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摘要：職業(yè)衛(wèi)生評價及安全評價是企業(yè)落實新建、改建、擴建項目職業(yè)病危害防治和安全事故隱患預防的必要方法，更是企業(yè)落實主體責任，預防、控制、減少、消除職業(yè)病和安全事故的重要措施。下面就對企業(yè)建設產項目職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價工作進行探討，希望可供相關從業(yè)者參考。

關鍵詞：職業(yè)衛(wèi)生評價；安全評價；工作構想

前言：近些年，我國經濟發(fā)展取得了顯著成就，與此同時，職業(yè)病病例呈上升趨勢，生產安全事故也在頻繁發(fā)生，建設項目生產過程中的職業(yè)病危害因素和安全隱患等已成為制約我國國民經濟及社會文明發(fā)展的因素之一。職業(yè)衛(wèi)生評價及安全評價是企業(yè)落實新建、改建、擴建項目職業(yè)病危害防治和安全事故隱患預防的必要方法，更是企業(yè)落實主體責任，預防、控制、減少、消除職業(yè)病和安全事故的重要措施。

一、建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價的依據(jù)

職業(yè)衛(wèi)生評價主要依據(jù)包括有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令52號）、《中華人民共和國勞動法》（主席令28號）、《女職工勞動保護特別規(guī)定》（國務院令第619號）、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第47號）、《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第51號）、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187-2012）、《化工工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)范》（HG20571-2014）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：《化學有害因素》（GBZ2.1-2007）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第2部分：物理因素》（GBZ2.2-2007）等。

安全評價主要依據(jù)包括有《中華人民共和國安全生產法》（主席令第13號）、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（安監(jiān)總局令[2012]第45號）、《關于危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作的意見》（安監(jiān)總危化[2007]121號）、《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預評價導則》（AQ8002-2007）、《危險化學品建設項目安全評價細則（試行）》（安監(jiān)總?；痆2007]255號）、《化工工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)范》（HG20571-2014）和《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等。

其中安全評價依據(jù)更多的是建筑防火等方面的標準內容，而職業(yè)衛(wèi)生評價在依據(jù)行業(yè)標準時也只是用其中職業(yè)衛(wèi)生方面的內容，比如化工行業(yè)，我們只是依據(jù)《化工工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)范》（HG20571-2014）中第四節(jié)工業(yè)衛(wèi)生方面的內容。

二、建設項目安全評價體系的構建

1、宏觀的安全調控

對企業(yè)安全的宏觀評價，可以從以下幾個方面著手：首先要關注企業(yè)的安全價值觀念、安全理念和態(tài)度等意識方面的內容，具體外向化的表現(xiàn)為企業(yè)所推行的安全政策、制定的安全目標等等，其次還應關注企業(yè)對安全管理的獎懲措施及對員工和社會公眾的安全承諾等，這可以從企業(yè)所公開的安全生產資料以及所頒布的相關安全制度等方面進行考察和評價。

2、微觀方面的安全氛圍

除了需要對企業(yè)安全宏觀方面的評價，另一個重要的評價內容在于企業(yè)安全氛圍的微觀考察，并且這種微觀層面的氛圍考察是涉及到企業(yè)每個生產管理環(huán)節(jié)。首先，從組織結構來說，企業(yè)安全氛圍的構建必須要從組織保障、制度保障等方面著手，以硬性的制度建設來鞏固安全制度的形成和培育。其次，安全氛圍還涉及到企業(yè)生產經營的具體環(huán)節(jié)，包括資金管理、工程建設安全管理、生產安全管理等。更為重要的是，微觀方面的安全氛圍必然還涉及到企業(yè)的個體。對員工而言，企業(yè)安全氛圍直接關系到其自身的安全與利益問題，企業(yè)應注意員工的心理狀況，強化員工對安全風險的認識和了解，增強員工對安全隱患的敏感度等。

3、安全體系評價保持中立立場

在某種程度上來說，企業(yè)安全體系的建設會涉及到各個利益相關者。為了使這一評價體系不受到各方利益的左右和影響，企業(yè)在評價體系建設時，應保持必要的中立立場。然而，現(xiàn)實生活中，如果由企業(yè)內部部門或相關人員組織對安全體系進行評價，難免會受到一定因素的影響和制約。對此，可聘請第三方中介機構或專業(yè)機構來對評價體系進行評價，無疑是保持中立立場的最好辦法。第三方工作人員在獲取評價資料時應盡量避免與企業(yè)發(fā)生利益關系，能夠自始至終以客觀公正的態(tài)度完成企業(yè)安全體系的評價工作。

三、加強企業(yè)安全評價體系建設措施

1、堅持安全常態(tài)化評價

首先，定期組織安全評價。建議根據(jù)法律法規(guī)要求，及時完成建設項目安全“三同時”評價；建設項目正常運行過程中每三年組織開展安全現(xiàn)狀評價；在評價過程中不斷總結完善評價體系。其次，定期組織安全建設相關人員進行專項培訓，提高安全工作人員業(yè)務素質和評價水平，通過專業(yè)學習，促進其在安全評價體系實踐中充分發(fā)揮作用。再者，可定期組織、參加同行業(yè)內企業(yè)安全評價交流活動，企業(yè)所處內外部環(huán)境具有極大的相似性，可以通過同行業(yè)內的橫向對比，取長補短，促進評價體系發(fā)展成熟。

2、加強安全評價的輿論引導作用

安全評價體系的良性循環(huán)發(fā)展，離不開正確的輿論和宣傳導向，在強化安全投入的基礎上，同樣不能忽略了企業(yè)安全宣傳。首先，建立專門的對外公關部門，具體負責企業(yè)形象的維護和應急公關工作，以促進企業(yè)和地方和諧發(fā)展，企業(yè)和居民互惠共贏。其次，企業(yè)可以定期舉辦企業(yè)和地方政府之間，企業(yè)和相關企業(yè)之間，企業(yè)和附近居民之間的交流座談會，通過印發(fā)宣傳材料，樹立一個具有責任感的，有擔當?shù)恼娴钠髽I(yè)形象。

四、加強對職業(yè)衛(wèi)生評價的優(yōu)化

1、政府部門要高度重視、齊抓共管

職業(yè)病防治是一項社會系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同配合，把職業(yè)病的管理提高到“國管病”的高度加以控制。職業(yè)病的防治不只是幾個部門的事，它關系到國家的經濟發(fā)展、社會安定、勞動者的健康、企業(yè)自律的大事。要把職業(yè)衛(wèi)生工作看作是全社會的事業(yè)、全民的事業(yè)，看作是人類生存和發(fā)展的不可缺少的組成部分。從源頭上治理職業(yè)危害因素，關鍵在于重視。有調查分析，由職業(yè)病造成經濟損失與預防職業(yè)病的資金投入之間的比例為7∶4∶1，即如果企業(yè)發(fā)生職業(yè)病和職業(yè)性損害所造成的經濟損失是7，那么發(fā)生這些損害之前就對生產中的職業(yè)性危害進行治理，所需投資只有4，如果企業(yè)在新建時就將預防職業(yè)危害的措施與主體工程同時建設，其投資僅為1。2006年6月公布的WHO工人健康宣言指出，職業(yè)衛(wèi)生的目標是：促進和保持從事所有職業(yè)活動的人在身體上、精神上以及社會活動中最高度的幸福；預防由不良工作條件而使勞動者失去健康；在工作中保護勞動者免受健康有害因素的傷害；安排并維護其在生理和精神心理上都能夠適應的環(huán)境中工作。

2、執(zhí)法必嚴，從源頭控制職業(yè)危害因素

加強職業(yè)病防治機構建設目前，我國對職業(yè)病預防體系投入過少。全國獨立存在的省級職業(yè)病防治院（所）只有12家，地市級職業(yè)病防治機構大多已經合并到疾病預防控制中心，縣級的職業(yè)病防治人員更少。以職業(yè)衛(wèi)生基礎相對較好的廣東省為例，平均每萬名接觸職業(yè)病危害的人員只擁有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員0.68 人和職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員2.18 人。

五、積極推行職業(yè)衛(wèi)生評價與安全評價相結合的建議

（1）省級安全生產監(jiān)督管理部門應通過出臺職業(yè)衛(wèi)生評價和安全評價相結合的評價細則（含預評價、驗收評價、現(xiàn)狀評價），以指導工作的開展。同時，試行期間，應允許企業(yè)選擇是按“兩者相結合”進行評價，還是分別進行評價，從而保障各項工作連續(xù)性與有效性。

（2）應注重安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價方法的有效融合，避免兩者相結合以后，仍然是安全評價方法評價安全，職業(yè)衛(wèi)生評價方法評價職業(yè)衛(wèi)生。例如，可在運用 HAZOP 辯識工藝設計缺陷的同時，辨識工藝過程存在毒物、粉塵等職業(yè)危害因素。

（3）隨著安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價相結合，安全設施設計專篇及職業(yè)病防護設施設計專篇，應對應形成“兩者相結合的設計專篇”。因此，建議安全生產監(jiān)督管理部門應出臺建設項目兩者相結合的設計導則，作為設計單位編寫兩者相結合的設計專篇的依據(jù)。

結束語：

綜上所述，若想真正意義上做好安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價工作，還需依靠評價人員平時積累的經驗，自身素質的提升，使得在評價中做出正確的評價結論，正確地評價便可對其企業(yè)具有指導的意義，對安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理才會起到技術的支撐，否之一切便就毫無意義。

參考文獻：

[1]國家安全生產管理總局.建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法.2012-4-27.

[2]國家安全生產管理總局.做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作的通知.2011-4-6.