賀蘭縣國土資源局洪廣國土管理所 寧夏銀川 750201

摘要：土地整治項(xiàng)目在施工規(guī)模、施工效果、施工周期以及施工成本等諸多方面均與其他大型水利工程有一定的差距，作為小型農(nóng)田水利及針對田間配套項(xiàng)目的一種此種差距具體表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)與監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的理論支撐等。在這樣的背景下，如何做好土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套工程施工質(zhì)量顯得尤為重要。本文主要分析土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀及質(zhì)量管理方法。

關(guān)鍵詞：土地整治項(xiàng)目；基礎(chǔ)配套工程；施工質(zhì)量；管理方法；

當(dāng)前我國農(nóng)村土地基礎(chǔ)配套設(shè)施很脆弱，水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，其已成為了嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素，因此，必須加大土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程建設(shè)力度，加強(qiáng)對未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用，對田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，以增加耕地面積，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為確?！?8億畝耕地紅線”和國家糧食安全，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力做出貢獻(xiàn)。

一、土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程特點(diǎn)

1.作為基礎(chǔ)設(shè)施土地整治項(xiàng)目工程多分布于農(nóng)村各地，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著密關(guān)系，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系、抗旱避災(zāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)體系；土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程需要政府給予引導(dǎo)、扶持及服務(wù)，土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程既有平整土地、灌溉排水、提高植被覆蓋的功能，也能保證生態(tài)退耕等治理功效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2.土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程投資來源有新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實(shí)施，造成工程建設(shè)要求不統(tǒng)一，工程質(zhì)量難以保證。

3.因土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程的投資有限，受經(jīng)濟(jì)、自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約，規(guī)劃及勘測設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作較差，大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法，主要項(xiàng)目由施工隊(duì)伍總承包，由于施工隊(duì)伍技術(shù)力量參差不齊、施工方法工藝有待提高等原因，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以保證，造成部分工程質(zhì)量較差。

二、土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀

1.施工材料。目前建筑材料的價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，土地整治項(xiàng)目工程成本加大。施工單位為了降低工程的施工成本，選擇價(jià)格較低的材料，很多不能滿足質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的材料，譬如鋼筋、水泥、碎石、卵石等，沒有經(jīng)過抽樣檢查就進(jìn)入了施工場地，這些材料不僅與設(shè)計(jì)要求相悖，由此工程質(zhì)量出現(xiàn)很大的問題。

2.施工監(jiān)理。土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的最后一道屏障是工程的監(jiān)督管理，一旦施工監(jiān)理落實(shí)不到位，潛在的施工問題將會(huì)成為漏網(wǎng)之魚，成為工程的后患。工程施工過程中，某些監(jiān)理單位過分重視監(jiān)理費(fèi)用，因此減少了監(jiān)理頻率；監(jiān)理制度不健全也是監(jiān)理問題的癥結(jié)所在，這樣一來，監(jiān)理人員即使按章行事，監(jiān)理工作依然不能落實(shí)到位；監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不能夠適應(yīng)工作的需求，很多監(jiān)理人員對工作流程不熟悉，甚至有些監(jiān)理人員沒有獲得國家認(rèn)可監(jiān)理資格證書。

3.施工單位。任何工程都必須靠施工單位施工完成，施工單位是施工產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，工程施工階段是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，因此土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程質(zhì)量的好壞也受施工單位的素質(zhì)影響最大，而目前根據(jù)本人所經(jīng)歷的土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程，都普遍存在設(shè)備投入少，施工隊(duì)伍技術(shù)水平低，施工組織雜亂無章，常識(shí)性的、低級技術(shù)錯(cuò)誤不斷；工程施工操作程序不規(guī)范，不按投標(biāo)文件上所列機(jī)械設(shè)備投入，造成了設(shè)備投入普遍不足。項(xiàng)目部名不副實(shí)，由少量技術(shù)干部和技工組成，主要進(jìn)行管理及設(shè)備使用、維修等工作；第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的技能，而且流動(dòng)性大，極難管理。

三、質(zhì)量管理方法

1.建立與完善全面質(zhì)量管理制度。土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量控制應(yīng)確保事先控制，事中控制，就是工序控制，它是保證工程質(zhì)量的有效手段，事后控制更多地關(guān)注于工程竣工后的查驗(yàn)，是質(zhì)量控制的最后一道屏障，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的全過程，全員，全方位的質(zhì)量管理。

2.對原材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。原材料的質(zhì)量對于整個(gè)工程的質(zhì)量起著最為重要和關(guān)鍵的影響，因此一定要對原材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套工程中所涉及到的原材料種類繁多、數(shù)目較大，要避免檢驗(yàn)的時(shí)候走過場的情況出現(xiàn)。要對每一種原材料進(jìn)行細(xì)致的檢驗(yàn)，在質(zhì)量合格的情況下才能投入使用。

3.對工程施工進(jìn)行安全管理。安全問題一直都是項(xiàng)目施工過程中的重中之重，在施工過程中，安全管理工作包括組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過對生產(chǎn)因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)得到減少或消除，不引發(fā)人為事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)，是施工現(xiàn)場安全管理的重點(diǎn)，所以應(yīng)針對安全管理的重點(diǎn)加強(qiáng)安全組織管理、場地與設(shè)施管理、行為控制和安全技術(shù)管理。在土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套工程施工中也不能放松安全警覺，無論工程大小都應(yīng)時(shí)刻把安全管理放在重要位置上。

4.狠抓技術(shù)管理。要關(guān)注人力資源的應(yīng)用，狠抓技術(shù)管理。一方面加強(qiáng)施工人員的專業(yè)素質(zhì)和思想覺悟，加大引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才的力度，注重對于成功案例的借鑒。另一方面要嚴(yán)把技術(shù)管理關(guān)，做好施工日志，熟悉圖紙，加強(qiáng)技術(shù)交流，做好材料的檢驗(yàn)，收集技術(shù)檔案，做好疑難雜癥的相關(guān)記錄，在解決實(shí)際問題的同時(shí)，為以后的施工積累下有益的經(jīng)驗(yàn)，從而提高工程的施工質(zhì)量。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。由于土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失較小，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在輕視施工質(zhì)量思想，因而，各級主管部門必須高度重視土地整理工程質(zhì)量管理工作，以對人民負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即：工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何、出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。

6.制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，以達(dá)到使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做，以及怎樣去評價(jià)的效果，也便于相互工作的協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)等，并明確質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任。

7.提高施工隊(duì)伍水平。在對施工方案執(zhí)行過程中，只有提高施工隊(duì)伍的水平，定時(shí)對工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，才能夠做好質(zhì)量管理工作。因此，在現(xiàn)場施工過程中，應(yīng)采取專業(yè)的施工人員對技術(shù)含量較高項(xiàng)目進(jìn)行操作，沒有相關(guān)證件的人員，或者沒有通過審查的人員檢測的人員，不能夠上崗操作，杜絕施工細(xì)小地方的出錯(cuò)，影響整個(gè)工程的質(zhì)量。相關(guān)人員在施工當(dāng)天要記錄好工程的施工質(zhì)量情況，針對操作過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，進(jìn)行討論處理，保證施工的正常運(yùn)行。

工程質(zhì)量是土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程的生命線，正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關(guān)系以及和地方政府有關(guān)部門的關(guān)系，在建設(shè)施工中嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制是施工階段質(zhì)量控制的關(guān)鍵，同時(shí)處理好進(jìn)度與質(zhì)量控制之間的關(guān)系，使工程早日建成發(fā)揮效益，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

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