鹽城市鹽都區(qū)林業(yè)技術(shù)服務(wù)站 江蘇鹽城 224002

今年是我區(qū)貫徹和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展林業(yè)工作的決定》的第一年，在這一年里我區(qū)的林業(yè)工作，在上級(jí)林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作布暑，緊緊圍繞建設(shè)“綠色鹽都，生態(tài)鹽都”這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，三大效益兼顧的原則，使全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，林業(yè)資源不斷壯大。截止目前，全區(qū)現(xiàn)有成片造林3.5萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)63萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)45萬(wàn)畝，占71%；綠色通道建設(shè)長(zhǎng)度290.2公里；圩堤綠化長(zhǎng)度700公里，占宜綠化長(zhǎng)度98%；全區(qū)林木覆蓋率達(dá)12.1%；活立木蓄積120萬(wàn)立方米。

一、林業(yè)形勢(shì)和我區(qū)森林資源管理工作基本思路

1、林業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的重要性

環(huán)境與發(fā)展問題，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是全人類面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)。人類在經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后，已進(jìn)入了建設(shè)生態(tài)文明的二十一世紀(jì)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的整體價(jià)值觀和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提倡社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源，擔(dān)負(fù)著維持生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。黨中央、國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要位置，在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、林政管理工作的基本思路。

森林資源林政管理作為林業(yè)工作的重要組成部分，是對(duì)森林資源的保護(hù)、培育、利用實(shí)施管理監(jiān)督。指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量為目標(biāo)，以遏制林權(quán)逆轉(zhuǎn)和超限額采伐為重點(diǎn)，以深化改革，機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以農(nóng)田林網(wǎng)和四旁綠化為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極培育森林資源總量，為林業(yè)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。

為積極貫徹落實(shí)好上述思路，主要從以下幾個(gè)方面：

第一、增加森林資源總量。提高森林資源質(zhì)量，是林政管理工作的最終目標(biāo)。我區(qū)近年來(lái)，狠抓圩堤、四旁綠化，大搞植樹造林。積極倡導(dǎo)民資、合資、股份制造林，全區(qū)綠化工作取得了歷史性的突破。一是，認(rèn)真處理好森林資源與發(fā)展的辯證關(guān)系，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，真正做到保護(hù)和發(fā)展資源“兩手抓，兩手都要硬”，在發(fā)展中加強(qiáng)。二是，在森林培育和經(jīng)營(yíng)中，切實(shí)做到適地適樹，良種壯苗，集約經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的提高，加快對(duì)低產(chǎn)林分的改造，合理調(diào)整林種，樹種和林齡結(jié)構(gòu)提高森林質(zhì)量。三是，切實(shí)提高商品林資源，特別是人工商品林單位面積蓄積量。四是，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理特別是采伐利用管理。嚴(yán)格控制森林資源的不合理消耗，林業(yè)在撫育采伐中“砍大留小，砍好留次”，堅(jiān)決杜絕對(duì)中幼林進(jìn)行主伐利用。

第二、解決林地逆轉(zhuǎn)和超額采伐問題，是林政管理工作的重中之重。林地逆轉(zhuǎn)和超額采伐問題是我區(qū)林政管理中突出的問題，具有不斷擴(kuò)大和加劇的趨勢(shì)，這個(gè)問題解決不好，將成為我區(qū)林業(yè)發(fā)展的桎梏。林地是發(fā)展森林資源的基礎(chǔ)和根本“皮之不存，毛將焉附”，林地不保，有林地逆轉(zhuǎn)，將使我區(qū)本已緊缺的林地資源，釜底抽薪。為從根本上解決這個(gè)問題。一是要明確落實(shí)責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)明電[1998]8號(hào)和國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)文件精神，把地方各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為林地保護(hù)和采伐限額的第一責(zé)任人。二是加大執(zhí)法力度，要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊亂占林地，毀林開墾和超額采伐的行為，堅(jiān)決做到法律面前人人平等。三是要進(jìn)一步抓好林地保護(hù)和采伐限額管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。加強(qiáng)征占用林地審批審核，憑證采伐林木、憑證運(yùn)輸木材等制度。

第三、強(qiáng)化森林資源管理改革是森林資源管理工作的不竭動(dòng)力。根據(jù)林業(yè)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，新要求，對(duì)影響可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是深化林權(quán)管理制度的改革。在不改變林地用途的前提下，本著有利于森林經(jīng)營(yíng)水平提高，有利于資源、資金技術(shù)化組合，進(jìn)一步穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活放寬林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高林地使用效率，致富于廣大林業(yè)生產(chǎn)者為為轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的原則，使森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、入股、調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

第四、加快科技進(jìn)步，是強(qiáng)化林政管理的重要支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進(jìn)步，不斷提高森林資源管理和監(jiān)督水平。運(yùn)用GPS技術(shù)和電腦自動(dòng)化處理軟件技術(shù)，做到科學(xué)決策。

二、阻礙我區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

1、林業(yè)的繳費(fèi)較重。

育林基金是根據(jù)《森林法》有關(guān)規(guī)定，依法收取的，為第一次木材銷售價(jià)的6%。林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比，有其特殊性。一是生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，其影響就是收益慢，一般的樹木都要十年一個(gè)輪伐期。二是生長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)多，比如森林病蟲害、旱災(zāi)、澇災(zāi)、火災(zāi)。三是，間接效益高于直接效益。生態(tài)效益要大大高于森林的經(jīng)濟(jì)效益。為了解決這個(gè)問題，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，要減少育林基金的收取，并確保逐步返回給造林企業(yè)或單位用于再造林。

1、林地確權(quán)發(fā)證工作嚴(yán)重滯后于林業(yè)發(fā)展的要求。我區(qū)林權(quán)發(fā)證工作根據(jù)省、市的要求在去年完成，但是由于經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，一直無(wú)法開始。

3、亂占林地現(xiàn)象屢禁不止。林地是森林資源生存的必備條件，沒有林地，就無(wú)從談起林業(yè)。近年來(lái)，由于工業(yè)園區(qū)、高速公路建設(shè)、招商項(xiàng)目的展開，行政行為代替了法律手續(xù)，先砍后報(bào)，砍后不報(bào)屢見不鮮。鹽淮高速侵占林地，不僅不履行合法手續(xù)，反而相互推卸責(zé)任。

4、執(zhí)法力度不大，受利益驅(qū)動(dòng)影響較大。由于我區(qū)農(nóng)林執(zhí)法人員屬事業(yè)編制，未納入公務(wù)員的管理范疇。沒有專門的辦案經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些案值較小，查處難度大的林業(yè)違法行為，往往采取拖延不辦的方法，從而滋長(zhǎng)了一些違法行為的抬頭。

以上問題的存在，嚴(yán)重制約著我區(qū)林業(yè)的健康發(fā)展。在今后的工作中，要緊緊圍繞中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神切實(shí)加強(qiáng)林政管理工作，為林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。首先是加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林政人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次是嚴(yán)格規(guī)章制度，杜絕執(zhí)法中“人情關(guān)”。細(xì)化考核，做到誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)。決不遷就。第三要做到宣傳教育工作，讓林業(yè)的政策法規(guī)宣傳到家喻戶曉。形成愛林護(hù)林的濃郁氣氛。在區(qū)委區(qū)政府的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“

三個(gè)代表”思想和鄧小平理論的偉大精神積極投身于林業(yè)建設(shè)事業(yè)中去，為把我區(qū)建設(shè)成為綠色鹽都，生態(tài)鹽都而努力。