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摘要：當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出總體惡化的趨勢(shì)，環(huán)境衛(wèi)生狀況也日漸堪憂，環(huán)境衛(wèi)生已成為制約我國(guó)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要因素，而做好小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，也就成了迫切需要解決的問題。本文分析了小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃影響因素分析與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃；對(duì)策；

由于我國(guó)小城鎮(zhèn)的地域性、過渡性、相關(guān)政策的變動(dòng)和發(fā)展前景的不定性，其概念和范疇至今仍無定論。參照國(guó)家環(huán)?？偩值亩x并根據(jù)研究的主體情況，我們將小城鎮(zhèn)界定為 “一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地”。就全國(guó)來看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)處于較低水平。

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施分散管理。由于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積狹小，還不足一個(gè)城市街區(qū)的面積大，環(huán)衛(wèi)部門的人員、設(shè)施、管理等都比較簡(jiǎn)單，因此，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)并未做專門的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，而是將其內(nèi)容并入小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃或在其他規(guī)劃中體現(xiàn)。然而，目前我國(guó)尚有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)仍沒有完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃的編制，在已編制的總體規(guī)劃中，大部分未將環(huán)境規(guī)劃納入其中，而在其他規(guī)劃中涉及環(huán)衛(wèi)內(nèi)容時(shí)往往也缺乏統(tǒng)籌考慮，如制定發(fā)展規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地時(shí)，沒有仔細(xì)考慮垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等的用地和布局?？傊?，我國(guó)小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃現(xiàn)狀是普遍缺失。

二、小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃影響因素分析

1.經(jīng)濟(jì)因素。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的最大不同即在于它的非線性特征。忽視小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非線性特征，容易造成環(huán)衛(wèi)規(guī)劃面臨突發(fā)事件時(shí)缺乏彈性。

2.功能布局。功能布局主要從微觀層面影響小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)的功能布局還相當(dāng)混雜，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等相互交錯(cuò)，給環(huán)衛(wèi)規(guī)劃管理帶來不便。

3.實(shí)體形態(tài)。實(shí)體形態(tài)主要從微觀層面影響小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的實(shí)體形態(tài)主要指小城鎮(zhèn)的道路交通和建筑。作為城市化發(fā)展過程中的過渡實(shí)體，小城鎮(zhèn)具備了一般的城市形態(tài)特征但又有其自身的特點(diǎn)。與城市相比，小城鎮(zhèn)的道路網(wǎng)缺乏科學(xué)規(guī)劃，道路技術(shù)等級(jí)低，馬路集市多，不利于環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備運(yùn)用，增加了環(huán)衛(wèi)工作量和管理難度。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建筑往往分布于交通線兩側(cè)，不僅影響了正常的交通秩序，更是造成馬路集市和小城鎮(zhèn)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌差的原因。對(duì)于經(jīng)過規(guī)劃的小城鎮(zhèn)街區(qū)，一般沒有城市復(fù)雜，如小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃，往往為簡(jiǎn)單的行列式、兵營(yíng)式布局，這些因素又可使收運(yùn)系統(tǒng)簡(jiǎn)化。

三、小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃對(duì)策分析

由于以上這些因素對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的影響，在制定小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃時(shí)，必須結(jié)合這些因素提出相應(yīng)的規(guī)劃和管理措施。

1.控制規(guī)劃范圍與深度。充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策變動(dòng)給小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃帶來的不定性影響。面對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跳躍性和政策變動(dòng)帶來的行政區(qū)劃調(diào)整，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃時(shí)應(yīng)特別注意控制其范圍與深度，保持規(guī)劃的彈性。諸如垃圾處理廠（場(chǎng)）、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等主要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)該對(duì)位置、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及工藝技術(shù)條件等提出較明確的要求；而垃圾收集點(diǎn)的類型、運(yùn)營(yíng)方式，公廁的位置、結(jié)構(gòu)形式等不必逐一細(xì)化，只需定出原則性要求，然后通過環(huán)境衛(wèi)生部門的年度工作計(jì)劃落實(shí)。

2.樹立區(qū)域聯(lián)合的規(guī)劃觀。小城鎮(zhèn)規(guī)模小和所處區(qū)位的影響要求樹立區(qū)域聯(lián)合的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃觀。根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位劃分理論，小城鎮(zhèn)大致可分為大中城市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)、具有帶狀發(fā)展趨勢(shì)地區(qū)小城鎮(zhèn)和點(diǎn)狀獨(dú)立發(fā)展地區(qū)小城鎮(zhèn)3種類型，前兩類小城鎮(zhèn)應(yīng)是施行區(qū)域聯(lián)合的主體，第三類小城鎮(zhèn)一般分布于 “老少邊窮”地區(qū)，大部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，人口稀少，鎮(zhèn)域面積大，就環(huán)衛(wèi)規(guī)劃而言，暫不宜聯(lián)合。大中城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)一般受中心城區(qū)的輻射和帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施較好。就環(huán)衛(wèi)規(guī)劃而言，應(yīng)將此類小城鎮(zhèn)納入所屬大中城市的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃范圍統(tǒng)籌考慮，并特別注意保持規(guī)劃彈性；同時(shí)，由于其未來大多發(fā)展成為大中城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)要高，可執(zhí)行或比照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。具有帶狀發(fā)展趨勢(shì)地區(qū)小城鎮(zhèn)往往依托區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)間距小，經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系緊密，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃應(yīng)特別重視區(qū)域組團(tuán)，加強(qiáng)彼此協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

3.適度調(diào)整規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多是基于大、中城市的環(huán)衛(wèi)工作實(shí)踐制定的，并不能滿足小城鎮(zhèn)的需要，而小城鎮(zhèn)的多樣性又使得要制訂統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)比較困難，在已頒布實(shí)施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中就未包括環(huán)衛(wèi)內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃仍將以城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為參考，但在具體應(yīng)用時(shí)必須適度調(diào)整。以生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施為例，如果單純采用基于城市特點(diǎn)制訂的服務(wù)半徑和服務(wù)面積為依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，并不能滿足小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的實(shí)際需要，建議把服務(wù)人口作為小城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的設(shè)置與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之一，在服務(wù)半徑和面積上可適當(dāng)放寬。對(duì)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員的配備，城市中環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員一般為人口總數(shù)的2%-3%，監(jiān)察人員為0.3%，對(duì)小城鎮(zhèn)而言，由于環(huán)境衛(wèi)生面貌差，監(jiān)察任務(wù)重，相應(yīng)可提高人員配備比例。

4.規(guī)劃制訂相應(yīng)管理措施。針對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌差的原因，在規(guī)劃中著重制訂3方面管理措施：一是制訂車輛管理措施，如運(yùn)煤車、灰土車在鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)限速行駛，確保運(yùn)輸中的塵土不揚(yáng)至地面而影響衛(wèi)生。對(duì)各種畜力車限制其在鎮(zhèn)區(qū)的活動(dòng)范圍，確保牲畜糞便不污染主要街道；二是制訂居民管理措施，由于小城鎮(zhèn)居民很多是剛剛農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，文化素質(zhì)、生活水平和思想觀念相對(duì)落后，環(huán)保意識(shí)相對(duì)較低，又由于小城鎮(zhèn)地域狹小，人情關(guān)系緊密，許多破壞衛(wèi)生、亂倒垃圾的事件往往得不到有力的解決，因此規(guī)劃中應(yīng)有強(qiáng)制性的環(huán)境衛(wèi)生條例，并制訂專門的宣傳政策；三是制訂基建項(xiàng)目管理措施，特別是直接影響環(huán)境衛(wèi)生的沿線工程，應(yīng)與環(huán)衛(wèi)部門協(xié)商施工工期、渣土處理等問題。

5.加強(qiáng)其他相關(guān)規(guī)劃與管理。一是在總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃中合理安排小城鎮(zhèn)的功能布局，改變小城鎮(zhèn)功能區(qū)劃混雜的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)功能區(qū)的分離；引導(dǎo)集市貿(mào)易集中，消除馬路集市現(xiàn)象；合理確定用地規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)的建筑容積率。二是針對(duì)其他類型固體廢物，規(guī)劃建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如區(qū)域工業(yè)固體廢棄物管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域醫(yī)療垃圾管理機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)固體廢物的橫向管理，減輕環(huán)衛(wèi)部門的工作壓力。三是針對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易給小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生帶來的極大影響，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)區(qū)的規(guī)劃管理。依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定集貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)和規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中確定集貿(mào)市場(chǎng)的位置和用地范圍，編制集貿(mào)市場(chǎng)的詳細(xì)規(guī)劃，為集貿(mào)市場(chǎng)建筑及其附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。四是對(duì)特色功能分區(qū)，制定專門的管理措施，合理劃分管理權(quán)限。如風(fēng)景區(qū)和軍事區(qū)的管理，應(yīng)由管理單位自行負(fù)責(zé)所在區(qū)域固體廢物的收集、運(yùn)輸甚至處理處置，而環(huán)衛(wèi)部門則負(fù)責(zé)相應(yīng)的后續(xù)工作。

由于我國(guó)小城鎮(zhèn)的多樣性，不同地域的小城鎮(zhèn)在制訂環(huán)衛(wèi)規(guī)劃時(shí)對(duì)以上各類影響因素的考慮必然有所區(qū)別和側(cè)重，相關(guān)的規(guī)劃和管理措施也需因地制宜地予以考慮。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的“龍頭”，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃對(duì)改善我國(guó)小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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