湘西自治州水利局 湖南湘西 416000

摘要：隨著社會各方面經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利工對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可替代的。但是現(xiàn)階段其在發(fā)展過程中還存在一些不足之處，本文針對小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及管理中存在的一些主要問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點建議，希望能促進(jìn)其在以后的發(fā)展中更加有方向和效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；管理；建議

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的重要內(nèi)容，其在解決農(nóng)作物對水的需求方面發(fā)揮著顯著的促進(jìn)作用，除此之外，對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉范圍、增加農(nóng)作物產(chǎn)量以及提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力都有著重要的促進(jìn)作用。建設(shè)好完備的水利工程，不僅能夠降低水資源浪費量，防止水土流失，還能夠取得更好的抗災(zāi)抗旱效果，在一些地區(qū)遇到湖泊干涸、水資源枯竭的的問題時，農(nóng)田水利工程也可以實現(xiàn)暫時性的補(bǔ)給水資源。作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利工程還存在著一些缺陷，要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，就必須要找出并解決這些不足。

一、現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要缺陷

1、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不完善

全國耕地中，有灌溉排水設(shè)施的只有8.4憶畝，而每年實際進(jìn)行灌溉的的只有7億多畝，剩下的田幾乎完全依靠雨水進(jìn)行灌溉。灌溉區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施多是上世紀(jì)五十到七十年代修建的，因此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施也較為單一，且隨著時間的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，這些設(shè)施目前都處于老化和功能退化期。

近幾年我國糧食生產(chǎn)雖然呈現(xiàn)良好的豐收態(tài)勢，但仍然存在著一增三減、農(nóng)業(yè)用水不足、糧食種植面積緊張等問題。盡管相關(guān)部門已經(jīng)針對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)里做出了一系列的改革措施，但是水利作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，是保證各項措施有效實施的關(guān)鍵。

2、群眾投工投勞欠缺，阻礙農(nóng)田水利工程的順利建設(shè)與管理

由于現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)取消了“兩工”制度，群眾出工投勞失去了強(qiáng)制性約束，此外，農(nóng)業(yè)的比較效益也呈不斷下降的趨勢，農(nóng)村勞力很大一部分開始外出經(jīng)商或務(wù)工。大部分村外出務(wù)工人員占到勞動總數(shù)的2/3，一小部分留守在家的青壯年勞動力多有個體經(jīng)營項目，由此可見，在農(nóng)村真正從事農(nóng)耕的人員比例非常小，這也使得很多地區(qū)的農(nóng)田水利的基本建設(shè)停滯不前，原有工程也大多由于年久失修變得殘缺不全。

3、產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底

部分小型農(nóng)田水利工程在經(jīng)過租賃、承包、拍賣后，還存在著很多問題，比如合同規(guī)定事項不全面、缺少對經(jīng)營業(yè)主相應(yīng)的限制性規(guī)定，操作程序不規(guī)范，缺乏責(zé)任意識和；還有些業(yè)主把中重心都放在了經(jīng)營管理上，忽視了工程管理的重要性；一些業(yè)主沒有嚴(yán)格履行合同義務(wù)，不遵守合約甚至違約；部分工程由于運(yùn)營不當(dāng)，出現(xiàn)了水質(zhì)污染等環(huán)境問題。

4、工程建設(shè)規(guī)劃不合理，管理制度不健全，施工質(zhì)量得不到保障

目前農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在較大的盲目性、隨意性，這也造成工程技術(shù)、合理開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)效益等之間不能實現(xiàn)有效的融合共存。施工隊伍管理的不規(guī)范，工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不完善，還有建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種矛盾，這些因素都造成了建設(shè)進(jìn)度的緩慢乃至停滯不前，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活。

5、管理方法較為落后，難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

現(xiàn)階段的大部分水利工程修建時間較早，都屬于三邊工程，土溝土渠，滲漏十分嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)非常低?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的水利工程還遵循著原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行模式，采取的是傳統(tǒng)的徹底掏溝、除草、蓄水，水利工程運(yùn)行模式基本上還是小溝通大溝，大溝通河流，維持著灌溉自流化體系。但是隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的劃段管理、分級管理、受益管理模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水利設(shè)施系統(tǒng)處于分散時期，不能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程的整體配合運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)的作用使得各家各戶有著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以各戶農(nóng)田的用水季節(jié)和用水量也各有差異，這就使得水利設(shè)施功能不能實現(xiàn)同步的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致一發(fā)揮整體效益為關(guān)鍵的水利設(shè)施在被分割后難以實現(xiàn)良好的效益和發(fā)展，最后使得水庫失修，河渠干涸，工程難以正常運(yùn)行。

二、關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議

1、加大國家對于多元化農(nóng)田水利工程的投入，構(gòu)建一個完整的投入體系

通過增加對小型農(nóng)田水利工程的投資，建立一個完備、規(guī)范的水利設(shè)施體系，實現(xiàn)水利工程建設(shè)的體系化、規(guī)范化。這里要注意的是，運(yùn)用市場機(jī)制籌集資金，盡可能地促進(jìn)社會資本投入到農(nóng)田水利建設(shè)中。建設(shè)資金的緊缺使得很多地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)粗制濫造的態(tài)勢，導(dǎo)致其不能實現(xiàn)長期的有效運(yùn)行，故障頻發(fā)。因此，只有加大了對水利工程建設(shè)的資金投入，才能促進(jìn)這些問題從根本上得以解決。各個地區(qū)水利工程管理部門要樹立責(zé)任意識，注意合理調(diào)配資源，集中資本投入到農(nóng)田水利建設(shè)中。政府應(yīng)該提高對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，發(fā)揮好農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)階段政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入遠(yuǎn)不及在城市設(shè)施建設(shè)中的投入，還存在著重城市輕農(nóng)村的傾向。因此，各級政府都應(yīng)加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，與此同時，還應(yīng)正確引導(dǎo)和鼓勵受益農(nóng)戶增加投入，雙管齊下，促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，如下圖所示。

2、培養(yǎng)工程建設(shè)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗

相關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)此方面技術(shù)較為先進(jìn)的國家的建設(shè)管理經(jīng)驗，引進(jìn)有利于本國水利工程建設(shè)發(fā)展的技術(shù)，實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。此外，在進(jìn)行工程建設(shè)規(guī)劃時要注意農(nóng)田水利工程的綠色、可循環(huán)利用性等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地方水利行政部門要提高對建設(shè)和管理人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)的培訓(xùn)的重視程度，組織人員進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)其工程建設(shè)技能和工程管理水平。人才是決定水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素，只有綜合素質(zhì)高的人才才能建設(shè)出更為優(yōu)秀的工程，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定、健康發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。相關(guān)水利部門應(yīng)設(shè)置專門的人才招納處，加大對專業(yè)優(yōu)秀人才招納的宣傳力度，提高人才待遇，實行工作獎懲制度，激發(fā)建設(shè)與管理人員的工作積極性，在實踐中不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

3、加強(qiáng)對水利工程建設(shè)重要性的宣傳，樹立農(nóng)民的水利工程建設(shè)意識

在農(nóng)村群眾里加強(qiáng)水利工程建設(shè)重要性的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，同時使他們切實感受到水利工程建設(shè)給他們自身帶來的益處。通過多種宣傳渠道進(jìn)行大范圍的宣傳，使農(nóng)民真正意識到做好農(nóng)田水利建設(shè)工作的重要影響，促使他們自發(fā)地去愛惜和保護(hù)水利設(shè)施，把維護(hù)水利設(shè)施當(dāng)做一件份內(nèi)的事。同時還要加強(qiáng)農(nóng)民群眾的自主興建水利工程意識，鼓勵農(nóng)民自行建設(shè)水利工程，樹立他們正確的工程建設(shè)理念，從根本上糾正農(nóng)民原來忽視農(nóng)田水利建設(shè)的態(tài)度，調(diào)動他們的建設(shè)積極性，為促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的更好更快發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量。

4、提高對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管力度

由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)區(qū)域較廣，所以只有形成一個完善的農(nóng)田水利工程監(jiān)督管理體系，科學(xué)、規(guī)范地對各個地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，才能從整體上保證農(nóng)田水利工程的有效進(jìn)行。地方政府和基層干部要起到模范帶頭作用，為農(nóng)民群眾樹立良好的榜樣，促進(jìn)整個農(nóng)田水利工程系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，如下圖所示。