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摘要：當(dāng)前，我們正面臨著生態(tài)文明和城鄉(xiāng)規(guī)劃的雙重問(wèn)題，如何兼顧兩者，在保證生態(tài)文明的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，已經(jīng)成為了時(shí)代交給我們的歷史課題。本文即詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的生態(tài)問(wèn)題及生態(tài)文明視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)規(guī)劃；環(huán)境；資源；基礎(chǔ)設(shè)施

一、生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)文化水平有了很大提高，但是在經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展的情況下，人們賴以生存的環(huán)境卻急劇惡化。曾經(jīng)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)一味的向大自然進(jìn)行索取，忽視了生態(tài)文明的發(fā)展，在這樣的情形下發(fā)展了很大一批大中型城市，但是環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越差。如今身為當(dāng)今社會(huì)的我們，逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，那么如何在當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

中共十八大報(bào)告明確指出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，就是要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。我們必須擯棄人定勝天的陳舊思維方式和傳統(tǒng)做法，樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)文明理念，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程提出的更新更高要求。也就是說(shuō)，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針；著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

二、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的生態(tài)問(wèn)題

（一）環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，單獨(dú)片面地追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，破壞植被、綠地，一味地加大工業(yè)投入，這就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞。近年來(lái)，霧霾等環(huán)境問(wèn)題已近越來(lái)越突出，成為困擾國(guó)民生活的一樁心病。由于城市的規(guī)劃不合理，道路越來(lái)越擁堵；大量地抽取地下水，導(dǎo)致城市地基逐漸下沉；又如工業(yè)化的推進(jìn)，加大了廢氣、廢料、廢水的排放，但相應(yīng)的防護(hù)綠地植被卻越來(lái)越少，填平塘湖、濕地，破壞山地等現(xiàn)象越來(lái)越多，這勢(shì)必導(dǎo)致我們的生存環(huán)境變得越來(lái)越差，人與生態(tài)自然之間的矛盾越來(lái)越大。

（二）資源緊張問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)人多地少、人均資源量較低的國(guó)家。隨著當(dāng)代城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，但是可用農(nóng)田卻越來(lái)越少，城市里的可用土地也日益緊張，依照目前的這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，土地資源將會(huì)在不久的將來(lái)制約我們的繼續(xù)發(fā)展。而在東部地區(qū)，水資源也逐漸被消耗至警戒狀態(tài)，這或是因?yàn)楣I(yè)污染使水質(zhì)變差，無(wú)法循環(huán)使用，或是應(yīng)為建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)。又比如隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的加速，我國(guó)私家車(chē)的保有量已越來(lái)越多，這就必然導(dǎo)致石油資源的吃緊。這些，都是城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)資源保護(hù)提出的問(wèn)題。

（三）盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化

在某些地方，大面積的撤并村莊。美其名曰是“一石三鳥(niǎo)”：一來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，二來(lái)可以節(jié)約耕地，三來(lái)則可以將居住地集中起來(lái)以此節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)的投入。當(dāng)前用地指標(biāo)都?jí)旱暮芫o，所以，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)要占補(bǔ)平衡。但是，這項(xiàng)措施往往執(zhí)行到后來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就變?yōu)榱酥挥姓迹瑳](méi)有補(bǔ)。為了蒙混過(guò)關(guān)，“補(bǔ)”上該補(bǔ)的，就只能造假或反復(fù)。所謂的“反復(fù)”，其實(shí)就是把以前退耕還林的地重新再開(kāi)墾一遍，然后虛假地上報(bào)說(shuō)是新開(kāi)墾地，等到過(guò)幾年又把它退耕還林，就算是補(bǔ)上了。還有就是不合理的村莊撤并，以為這樣既推進(jìn)了“城鎮(zhèn)化”，又“創(chuàng)造”了耕地。但其實(shí)這樣做，不僅會(huì)破壞眾多文化遺產(chǎn)，消耗大量建筑材料，更重要的是必然會(huì)破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（四）盲目安排村莊整治的時(shí)序

北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治后是這樣的：因?yàn)椤皹?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”改造，農(nóng)田小道都變成了水泥路，但村里的路還是土的；因?yàn)橥菩小八?，河岸上已?jīng)是水泥的了，但水渠里的水污染卻十分嚴(yán)重；玉米地里已經(jīng)鋪了自來(lái)水管道，但是農(nóng)民自己家里喝的自來(lái)水卻沒(méi)有，只能靠打井水；村里面有10多個(gè)活動(dòng)室，但是村小學(xué)的校舍還是危房。這些，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中好大喜功的表現(xiàn)，不注意發(fā)展的方式與先后關(guān)系，這必然導(dǎo)致生態(tài)文明的不合理發(fā)展。

三、生態(tài)文明視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

（一）注重生態(tài)保護(hù)

環(huán)境是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要考慮因素。村鎮(zhèn)周邊的區(qū)域是其基本自然環(huán)境的基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中必須予以保護(hù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃重點(diǎn)是不一樣的，城市要加快現(xiàn)代化建設(shè)，就要大刀闊斧地進(jìn)行拆遷動(dòng)工，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括建筑、軌道交通、公益綠地等的建設(shè)，而村鎮(zhèn)則應(yīng)該有效地保留原有的資源、自然形態(tài)，保持生物的多樣性，促進(jìn)人與自然之間共生共存、密不可分的關(guān)系。一味地模仿城市規(guī)劃，片面進(jìn)行“農(nóng)村公寓樓”的村莊重建模式，盲目推行電氣化、機(jī)械化的“工業(yè)化”都會(huì)破壞鄉(xiāng)村周邊生態(tài)環(huán)境的多平衡與多元性。農(nóng)村要保持原有優(yōu)勢(shì)，而城市則要加大對(duì)綠化植被的恢復(fù)和重建工作，必須堅(jiān)持在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中對(duì)環(huán)境“零破壞”的思路，才能在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

（二）要全面促進(jìn)資源節(jié)約利用

通過(guò)統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)以及城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化組織模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展中小城市，加快培育中心鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。關(guān)鍵是不能唯GDP論英雄，要積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

（三）選擇合適的技術(shù)適當(dāng)應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展帶給了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重問(wèn)題，但是我們的生態(tài)文明建設(shè)工作同樣不能少了科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。我們可以因地制宜的對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)充分利用使的即保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又使我們的需求得到很好地保障。例如：對(duì)于陽(yáng)光充足地區(qū)，我們要加強(qiáng)太陽(yáng)能的利用，減少煤炭等資源的使用?？稍偕茉词俏覀冞M(jìn)行生態(tài)保護(hù)的有效措施。總之，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用要因地制宜，不可盲目跟風(fēng)。合理考察當(dāng)?shù)氐臈l件，選擇合適的小規(guī)模先進(jìn)技術(shù)加以利用，讓科技進(jìn)步同樣帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打破城鄉(xiāng)在規(guī)劃、建設(shè)和投入方面的分割局面，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在此基礎(chǔ)上，要促使生態(tài)功能分區(qū)細(xì)化具體化，科學(xué)安排生產(chǎn)力布局，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的人居環(huán)境。讓生活在城市里的人感受農(nóng)村的綠色、自然；生活在農(nóng)村的人享受城市生活的快捷、方便。

結(jié)語(yǔ)

綜上，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題要引起我們的足夠重視。合理的利用科學(xué)技術(shù)，用生態(tài)文明的眼光進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，明確規(guī)劃任務(wù)，注重發(fā)展的方法，建立低碳、環(huán)保、和諧的新型規(guī)劃發(fā)展之路，使我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展道路都得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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