，將社會(huì)資金有效地引入到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中來看。這一目的的實(shí)現(xiàn)，主要依賴于以下手段和方法。第一，加強(qiáng)與企業(yè)之間的相互合作，為新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展籌集資金；第二，地方政府及管理部門也當(dāng)及時(shí)極反映情況，從而我國(guó)現(xiàn)代、農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展申請(qǐng)充足的建設(shè)資金。第三，應(yīng)當(dāng)不斷提高廣大人民群眾的新技術(shù)、功能應(yīng)用意識(shí)和能力，基于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)，確保農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。通過建立健全農(nóng)田水利建設(shè)保障制度的方法，不斷擴(kuò)大資金投入和利用效率，并在此基礎(chǔ)上行為較為完善的應(yīng)用和保障機(jī)制。

2.3強(qiáng)化基層管理部門的組織和指導(dǎo)作用

在現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，正視實(shí)踐中存在的問題，并對(duì)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)和管理部門加強(qiáng)組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層管理部門的重要作用，所以這就要求在以后的發(fā)展過程中，基層政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)。同時(shí)，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，組織和指導(dǎo)農(nóng)田水利工程建設(shè)，最大限度地減少發(fā)展和運(yùn)維管理過程中的問題。對(duì)于基層政府和管理部門而言，在強(qiáng)化組織引導(dǎo)過程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)民之間的交流與協(xié)作，以此來有效解決當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的主要問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，雖然給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很多的益處，但是水利基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展過程中依然存在著一些問題與不足。興水利、加快農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，對(duì)于保證糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)當(dāng)前的問題，我們應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，并在此基礎(chǔ)上建立健全農(nóng)田水利建設(shè)保障制度，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)加強(qiáng)組織和指導(dǎo)，只有這樣才能確保我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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