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摘要：企業(yè)的分包合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，它包括從合同的洽談、草擬、簽訂、生效直至合同失效為止的全過程，具有系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。作為現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來的重要依據(jù)和規(guī)范，企業(yè)能否對(duì)合同實(shí)施有效管理，是決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)成敗的一個(gè)重要因素。鑒于此，本文對(duì)工程施工背景下分包商的合同管理進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：工程施工；分包商；合同管理

一、分包合同管理的任務(wù)

1、發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)

作為社會(huì)主義商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，修建商場(chǎng)需要不斷展開和完善。商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是依托合同來標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人的買賣行動(dòng)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要是依托行政手法來標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)流通聯(lián)系。因而，展開和完善修建商場(chǎng)，必須有嚴(yán)厲的建造工程合同管理制度。在商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)橹饕且劳泻贤瑏順?biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人的買賣行動(dòng)，合同的內(nèi)容將變成展開修建活動(dòng)的主要依據(jù)。依法加強(qiáng)建造工程合同管理，或以保證修建商場(chǎng)的資金、資料、技能、信息、勞動(dòng)力的管理，展開和完善修建業(yè)商場(chǎng)。

2、推進(jìn)建筑領(lǐng)域的改革

我國在建設(shè)領(lǐng)域推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革制度中，核發(fā)內(nèi)容是合同管理制度。因?yàn)轫?xiàng)目法人制是要建立能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體制度，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民事責(zé)任主要是基于合同義務(wù)的合同責(zé)任。招投標(biāo)制實(shí)際上是要確立一種公平、公正、公開的合同訂立制度。工程監(jiān)理法律關(guān)系也是依靠合同來規(guī)范業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位相互之間的關(guān)系，因此，建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革實(shí)際上是互相推進(jìn)的，建設(shè)工程合同管理的健全完善無疑有助于推進(jìn)建筑領(lǐng)域的其他各項(xiàng)改革。

二、勞務(wù)合同管理現(xiàn)狀

近年來，為了規(guī)范勞務(wù)分包管理，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)利，最大程度地維護(hù)好勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免發(fā)生勞務(wù)糾紛，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地各級(jí)政府均陸續(xù)下發(fā)了各類規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件，努力推動(dòng)勞務(wù)用工市場(chǎng)的良性發(fā)展。但是，由于受市場(chǎng)體制存在缺失、法律制度不夠不完善、市場(chǎng)監(jiān)督不到位、誠信缺失和企業(yè)與“包工頭”追求利益最大化等因素的影響，在勞務(wù)分包合同的簽訂、履行和終止的各程序中，依然存在許多違背法律法規(guī)、違背勞務(wù)人員意愿的情況發(fā)生。至此，引發(fā)了大量的勞務(wù)糾紛，更有甚者還引發(fā)了群體性事件，給社會(huì)、企業(yè)和家庭造成了重大損失和負(fù)面影響。此外，在國務(wù)院全面推廣“營改增”的大背景下，建筑施工行業(yè)預(yù)計(jì)在2015年上半年完成“營改增”，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將在2015年完成“營改增”。這兩個(gè)行業(yè)的“營改增”改革將對(duì)施工勞務(wù)合同的管理造成巨大影響，因此，針對(duì)“營改增”項(xiàng)目，調(diào)整勞務(wù)合同的管理工作迫在眉睫。

三、工程施工背景下分包商的合同管理

1、根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整勞務(wù)合同主體

根據(jù)“營改增”政策落地的實(shí)際情況選擇和調(diào)整勞務(wù)合同主體，以滿足施工企業(yè)“營改增”的需求。

建筑業(yè)“營改增”完成后，勞務(wù)費(fèi)用如何進(jìn)行增值稅抵扣是其面臨的難題之一。目前的發(fā)展現(xiàn)狀是，很多勞務(wù)隊(duì)伍根本無法開具發(fā)票，更不用說增值稅專用發(fā)票，如果勞務(wù)費(fèi)用不能進(jìn)行增值稅抵扣，將大大增加施工企業(yè)的成本費(fèi)用，進(jìn)一步削減本就微薄的利潤，甚至還可能導(dǎo)致嚴(yán)重的虧損。要想解決這個(gè)問題，就要讓勞務(wù)費(fèi)用能夠滿足增值稅的抵扣要求，從勞務(wù)分包合同主體和勞務(wù)合同內(nèi)容入手。按照“營改增”的進(jìn)程安排，2015年上半年將完成建筑業(yè)的“營改增”，2015年下半年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將完成“營改增”。如果屆時(shí)勞務(wù)公司也歸入“營改增”范圍，則勞務(wù)公司也可以開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，選擇正規(guī)的勞務(wù)公司就能充分滿足施工企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用抵扣增值稅的要求。針對(duì)正規(guī)勞務(wù)公司發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，施工企業(yè)還可以按照自己的需求培養(yǎng)自己的勞務(wù)公司，依法注冊(cè)登記后便能滿足“營改增”的要求。此外，還需要在勞務(wù)分包合同中明確勞務(wù)公司提供增值稅專用發(fā)票的有關(guān)條款。更多的情況還需等“營改增”政策落地后根據(jù)具體情況調(diào)整。

2、規(guī)范合同范本

規(guī)范勞務(wù)分包合同范本，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包合同基礎(chǔ)資料的管理。施工企業(yè)在與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂合同前，必須嚴(yán)格按照流程評(píng)審合同，在簽訂合同簽前，要約定好合同內(nèi)容，確保合同的經(jīng)濟(jì)性、適宜性和合法性，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，使企業(yè)不受損失。施工企業(yè)應(yīng)該編制自己的勞務(wù)分包合同范本，合同范本要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂“全”，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；“細(xì)”，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；“實(shí)”，就是合同中對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍提出的要求要實(shí)事求是，便于操作。此外，為了降低甲方指定勞務(wù)分包隊(duì)伍可能造成的影響，必須在合同里充分闡明可能造成的負(fù)面影響，明確可能發(fā)生的違約責(zé)任，并在合同中約定損失的賠償辦法。施工企業(yè)在合同簽訂并履行完畢后，要重視合同基礎(chǔ)資料的管理工作。合同基礎(chǔ)資料是涉及公司商業(yè)秘密的重要文件，它生成后，原件必須歸檔保存，并且保存期限應(yīng)長于民事訴訟的訴訟時(shí)效，日常工作中應(yīng)當(dāng)使用復(fù)印件，嚴(yán)禁涂改、毀損合同基礎(chǔ)資料。如果確需使用合同基礎(chǔ)資料原件，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批、催還、歸檔制度，嚴(yán)禁個(gè)人私自保管合同基礎(chǔ)資料，嚴(yán)禁隨意出借合同基礎(chǔ)資料，嚴(yán)禁泄露合同基礎(chǔ)資料中的內(nèi)容。

3、嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入制度

目前，我國的建筑施工勞務(wù)主要有3種管理模式：①企業(yè)自有勞務(wù)公司。一般情況下，自有勞務(wù)公司是在部分企業(yè)原有職工的基礎(chǔ)上吸收了部分技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)性較強(qiáng)工種的農(nóng)民合同工共同組成的。②正規(guī)的勞務(wù)公司。按照國家政策法律的規(guī)定，到工商行政部門依法登記注冊(cè)，取得法人資格，并具有工程勞務(wù)分包資質(zhì)的獨(dú)立勞務(wù)法人。其與施工企業(yè)是類似勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，勞務(wù)人員屬于勞務(wù)公司的員工，與施工企業(yè)無直接關(guān)系。③包工頭形式。一種是掛靠在勞務(wù)公司名下，雖然有勞務(wù)公司之名，但仍行包工頭之實(shí)；另一種是包工頭零散用工，這種形式最常見。在實(shí)際工作中，這3種形式互補(bǔ)，以二、三種形式居多，實(shí)質(zhì)上是以第三種形式為主。

施工企業(yè)在引入勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，建立勞務(wù)隊(duì)伍資信信息庫，選擇依法注冊(cè)登記、具有工程勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司。在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，要在滿足資信、能力等條件的前提下，再考慮社會(huì)背景。對(duì)于業(yè)主推薦的勞務(wù)隊(duì)伍，不能一味地妥協(xié)，推薦的勞務(wù)隊(duì)伍在資信和能力方面必須要能滿足施工需求，在此前提下才予以引入。為了拓寬勞務(wù)隊(duì)伍的引進(jìn)途徑，讓施工企業(yè)能夠引進(jìn)更優(yōu)秀、更合適的勞務(wù)隊(duì)伍。在引入正規(guī)勞務(wù)公司的同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)該以多種形式逐漸培養(yǎng)可以長期合作或者自有的勞務(wù)公司，具體包括以下幾種形式：①加盟連鎖方式。施工企業(yè)與建筑勞務(wù)基地、技校和勞務(wù)企業(yè)有緊密的聯(lián)系，以加盟連鎖方式建立相對(duì)固定的合作體。②釆用股份制方式。吸收優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)長或包工頭入股，以保證技能人才和勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。③架子隊(duì)方式。以自有職工為骨干，組建專業(yè)承包隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)候拉得動(dòng)、打得贏。④組建自有勞務(wù)隊(duì)伍。形成“子弟兵”“救火隊(duì)”，保證勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和高效性。

結(jié)束語

工程分包在提高工程效率，提升工程質(zhì)量方面做出了突出的的貢獻(xiàn)，對(duì)于工程項(xiàng)目的圓滿完成具有非常重要的意義。本文就分包合同的具體實(shí)施展開分析，希望能夠給今后的工程發(fā)展起到積極的作用，促進(jìn)我國建筑事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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