中鐵二十三局集團第二工程有限公司 黑龍江省齊齊哈爾市

摘要：鐵路工程需要花費較長工期去完成項目的建設(shè)，而且造價高，尤其是跨省的鐵路，穿過多種地形，建設(shè)的難度很大，為了能夠滿足所有的建設(shè)要求，就需要花費資金以及精力去修建。而花費的資金過多，會使工程造價增加，還損害了部分企業(yè)的利益。因此要對工程造價合理的管理，提高對鐵路建設(shè)的控制力度。本篇文章主要是探討了鐵路工程有關(guān)的造價管理。知道在管理上的不足，同時找出可以解決不足的方法。

關(guān)鍵詞：鐵路；建設(shè)；工程造價；管理

經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是推動科技的進步，同時也促進了我國鐵路的建設(shè)，使我國的鐵路網(wǎng)更加完善。可是由于鐵路行業(yè)體制的不斷變化，在對鐵路的建設(shè)與管理上過去大不相同，我國的鐵路在建設(shè)的時候，出現(xiàn)了一些難題，不會像以往建設(shè)時那么順利。由于建設(shè)中出現(xiàn)的問題增多，所以鐵路管理也有了較大的難度。而工程造價管理是鐵路管理中的核心部分，因此在管理鐵路的時候，首先要做的就是管理鐵路的過程造價。

1、鐵路工程造價管理存在的問題

1.1建設(shè)前期

鐵路建設(shè)前期的造價主要集中在項目的投資以及設(shè)計階段?，F(xiàn)在全國都再開展鐵路建設(shè)，而且建設(shè)的規(guī)模在加大，可是眾多的建設(shè)單位在管理造價的時候，將管理的主要工作集中鐵路的施工階段，從項目開始施工對工程做好預算，再到施工結(jié)束對工程做好結(jié)算。至于施工的前期一般都會忽略造價管理。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，如果一個鐵路項目已經(jīng)做好的投資決策，那么鐵路的設(shè)計對項目的影響非常大，可以達到70%，通過這個數(shù)據(jù)，我們就可以知道設(shè)計階段對于工程造價的影響，盡管把管理的工作集中在施工階段卻得效果明顯，可是會對投資帶來問題，常出現(xiàn)的問題就是超額，花費的資金超過投資的數(shù)額，使得最后的結(jié)算與最初的預算不符。

1.2施工階段

開始按照設(shè)計圖實施項目的階段就是工程的施工階段，縱觀項目的整體階段，只有這個階段是耗時最多的，而且也是花費資金最多。在項目正式實施的時候，會出現(xiàn)一些因素使項目發(fā)生變動，例如：設(shè)計與施工不符重新設(shè)計、在施工中進程加快、施工材料價格上漲或者是下降。以上的幾種因素都會造價。很多的企業(yè)為了能夠以一個極低的價格中標，就不斷的壓低工程的價格，可是在壓低價格的時候，很多的環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)質(zhì)量漏洞，然后在用不良的競爭手段，在簽證單上填寫錯誤的信息，明明是沒有保證的過程卻填寫科學有效，從而鞏固簽訂結(jié)果，隨后在施工的時候，改變設(shè)計方案，在原有的方案上重新添加新的項目，近而在施工中獲利。還有一個問題就是管理人員與技術(shù)人員的交流少，尤其是在控制成本上，出現(xiàn)了一些因素是人為不能控制的。

1.3竣工結(jié)算階段

在鐵路項目竣工的時候，要對項目進行結(jié)算，而且這一環(huán)節(jié)要有一定的專業(yè)性。項目在結(jié)算的時候，其過程并不簡單，因此要采用更加細致的施工技術(shù)。工程的結(jié)算階段是與項目的建設(shè)方以及施工方關(guān)系做大的一個階段，直接影響著兩者的利益，同時結(jié)算階段也是兩者在計算成本時的重要依據(jù)也是最終依據(jù)。因為項目的建設(shè)方以及施工方代表著兩個完全不同立場的群體，因此出發(fā)點也是不同，而在工程的結(jié)算階段就出現(xiàn)了一些矛盾。為了能夠?qū)⒊杀究刂圃谧钌?，建設(shè)方就要對施工的環(huán)節(jié)牢牢把關(guān)，對于某些問題毫無退步，在發(fā)生矛盾的時候，會因為自己的地位而讓施工方拖鞋。而施工方的利益就是獲得更多的利潤，因此在工程造價上會夸大事實，估算的數(shù)額遠遠超過實際的數(shù)額。這樣卻會使工程已經(jīng)交付卻不能完成結(jié)算。甚至會使造價難以掌控。

2、工程造價管理的對應(yīng)策略

2.1加強全過程造價管理

（1）要對鐵路工程中所有的環(huán)節(jié)都要開展造價管理，將所有影響工程造價的因素，以及不可控制因素都變?yōu)榭煽?。在鐵路項目開始計劃的時候，我們就要在這個階段，對項目的造價進行控制，一直到項目完工，每一個階段都不能忽略。在鐵路項目剛開始投資的時候，對項目管理主要是參考項目的計劃，例如項目的可行性，項目需要多久完工等等。綜合分析所有會給投資造成影響的因素，然后采用可控的措施控制。設(shè)計階段是項目的最初階段，通過有效的管理，可以讓設(shè)計階段在項目總環(huán)節(jié)中的地位上升。從而提高設(shè)計的科學性。而項目的施工階段依舊是造價管理的重點，施工單位要選擇最合適的設(shè)計方案用于施工，然后注意設(shè)計變更，以保證能夠合理的控制投資。

（2）對于鐵路項目的投資要堅持動態(tài)化管理，因為鐵路項目建設(shè)范圍廣，而且跨地區(qū)建設(shè)，這就工程投資出現(xiàn)了更多不定因素，也拓寬了投資的范圍。受這種因素的影響，投資的數(shù)額也在變化，而且狀態(tài)不穩(wěn)定，因此要隨著變化而采用靈活的管理方式，在對投資進行管理的時候，建立動態(tài)管理系統(tǒng)。在這個管理系統(tǒng)下，以鐵路的變化為依據(jù)，調(diào)整建設(shè)目標，以保證鐵路建設(shè)的實施。最后利用科學的措施，管理投資項目，以實現(xiàn)管理的目的。

2.2深化概預算體制改革

因為鐵路概預算處于轉(zhuǎn)型階段，因此需要用專業(yè)性的預算模式作為轉(zhuǎn)型的后盾。但是這種方式缺乏靈活性，而且比較教條，會讓預算人員在工作中覺得概預算工作單板，而且概預算更新次數(shù)少，間隔時間長。5年一次的更新，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展不符。而且也不適應(yīng)新工藝、新技術(shù)在社會上的應(yīng)用。因此在項目的概預算上，也要強化管理，讓概預算能夠與現(xiàn)代的技術(shù)以及材料等相符。

2.3強化合同管理

能夠?qū)﹁F路項目進行管理的基礎(chǔ)條件就是合同，有了合同，一切管理的手段都有了依據(jù)，沒有合同，管理內(nèi)容混亂而且失去真實性。特別是項目在施工的時候，對合同管理極為重要。在以往鐵路建設(shè)的時候，常常出現(xiàn)無合同施工，或者是在工程結(jié)束之后才簽合同，在鐵路項目改革之后，這樣現(xiàn)象減少，但是還存在的問題就是合同只是一種形式，沒有實際的意義，還有一些項目的合同非常不規(guī)范，從而出現(xiàn)了多次的糾紛，甚至是走上法律渠道去解決糾紛。在細化管理方式的時候，就能減少這種糾紛?，F(xiàn)在鐵路建設(shè)的采用的合同與國際的標準相同，在合同的約束下，能保證施工圖的有效性，而且還能控制施工的材料，以免造成更大的損失。

2.4工程量清單報價方式

要對鐵路工程做好清單報價，然后指定出一個符合國際要求的招標范本。在項目招標的時候，提供項目的清單，所有的招標單位在報價的時候，不能脫離自己的實際建設(shè)能力，同時還要考慮工程的任務(wù)量，在全面考慮所有因素后，合理的報價。如果招標中使用的文件與合同的內(nèi)容有較大差異，或者是施工的項目由于種種原因，施工量變大或者是縮小，那么就要對重新變革合同，或者是適當?shù)乃髻r，而且支付的情況也要一一說明。

3、結(jié)語

綜上所述，要在現(xiàn)階段建立一套科學的造價體系，使其能夠適應(yīng)社會的需要，以及滿足新時代對于工程的不同要求。而且新的造價管理體系要有針對性，能夠針對當前造價的問題，并且合理的解決，使我國的鐵路建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

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