中國(guó)水利水電第三工程局有限公司 陜西西安 710006

摘要：以南水北調(diào)工程低價(jià)中標(biāo)的普遍狀況，介紹了某標(biāo)的變更索賠過(guò)程和取得的成果以及通過(guò)南水北調(diào)工程變更索賠所積累的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀作一些探討。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；低價(jià)中標(biāo)；管理；變更；索賠

一.某標(biāo)段工程介紹

南水北調(diào)中線一期工程某標(biāo)段工程總干渠全長(zhǎng)7600m，為全挖方明渠段，無(wú)占水頭建筑物。渠道最大挖深約40m、寬度300余m。標(biāo)段內(nèi)共有各類建筑物10座，其中：左岸排水渡槽1座，交通橋5座，生產(chǎn)橋3座，鐵路橋1座。合同工期為36個(gè)月，調(diào)整后的工程工期為60個(gè)月。

1、主要工程量：

土石方開(kāi)挖1939.4371萬(wàn)m3，土石方填筑89.0989萬(wàn)m3；混凝土澆筑15.8161萬(wàn)m3，鋼筋制安4606.34t。

2、資金來(lái)源：

本工程屬委托建管項(xiàng)目，工程建設(shè)費(fèi)用為某南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局支付。

二.高強(qiáng)度的渠道土石方施工管理

本標(biāo)的渠道土石方開(kāi)挖設(shè)計(jì)量約達(dá)1844萬(wàn)m3，施工強(qiáng)度高，具有施工單位多、設(shè)備多，干擾多，管理難度大的特點(diǎn)。

項(xiàng)目部投入土石方施工設(shè)備212臺(tái)套，管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員459人，采用大型挖裝設(shè)備，多工作面需同時(shí)施工。計(jì)劃于2009年1月開(kāi)始，2011年9月完成。

1、施工準(zhǔn)備工作

1.1占地征遷

南水北調(diào)工程的最大特點(diǎn)是渠道呈線性布置，每一個(gè)施工標(biāo)段都要橫貫多個(gè)村鎮(zhèn)。涉及拆遷、移民安置和費(fèi)用的補(bǔ)償工作量巨大，耗時(shí)漫長(zhǎng)。此工作是由政府調(diào)水辦具體運(yùn)作的，一些遺留問(wèn)題隨同工作面移交，滲透到施工過(guò)程中，對(duì)施工造成較大的影響。如地表基本農(nóng)田的農(nóng)作物、墳地、民房、工廠、個(gè)體磚窯、石場(chǎng)等；與主渠道交叉的鄉(xiāng)村道路、市區(qū)公路干道、專用鐵路線等；密布的通信電線、電力線、電線塔、古樹(shù)、農(nóng)用機(jī)井等；地面以下的通信光纜、煤氣管道、地埋水管等。雖然工作面已移交給施工單位，但遺留的上述問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，業(yè)主與調(diào)水辦也無(wú)法按照合同規(guī)定正常交付施工方組織施工。

本標(biāo)段長(zhǎng)7.6km，征遷工作具有點(diǎn)多、面廣、管理層次多、征遷難度大、占用時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。為了配合政府拆遷工作，盡可能降低阻工對(duì)施工的影響和損失，推動(dòng)工程進(jìn)展，項(xiàng)目部專門(mén)抽出一名項(xiàng)目副經(jīng)理配合對(duì)外協(xié)調(diào)，與村組建立溝通機(jī)制。我們見(jiàn)縫插針，采取游擊戰(zhàn)術(shù)，甚至是夜戰(zhàn)，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面，由局部向整體逐漸擴(kuò)展的戰(zhàn)略意圖。再按照先易后難，先開(kāi)工，后拔釘子思路，最終形成以干促遷的有利局面，為盡快解決遺留拆遷糾紛創(chuàng)造條件，這些措施收到了比較良好的效果。

為促使工程順利開(kāi)工進(jìn)入大規(guī)模的施工，首先做好工程沿線的地表和地下設(shè)施調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，按征遷項(xiàng)目的多少區(qū)分較難和較容易的區(qū)段；其次，利用施工單位特有的資源，如測(cè)量人員和設(shè)備、施工機(jī)械配合當(dāng)?shù)卣鬟w，可加快征遷進(jìn)度；第三，積極與當(dāng)?shù)卮逦蛳嚓P(guān)組織取得聯(lián)系，尋求他們的支持，爭(zhēng)取在征遷較容易的區(qū)段盡早開(kāi)辟作業(yè)面；第四，及時(shí)做好征遷工作的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，既便于建設(shè)單位協(xié)助解決征遷遺留問(wèn)題，同時(shí)為工程后續(xù)索賠工作做好現(xiàn)場(chǎng)取證依據(jù)。

1.2 土方平衡

本標(biāo)渠道工程土方為1732.63萬(wàn)m3，土方填筑為33.1012萬(wàn)m3，回填所需土料優(yōu)先利用本標(biāo)自身開(kāi)挖合格土料，完全滿足自身需要。但由于相鄰標(biāo)段及城區(qū)標(biāo)段需從本標(biāo)渠道內(nèi)及渣場(chǎng)調(diào)土（設(shè)計(jì)變更要求），加之渣場(chǎng)運(yùn)距發(fā)生變化（招標(biāo)階段與施工圖階段相比，棄渣場(chǎng)發(fā)生了較大的變化；投標(biāo)階段設(shè)計(jì)規(guī)劃的總計(jì)11個(gè)棄渣場(chǎng)及2個(gè)臨時(shí)棄渣堆土場(chǎng)；實(shí)施階段，調(diào)整后本標(biāo)段渣場(chǎng)共計(jì)14個(gè)），平均運(yùn)距增加。

基于上述情況，土方工程施工前應(yīng)抓緊做好以下幾點(diǎn)：1）及時(shí)與測(cè)量監(jiān)理工程師進(jìn)行原始地面線的確認(rèn)工作；2）地質(zhì)調(diào)查，由于渠道回填用土往往有各項(xiàng)物理指標(biāo)，如粘粒含量、塑限指標(biāo)等，通過(guò)對(duì)渠道沿線進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，可為土方平衡分類計(jì)算工程量提供依據(jù)，同時(shí)還有利于施工設(shè)備選型。3）沿渠開(kāi)挖土料劃分，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查資料，并結(jié)合原始地形測(cè)量資料及設(shè)計(jì)斷面圖，將渠道所有開(kāi)挖土方量按不同用途分類計(jì)算，依據(jù)土料的不同用途，可分為清表土、可筑堤土、其他土等，然后結(jié)合渠道回填工程量進(jìn)行土方平衡。4）明確取、棄土場(chǎng)的位置，做好取、棄土面積和存儲(chǔ)量測(cè)量，并測(cè)定運(yùn)距，最后將前面所有資料匯集在一起，進(jìn)行土方平衡，才能核算土方工程施工成本。在土方平衡確認(rèn)后，可依據(jù)合同要求進(jìn)行土方增運(yùn)距補(bǔ)償。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)布置

高強(qiáng)度開(kāi)挖施工的重點(diǎn)是料場(chǎng)的布置、施工道路布置及作業(yè)面布置。由于本標(biāo)為深挖方段，原則上是運(yùn)距最小、盡量減少交叉作業(yè)。

2、施工過(guò)程控制

2.1 現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分配

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，可有效的提高項(xiàng)目部的指揮、協(xié)調(diào)效率。項(xiàng)目決策層有項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理與總工組成，形成管理核心。3名副經(jīng)理按樁號(hào)長(zhǎng)度協(xié)調(diào)解決各自范圍的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)設(shè)置工程技術(shù)部、測(cè)量隊(duì)、調(diào)度室、經(jīng)營(yíng)管理部為配合部門(mén)，每日布置檢查施工任務(wù)，按要求及時(shí)準(zhǔn)確地上下傳遞信息，并主動(dòng)做相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題及時(shí)做出處理決定。

2.2 技術(shù)交底與崗前培訓(xùn)

由于該線性工程施工強(qiáng)度大，施工作業(yè)人員多，必須加強(qiáng)工前培訓(xùn)與技術(shù)交底，做到不漏一人，從而使參戰(zhàn)人員均知道自己應(yīng)該做什么怎么做。例如：基礎(chǔ)開(kāi)挖的高程及邊坡必須按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，嚴(yán)禁超欠挖。開(kāi)挖斷面要滿足設(shè)計(jì)、施工和基坑邊坡穩(wěn)定性要求，加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)，視具體情況對(duì)邊坡進(jìn)行支護(hù)。及時(shí)對(duì)坡面進(jìn)行測(cè)量檢查，以防止超出設(shè)計(jì)開(kāi)挖線。又如覆蓋層土方開(kāi)挖，先根據(jù)施工圖紙放樣并用石灰畫(huà)出開(kāi)挖邊界線，用木樁標(biāo)明各樁號(hào)開(kāi)挖深度。石渠段兩岸邊坡地形較陡，覆蓋層較薄，結(jié)合巖石開(kāi)挖同步進(jìn)行開(kāi)挖。局部可利用反鏟挖掘機(jī)自上而下進(jìn)行表層剝離。

外運(yùn)土方宜使用封閉式車(chē)輛運(yùn)輸，裝土后應(yīng)清除車(chē)輛外露面的遺土、雜物；場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸應(yīng)根據(jù)交通量、路況和周?chē)h(huán)境狀況規(guī)定車(chē)速。

由于培訓(xùn)工作扎實(shí)到位，工程施工中均做到了無(wú)重大安全事故，施工進(jìn)度提前，質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)組織與調(diào)度

對(duì)于高強(qiáng)度的大型土石方開(kāi)挖工程，有效地組織調(diào)度是保證施工忙而不亂的關(guān)鍵。根據(jù)業(yè)主年度計(jì)劃要求，制訂切實(shí)可行的季度、月、周計(jì)劃目標(biāo)；調(diào)度員每天根據(jù)從現(xiàn)場(chǎng)收集的進(jìn)度形象、統(tǒng)計(jì)車(chē)次、料場(chǎng)情況、設(shè)施狀況等信息，由技術(shù)部門(mén)加以匯總與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，供決策部門(mén)研究，提出改進(jìn)的方法，然后以施工任務(wù)書(shū)和生產(chǎn)例會(huì)的形式逐層下達(dá)，共同執(zhí)行。將各個(gè)作業(yè)面的施工成果與各職能部門(mén)與個(gè)人的工作績(jī)效掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了全體參戰(zhàn)人員的積極性，通過(guò)不同層次的組織管理調(diào)度工作，落實(shí)制度，效果較好。

3、計(jì)量控制

工程計(jì)量是施工管理的基礎(chǔ)信息，進(jìn)度控制、合同信息管理都依賴于準(zhǔn)確的工程計(jì)量，是施工決策的原始依據(jù)。進(jìn)度控制要求每天甚至每班組都要有比較準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)，合同管理更需要準(zhǔn)確的計(jì)量，以準(zhǔn)確地進(jìn)行工程結(jié)算、成本控制，計(jì)量不準(zhǔn)有可能帶來(lái)合同糾紛。對(duì)于單臺(tái)設(shè)備來(lái)講，計(jì)量準(zhǔn)確也有助于考核機(jī)組的業(yè)績(jī)。因此，必須搞好計(jì)量工作。而高強(qiáng)度土石方工程，工作面高度集中，設(shè)備多，每天形象進(jìn)度變化快，其計(jì)量工作更加復(fù)雜化、難度大。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在計(jì)量工作方面采用了計(jì)數(shù)法，對(duì)不同噸位的車(chē)輛按不同的開(kāi)挖料確定一個(gè)比較合適的斗容方量，以計(jì)數(shù)作為進(jìn)度控制和業(yè)績(jī)考核的依據(jù)，并與測(cè)量方量對(duì)照校核；對(duì)料場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量收方，作為合同結(jié)算的參考依據(jù)。施工單位在變換工作面時(shí)經(jīng)測(cè)量收方認(rèn)可，每周對(duì)開(kāi)挖作業(yè)面收方作為進(jìn)度控制的校核數(shù)據(jù)。不同部位的料場(chǎng)開(kāi)挖運(yùn)距不一，成本不一，因此計(jì)量方法措施得當(dāng)，計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，取得了較滿意的效果。

三.工程實(shí)施過(guò)程中的管理措施

1、施工合同的總體評(píng)價(jià)

南水北調(diào)中線工程系政治性工程，競(jìng)爭(zhēng)激烈；該項(xiàng)目是某代建的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)管理處權(quán)限很小，只能審批金額在30萬(wàn)元以下變更項(xiàng)目；訪項(xiàng)目地處市郊區(qū)，加之線性工程普遍存在的征地移民問(wèn)題的干擾，征地及移民拆遷工作對(duì)工程的工期影響很大。

該項(xiàng)目土方開(kāi)挖工程由于工程量大，利潤(rùn)點(diǎn)高；但對(duì)應(yīng)的深挖方段約50萬(wàn)m2的邊坡防護(hù)工程潛在虧損較大。該合同在實(shí)施過(guò)程中無(wú)業(yè)主供材料，主次材由承包商自購(gòu)，火工材料、鋼材、油料（實(shí)際施工高峰期在2009-2010年度，柴油價(jià)格低于2008年末投標(biāo)的基期價(jià)格，造成業(yè)主價(jià)差調(diào)整為負(fù)值）等在施工期的價(jià)格幅度波動(dòng)較大，項(xiàng)目部提前做好合理規(guī)劃，已考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)利用存貨來(lái)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)目的所有渠道及橋梁構(gòu)筑物混凝土工程均處于虧損狀態(tài)，需要通過(guò)開(kāi)挖工程的利潤(rùn)及后期變更索賠的高質(zhì)量運(yùn)作得以彌補(bǔ)。

在商務(wù)文件中主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面：

1）在混凝土單價(jià)中未計(jì)入超填混凝土，尤其投標(biāo)時(shí)土方與石方渠道襯砌單價(jià)混作，石方段超填混凝土無(wú)法體現(xiàn)在單價(jià)中。

2）在鋼筋單價(jià)中未計(jì)入鋼筋架立筋。由于設(shè)計(jì)概算中亦未計(jì)算結(jié)構(gòu)筋之外的輔助用筋工程量，因此報(bào)價(jià)中也無(wú)法過(guò)多考慮。

3）合同條款中規(guī)定了價(jià)格調(diào)整可按南水北調(diào)中線局的相關(guān)文件調(diào)整。

4）投標(biāo)技術(shù)文件中對(duì)大規(guī)模的土石方開(kāi)挖工程的運(yùn)距未做仔細(xì)計(jì)算，僅以文字性描述成3km。造成實(shí)際增運(yùn)距遠(yuǎn)大于文字描述的增運(yùn)距。

5）安全防護(hù)工程中的隔離網(wǎng)，以“m2”為計(jì)量單位的工程，隔離網(wǎng)高度為2m，只計(jì)入了1/2的材料費(fèi)用。

6）運(yùn)行維護(hù)道路瀝青混凝土清單項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤，亦無(wú)澄清函；只按5cm厚的瀝青混凝土路面進(jìn)行了報(bào)價(jià)，而遺漏了圖紙所示的基層、底基層、下封層等結(jié)構(gòu)層的報(bào)價(jià)。

7）計(jì)算稅率按南水北調(diào)水利工程建設(shè)所在地是“某區(qū)某鄉(xiāng)”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，而實(shí)際繳費(fèi)按城區(qū)繳納3.36%的營(yíng)業(yè)稅等三項(xiàng)稅金。隨后又增加了地方教育費(fèi)附加。

上述幾個(gè)方面的缺陷，給合同實(shí)施種下苦果，導(dǎo)致工程的實(shí)際價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重背離，實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)格，使得工程施工資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了工程施工進(jìn)度，面臨著成本大幅度虧損的局面。

2、結(jié)合工程的具體情況采取的管理方針和具體措施

2.1 保證工程順利實(shí)施的管理方針

由于該項(xiàng)目為是公司在南水北調(diào)中線工程的第一個(gè)大工程，必須在摸索中努力前行，確保高質(zhì)量地完成施工，為后續(xù)爭(zhēng)取更多的南水北調(diào)工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目部加強(qiáng)了組織與管理，全體參建員工雄心勃勃，以豪邁的干勁、拼搏的精神投入到了南水北調(diào)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的大力支持下，全面實(shí)現(xiàn)了業(yè)主制定的年度各階段的工程施工目標(biāo)；獲得2010年度南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局“奮戰(zhàn)一百天 全面完成目標(biāo)任務(wù)”勞動(dòng)競(jìng)賽優(yōu)勝單位二等獎(jiǎng)；2010年度南水北調(diào)中線工程建設(shè)先進(jìn)集體；2012年9月至2013年6月勞動(dòng)競(jìng)賽第1階段優(yōu)勝單位，獲優(yōu)勝施工單位一等獎(jiǎng)；“2012年9月至2013年6月南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽第2階段”優(yōu)勝施工單位二等獎(jiǎng)；2013年上半年南水北調(diào)中線工程跨渠橋梁建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、2013年第2季度南水北調(diào)中線工程渠道混凝土襯砌獎(jiǎng)勵(lì)。該項(xiàng)目取得的良好的信譽(yù)，受到了業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位的好評(píng)，受到了南水北調(diào)中線局及省管理局的好評(píng)。更重要的是為變更索賠成功創(chuàng)造了良好的條件，實(shí)現(xiàn)了“干好工程，取得信譽(yù)”的目標(biāo)。

2.2 保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益所采取的具體措施

一切的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，雖然南水北調(diào)工程是低價(jià)中標(biāo)，但如何保證使項(xiàng)目能夠盈利或?qū)⑻潛p減少到最小程度，對(duì)此問(wèn)題項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的工程變更索賠工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)部變更索賠工作的具體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理部、工程技術(shù)部、測(cè)量隊(duì)、試驗(yàn)室、質(zhì)量安全部、設(shè)備物資部、財(cái)務(wù)及人力資源部、綜合管理部、生產(chǎn)部門(mén)及施工作業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，以變更索賠為合同管理的中心的具體措施。

2.3 變更索賠工作是低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的中心工作

工程施工中的變更索賠時(shí)時(shí)都有，處處可見(jiàn)。這就要搞好當(dāng)時(shí)記錄，及時(shí)請(qǐng)監(jiān)理工程師簽證，及時(shí)向工程師和業(yè)主提出變更索賠意向。在南水北調(diào)工程上，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常向各部門(mén)的管理員工灌輸這一指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)變更索賠人人有責(zé)，全體動(dòng)員，搞好施工記錄，抓好了日常變更索賠工作。對(duì)一閃即失的日常變更索賠常常抓，時(shí)時(shí)報(bào)。南水北調(diào)工程上，一切工作聯(lián)系，一律采用書(shū)面形式。對(duì)合同外項(xiàng)目、合同變更索賠項(xiàng)目及時(shí)做好了列項(xiàng)和單價(jià)的申報(bào)。對(duì)于施工方案變更引起索賠，業(yè)主、工程師責(zé)任引起的索賠，其他承包人責(zé)任引起的索賠，及時(shí)提出意向，進(jìn)行立案，為綜合性索賠準(zhǔn)備充分的資料。通過(guò)一系列的工作，為南水北調(diào)工程得到較高的變更索賠額打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。變更索賠的具體工作由經(jīng)營(yíng)管理部全面負(fù)責(zé)，技術(shù)、質(zhì)量與安全、材料、財(cái)務(wù)、協(xié)作施工單位等其他部門(mén)密切配合，在資料的收集、整理、分析等方面作了大量的工作。

從開(kāi)工2009年至2014年末，項(xiàng)目部共上報(bào)92份變更報(bào)告，報(bào)出了索賠文件108份，總計(jì)上報(bào)金額27158.25萬(wàn)元；在公司領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)的幫助及指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的勤奮工作和堅(jiān)持不懈的努力，取得了一定的成績(jī)。

從開(kāi)工至2014年12月底，項(xiàng)目變更累計(jì)結(jié)算48項(xiàng)；索賠累計(jì)結(jié)算5項(xiàng)；合計(jì)為合同價(jià)款的40.03%。

四、南水北調(diào)工程的變更索賠管理過(guò)程及成果

1、鈣質(zhì)膠結(jié)體破碎開(kāi)挖

招標(biāo)文件合同清單中本標(biāo)只有土方、卵石開(kāi)挖與石方開(kāi)挖，而自自開(kāi)工后開(kāi)挖施工以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖揭露的實(shí)際情況表明，主干渠富含鈣質(zhì)膠結(jié)層。但在水利定額中并無(wú)相應(yīng)子目可以套用；由于整個(gè)某2段整體變更數(shù)額與超概金額巨大，此項(xiàng)變更的立項(xiàng)成立過(guò)程艱難、辛苦而漫長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)2年多的數(shù)輪溝通與商談，從分局、公司及集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷；從概算角度承認(rèn)，確實(shí)在形成招標(biāo)清單時(shí)將鈣質(zhì)膠結(jié)體漏項(xiàng)。經(jīng)專家審核發(fā)，套用水利補(bǔ)充定額乘以10%、30%、55%的增效系數(shù)，最終確定了變更總金額。

2、渣場(chǎng)運(yùn)距變更

根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)劃棄渣量1941萬(wàn)m3，占地3574畝，共計(jì)11個(gè)棄渣場(chǎng)，滿足施工棄渣要求。工程開(kāi)工后，由于受征地拆遷等原因影響，一方面，招標(biāo)階段規(guī)劃的部分棄渣場(chǎng)和堆土場(chǎng)無(wú)法及時(shí)移交并投入使用，另一方面，移交的部分棄渣場(chǎng)面積無(wú)法按照招標(biāo)規(guī)劃兌現(xiàn)，由于以上等原因，致使施工階段渣場(chǎng)容量不能滿足施工需要。實(shí)際施工階段取消了2個(gè)臨近渠道的大堆土場(chǎng)，調(diào)整后渣場(chǎng)共計(jì)14個(gè)。投標(biāo)階段綜合運(yùn)距以文字描述3km為準(zhǔn)；施工階段實(shí)際運(yùn)距根據(jù)土石方平衡表計(jì)算，遵循就近堆放、先近后遠(yuǎn)的原則，實(shí)際棄渣運(yùn)距根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)三方聯(lián)測(cè)，較招標(biāo)階段，土石方綜合運(yùn)距增加1.00km左右。

3、某石渠段設(shè)計(jì)變更

由于實(shí)際開(kāi)挖揭示的地質(zhì)等條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)單位對(duì)某石渠段部分開(kāi)挖邊坡坡比進(jìn)行調(diào)整、增加混凝土擋土墻，錨桿、排水孔、鋼筋網(wǎng)等項(xiàng)目，屬重大設(shè)計(jì)變更，變更增加投資較大。

4、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工激勵(lì)費(fèi)用

本標(biāo)曾在2010～2013年度數(shù)次獲獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)金額超貳佰余萬(wàn)元。

5、拌和站位置發(fā)生改變混凝土運(yùn)距增加費(fèi)用的索賠

本標(biāo)渠長(zhǎng)7.6km，在投標(biāo)階段根據(jù)業(yè)主指定的營(yíng)地位置分別在標(biāo)頭與標(biāo)尾處的1號(hào)、3號(hào)營(yíng)地各自設(shè)置1套混凝土拌和站。在2009年3月1號(hào)營(yíng)地發(fā)生地質(zhì)沉陷裂縫和孔洞，業(yè)主另行指定區(qū)域重建1套混凝土拌和站。由于南水北調(diào)工程征遷難度大，新征地遲遲無(wú)法按期解決；為滿足年度進(jìn)度計(jì)劃的要求，項(xiàng)目部在征得業(yè)主監(jiān)理同意后在標(biāo)尾的3號(hào)營(yíng)地將第2套混凝土拌和站重建。這樣，整個(gè)沿線的主體工程混凝土拌制全部移至3號(hào)營(yíng)地。相應(yīng)的混凝土運(yùn)輸綜合距增加。

混凝土運(yùn)輸運(yùn)距從投標(biāo)階段的1095m增加至3282m。其中標(biāo)段內(nèi)現(xiàn)澆混凝土為拌合站直接運(yùn)輸，橋梁預(yù)制混凝土為現(xiàn)場(chǎng)就近預(yù)制，因此這兩部分作為本次變更的計(jì)算工程量?；炷吝\(yùn)輸綜合運(yùn)距增加約2.19km，涉及索賠金額過(guò)百萬(wàn)元。

五、變更索賠資料的整理、策略和體會(huì)

1、變更索賠資料的整理

變更索賠資料的整理包括：證據(jù)及依據(jù)的收集、工程單價(jià)的對(duì)比分析、變更索賠文件的起草。變更索賠的證據(jù)及依據(jù)：

第一類：工程施工文件。主要有：招標(biāo)文件，補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，備忘錄，會(huì)議紀(jì)要，商談紀(jì)要，目標(biāo)責(zé)任書(shū)，往來(lái)文件（如工作聯(lián)系單、工程師的指令等），施工詳圖及設(shè)計(jì)修改通知單等。

第二類：政策性文件。主要有：國(guó)家及地方政府發(fā)布的工程造價(jià)管理文件，地方政府征收各種稅、費(fèi)的文件等。

工程從開(kāi)工至完工，我們收到業(yè)主及監(jiān)理發(fā)出的工作聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、指令及各種通知等文件共2697份，收到設(shè)計(jì)單位發(fā)出的施工詳圖及修改通知單共1625份，我們向業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位發(fā)出工作聯(lián)系單等各種文件共2658份，這些文件對(duì)工程變更索賠取得較好的成績(jī)起到了很大的作用。

本標(biāo)工程由于施工條件、施工方案、設(shè)計(jì)變更，以及投標(biāo)漏計(jì)或少計(jì)等原因，導(dǎo)致相當(dāng)一部分工程的合同單價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，尤其是混凝土單價(jià)，僅為實(shí)際成本的45%，加上新增工程、合同外工程等項(xiàng)目的出現(xiàn)，從開(kāi)工至完工，經(jīng)理部報(bào)出了合同變更項(xiàng)目單價(jià)申報(bào)表和合同外項(xiàng)目單價(jià)申報(bào)表共295份。這些單價(jià)申報(bào)表對(duì)解決合同變更及合同外項(xiàng)目的補(bǔ)差打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這些文件也同時(shí)構(gòu)成了變更索賠文件。

本標(biāo)的變更索賠文件為變更索賠申請(qǐng)的正式文件，其主要內(nèi)容包括標(biāo)題、變更索賠事件的陳述（即當(dāng)時(shí)記錄）、事件的影響、變更索賠的理由及依據(jù)、報(bào)告的結(jié)論（費(fèi)用、工期）及附件名稱等部分組成，按照證據(jù)和計(jì)價(jià)依據(jù)詳細(xì)計(jì)算費(fèi)用。附件主要包括各種支持變更索賠的證據(jù)、計(jì)價(jià)依據(jù)等文件。在變更索賠工作中，變更索賠文件是至關(guān)重要的，它對(duì)變更索賠的成功與否起著決定性的作用。

2、索賠的策略

工程變更索賠策略為：確定目標(biāo)、抓住時(shí)機(jī)；加強(qiáng)溝通和談判；有理力爭(zhēng)。

在攻關(guān)方面，我們平常就注重和業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位溝通，建立感情，對(duì)變更索賠成功起到了積極的作用。

工程的變更索賠工作還在進(jìn)行中，集團(tuán)、公司及分局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在積極協(xié)助各項(xiàng)目做好高層溝通與協(xié)調(diào)工作，項(xiàng)目部自身也在不斷努力，爭(zhēng)取圓滿地搞好工程的變更索賠工作。

3、南水北調(diào)工程變更索賠工作的體會(huì)

南水北調(diào)主要是線性工程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次擔(dān)任類似工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)驗(yàn)較為豐富。

從外部環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)工程是一個(gè)國(guó)家級(jí)政治工程，工程投資為國(guó)家財(cái)政支出，工程概算控制嚴(yán)格。項(xiàng)目部始終本著將項(xiàng)目做出精品，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，為公司南水北調(diào)后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上打好了基礎(chǔ)；同時(shí)也為變更索賠工作創(chuàng)造了有利條件。

六、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)南水北調(diào)工程近5年的變更索賠經(jīng)歷，我們得到了較深的體會(huì)。

首先，在工程投標(biāo)階段，就要考慮到合同實(shí)施過(guò)程中的施工變更索賠。編標(biāo)人員要吃透所有的招標(biāo)文件，從施工組織設(shè)計(jì)到經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)的編制，尤其在澄清問(wèn)題時(shí)，都要掌握“即要爭(zhēng)取中標(biāo)，又要充分利用合同的活口，為將來(lái)的工程變更索賠打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”原則。其次，在工程施工階段，要做到“即要堅(jiān)持合同，又要具體問(wèn)題個(gè)體對(duì)待，實(shí)事求是的、不失時(shí)機(jī)的向業(yè)主提出變更索賠要求”。同時(shí)要堅(jiān)持不懈的、及時(shí)的獵取變更索賠證據(jù)，認(rèn)真細(xì)致的編好變更索賠文件。再次，要搞好溝通工作；在平常就要注意和業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的有關(guān)人員溝通，建立感情；在日常工作中，一定要尊重業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的有關(guān)人員，盡可能的不作無(wú)謂的爭(zhēng)執(zhí)，避免發(fā)生不必要的矛盾。這樣，變更索賠工作才能搞好，變更索賠才能成功。這是我們?cè)谀纤闭{(diào)工程索賠工作中得到的一點(diǎn)體會(huì)。

1、投標(biāo)優(yōu)惠費(fèi)率的影響

某標(biāo)是首個(gè)中標(biāo)進(jìn)入某中線工程的單位，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是先降費(fèi)率（利潤(rùn)—管理費(fèi)），再考慮其他材料與機(jī)械定額數(shù)量。材料價(jià)格主要是參照某地區(qū)的咨詢價(jià)。

在南水北調(diào)工程調(diào)差實(shí)施過(guò)程中，采用調(diào)差期信息價(jià)與投標(biāo)期信息價(jià)計(jì)算材料價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)差計(jì)算，價(jià)格指數(shù)的形成是業(yè)主自定的投標(biāo)期信息價(jià)與調(diào)差期所在地區(qū)的平均信息價(jià)，與投標(biāo)人實(shí)際調(diào)查的價(jià)格存在一定的偏差。主材（柴油、鋼筋、水泥）差異不大，地材（骨料主要是運(yùn)距問(wèn)題）偏差大小不一。

而其他施工單位比較貼近于設(shè)計(jì)概算的計(jì)算方法，利潤(rùn)保持7%不變；管理費(fèi)分不同項(xiàng)目分別對(duì)待。這樣在變更索賠的處理過(guò)程中，重新組價(jià)時(shí)直接費(fèi)選用一致，不同的費(fèi)率變更單價(jià)相差較大。

例如全線的封閉施工隔離網(wǎng)工程變更：按重新組價(jià)的原則，5個(gè)標(biāo)段采用同一定額，直接費(fèi)部分大致相同，由于費(fèi)率的差異，我標(biāo)與最高批復(fù)價(jià)差額超過(guò)10.12%。

2、投標(biāo)技術(shù)文件中運(yùn)距文字描述對(duì)開(kāi)挖工程的影響

本標(biāo)土石方開(kāi)挖量大、填方量較之比例較小，相應(yīng)的投標(biāo)技術(shù)文件中未進(jìn)行土石方平衡計(jì)算，只在技術(shù)文件第七章7.1.1.7施工方法之4棄料與存料：“根據(jù)招標(biāo)文件要求及挖填平衡的原則，明渠開(kāi)挖總量約***m3……滿足棄渣要求，平均運(yùn)距約為3km?！边M(jìn)行了文字描述。

文字?jǐn)⑹雠c單價(jià)計(jì)算前后不一致。而根據(jù)投標(biāo)階段的棄渣場(chǎng)布置圖渣場(chǎng)直線運(yùn)距進(jìn)行分段計(jì)算，投標(biāo)階段的綜合運(yùn)距為1.69km。進(jìn)入施工階段，由于渣場(chǎng)位置發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，標(biāo)根據(jù)施工階段實(shí)際土石方工程量與渣場(chǎng)距離計(jì)算，綜合運(yùn)距變?yōu)?.0545km。棄渣綜合運(yùn)距從1.69km增加至4.0545km，增運(yùn)2.36km。

由于投標(biāo)的文字性描述，棄渣綜合運(yùn)距從3km增加至4.0545km，增運(yùn)只有1.0545km。按監(jiān)理批復(fù)的增運(yùn)距價(jià)格，損失較大。

3、投標(biāo)公路定額與水利定額的混用造成的影響

按《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，安全及文明費(fèi)用并未包含在按合同費(fèi)率編制的水利工程單價(jià)中。是以總價(jià)費(fèi)用單列在措施費(fèi)項(xiàng)目中，一般投標(biāo)時(shí)是按合同清單總額的比例計(jì)列的。本標(biāo)比例為1.57%。

而依據(jù)2007版《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》及《關(guān)于公布公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法局部修訂的公告》，相應(yīng)的單價(jià)中含有安全文明施工措施費(fèi)（系指工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用，該費(fèi)用不包括施工期間為保證交通安全而設(shè)置的臨時(shí)安全設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)牌的費(fèi)用）。

投標(biāo)實(shí)際采用的是水利定額費(fèi)率，相應(yīng)的在新增的變更報(bào)價(jià)中亦不考慮該項(xiàng)費(fèi)用。本標(biāo)結(jié)算目前超過(guò)合同額約1.47億，對(duì)應(yīng)的安全及文明費(fèi)用231萬(wàn)元，監(jiān)理與業(yè)主認(rèn)為含在合同的措施費(fèi)中不予考慮。

4、對(duì)比后的建議

4.1、不均衡報(bào)價(jià)

本標(biāo)在某中線工程中屬開(kāi)標(biāo)較早的標(biāo)段，在招標(biāo)階段未設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，省屬單位投標(biāo)時(shí)與設(shè)計(jì)單位“同屬一門(mén)”，其投標(biāo)單價(jià)比較“貼近”概算單價(jià)。他們的費(fèi)率、利潤(rùn)和稅金并未下調(diào)，相應(yīng)的變更單價(jià)就比較高。中水集團(tuán)的投標(biāo)價(jià)五花八門(mén)，本標(biāo)費(fèi)率、利潤(rùn)和稅金下調(diào)，相反的是材料的預(yù)算價(jià)格較高。

與以往水電站工程相比，投資方業(yè)主一般采用是公式法調(diào)差；綜合費(fèi)率對(duì)調(diào)差沒(méi)有影響；南水北調(diào)工程主要項(xiàng)目采用指數(shù)法調(diào)差，我們通常的“降價(jià)”策略，采用合同權(quán)重、價(jià)格指數(shù)按不同地區(qū)分別考慮，相對(duì)公正一些。中線局下發(fā)的價(jià)格指數(shù)，參考設(shè)計(jì)概算期的因素，明顯不公平。如果再采用項(xiàng)目管理預(yù)算的權(quán)重，更不利于施工單位價(jià)差調(diào)整。

由于施工單位的價(jià)差調(diào)整受制于業(yè)主投資控制范圍，報(bào)價(jià)策略盡量與之同步，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)方能盡量減少。

4.2、材料價(jià)格的確定

南水北調(diào)工程是政治性工程，投資控制是在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在處理變更索賠的歷次專家咨詢過(guò)程中，沒(méi)有人公平地論證設(shè)計(jì)概算是否能真實(shí)反映施工成本；而是一味地強(qiáng)調(diào)參照合同類似價(jià)不能突破概算。

而我們的報(bào)價(jià)通常是在設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)再降10%的結(jié)果，降價(jià)因素也必須由經(jīng)驗(yàn)豐富的施工技術(shù)人員與商務(wù)人員根據(jù)工程特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)思路共同商定，具體問(wèn)題具體研究分析，材料預(yù)算價(jià)還是要以當(dāng)?shù)匦畔⒆稍儍r(jià)為主，盡量不要偏離合同要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]南水北調(diào)中線干線變更索賠管理文件匯總（南水北調(diào)中線建管局計(jì)劃合同部 合同造價(jià)處）

[2]關(guān)于《南水北調(diào)中線干線在建工程建設(shè)承包合同價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（修訂版）》的補(bǔ)充通知（中線局計(jì)[2014]121號(hào)）

[3]關(guān)于印發(fā)《南水北調(diào)中線干線工程在建項(xiàng)目索賠處理指導(dǎo)性意見(jiàn)》的通知

[4]趙旭紅：淺談合同管理變更索賠的若干原則[J].技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2010（9）.

作者簡(jiǎn)介：

王保春，（1967.12—）男，高級(jí)工程師。1987年參加工作從事工程施工與管理工作。