摘 要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是人才。人才要留得住、用得好，關(guān)鍵要有適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。為避免對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的泛泛分析，本文構(gòu)建了“四維”分析框架。即將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為大環(huán)境和小環(huán)境兩類，兩者又可再分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。兩兩結(jié)合構(gòu)成分析的四個(gè)維度。以此框架為基礎(chǔ)，分析了我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);環(huán)境;人才政策;“四維”分析

1 背景分析

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國在國際上的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。與低成本優(yōu)勢(shì)相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間長、競爭力強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而形成國際競爭新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展的長期動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。不過，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有兩大關(guān)鍵：一是人才，二是環(huán)境。人才要留得住、用得好，關(guān)鍵要有適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

2 我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的問題

為借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者通過赴中關(guān)村海淀園、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、杭州高新區(qū)等地考察學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)問題有了系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中涉及的問題非常龐雜，為保證分析對(duì)象的完整性，即對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題全面分析，需要對(duì)環(huán)境有一個(gè)完備的分類。本文將城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為大環(huán)境和小環(huán)境，兩者又可再分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。大環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)間接相關(guān)，其中的硬環(huán)境稱為配套環(huán)境，軟環(huán)境則主要是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。小環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)，又分為平臺(tái)建設(shè)（硬環(huán)境）和具體的人才政策（軟環(huán)境）兩大部分。以這一分類涉及的環(huán)境四個(gè)維度為基礎(chǔ)，我國在該方面存在的問題是：

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套生活環(huán)境有待完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套生活環(huán)境主要指教育、居住、交通、醫(yī)療等問題。這其中的典型問題是：

一是人才子女的入學(xué)、擇校問題。入學(xué)、擇校問題是各地普遍面臨的難題。高端人才對(duì)子女的教育往往有更高的要求，但優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，特別是缺少優(yōu)質(zhì)的國際化學(xué)校，對(duì)引進(jìn)國外人才構(gòu)成了制約。

二是高房價(jià)導(dǎo)致的系列難題。高房價(jià)雖然對(duì)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有積極作用，但也導(dǎo)致人才流動(dòng)率過高，調(diào)查顯示，東部地區(qū)企業(yè)的人才流動(dòng)率在10%-20%之間，這不利于企業(yè)核心技術(shù)的保護(hù)。很多地區(qū)雖然為解決住房難題提供了一些人才公寓，但存在公寓過于集中、申請(qǐng)門檻高等問題。

三是公共交通、商業(yè)配套等還不完善。在城市半徑擴(kuò)大，在居住地與工作地分離成為普遍現(xiàn)象的情況下，無論是從提升工作效率，還是從提高生活質(zhì)量的角度，人們對(duì)快速和廣覆蓋的公共交通的需求越來越強(qiáng)烈，然而這類需要還不能得到有效滿足。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還需完善

良好的氛圍會(huì)潛移默化地調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。長期以來，我國創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)上對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)不足，對(duì)創(chuàng)新失敗缺乏寬容的氣氛，這是影響創(chuàng)新的主要社會(huì)環(huán)境因素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍可以通過多種方式來營造，例如通過媒體宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化、通過各種大賽促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的競爭、舉辦各種專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)減少創(chuàng)業(yè)的困惑、邀請(qǐng)成功人士介紹成功經(jīng)驗(yàn)等。在這方面的問題是：

一是烘托渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，沒有形成一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體氛圍。

二是沒有充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和各類新型媒介的作用，積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的人才交流氛圍有待完善。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)有多種形式，既包括由各類孵化器、科技園、公共技術(shù)中心等組成的空間載體，也包括對(duì)提供融資、科技、法律、會(huì)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、招聘等服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。平臺(tái)方面存在的問題有：

一是很多傳統(tǒng)的科技園區(qū)面臨一些問題。主要有入駐率不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、安于以往的“提供服務(wù)，收取租金”模式、過于封閉等問題。個(gè)別傳統(tǒng)的科技園區(qū)正在嘗試打造“園中園”模式，即在科技園區(qū)中騰出專門的場地發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。這些新型孵化器在經(jīng)營的開放性、規(guī)模、形態(tài)、模式、區(qū)位選擇等方面，還有改善的空間。

二是孵化器層面存在的問題。主要有投資主體比較單一、商業(yè)模式不夠靈活、服務(wù)的深度和廣度不夠、專業(yè)性孵化器欠缺、政策扶持力度比較單一、入孵企業(yè)自身發(fā)展能力不足等問題。另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)雖然點(diǎn)多面廣，但集聚效應(yīng)還需加強(qiáng)。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才政策還需完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才政策主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小環(huán)境中的軟環(huán)境。存在的主要問題如下：

第一，人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一。人才分技術(shù)專家型，復(fù)合型、管理型等。現(xiàn)有的人才政策過于關(guān)注技術(shù)型人才，還過于關(guān)注學(xué)歷、榮譽(yù)，對(duì)人才的實(shí)用性重視不夠。另外，對(duì)人才所帶項(xiàng)目的評(píng)估粗放，某種程度上助長了企業(yè)鉆政策漏洞、騙前期補(bǔ)貼等行為。

第二，錦上添花過多，雪中送炭不足。表現(xiàn)在：一是重對(duì)成功企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，輕對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持;二是重對(duì)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)、輕對(duì)中低端人才的扶持;三是重有形的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，輕無形的非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，人才引進(jìn)的方式不夠靈活。表現(xiàn)在：重引進(jìn)，輕培養(yǎng);重剛性引進(jìn)，輕彈性引進(jìn);重領(lǐng)軍人物引進(jìn)，輕研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn);引進(jìn)人才的渠道不夠豐富。

第四，人才政策的落地存在困難。表現(xiàn)在：一是政策的宣傳力度不夠。很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)不知道相關(guān)的優(yōu)惠政策，沒有爭取、關(guān)注這些政策;二是很多政策執(zhí)行的成本過大、收益太小。

第五，人才政策的滯后性。表現(xiàn)在：未做好新舊政策的銜接，后續(xù)政策企業(yè)不清楚，影響企業(yè)的提前規(guī)劃;政策的兌現(xiàn)滯后。很多優(yōu)惠政策只有綱要性的指導(dǎo)意見，沒有及時(shí)出臺(tái)細(xì)則詳規(guī)，沒明示享受政策的具體條件，企業(yè)不知如何準(zhǔn)備以享受這些政策，中介機(jī)構(gòu)也難以為企業(yè)提供服務(wù)。

3 對(duì)策建議

3.1 深化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，擺正有為政府與大市場的關(guān)系

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，筆者認(rèn)為政府工作的核心有兩點(diǎn)：通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)，使本地有好的人才和企業(yè);通過軟硬環(huán)境的改善，使人才和企業(yè)專心經(jīng)營主業(yè)。為此，政府要做好服務(wù)，與市場進(jìn)行合理的分工;要充分發(fā)揮政府、市場主體、社會(huì)群體的各自優(yōu)勢(shì)，整合諸多優(yōu)勢(shì)。政府經(jīng)營好環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)變得簡單，使人盡其用，物盡其用;在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化方面：生活環(huán)境是留住人才的基本條件，而良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是讓人才充分施展才華的舞臺(tái)。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，深耕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，要做好“集聚”的文章，集聚利于為廣大初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，利于服務(wù)的深化和實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。要引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者往各類孵化器、科技園區(qū)等平臺(tái)集聚。對(duì)這類平臺(tái)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的科技園可以實(shí)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)型。例如可以引導(dǎo)傳統(tǒng)科技園往打造利益共同體的方向轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)在科技園區(qū)中建立創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)園區(qū)以租金的形式入股初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)園區(qū)向優(yōu)秀的項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)與基金、風(fēng)投合作。園區(qū)為避免項(xiàng)目選擇業(yè)務(wù)的劣勢(shì)，可以優(yōu)先引進(jìn)基金風(fēng)投選中的項(xiàng)目。要鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)與科技園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，吸引社會(huì)中介力量更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的服務(wù)。如為企業(yè)提供優(yōu)惠項(xiàng)目的評(píng)定申報(bào)、法律咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)、融資服務(wù)等服務(wù)。

要突破傳統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，不僅要完善好區(qū)內(nèi)環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，還要通過市場的力量，利用好區(qū)外環(huán)境，通過“引進(jìn)來”、“走出去”等多種方式，建設(shè)區(qū)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要鼓勵(lì)大型企業(yè)“走出去”，整合利用區(qū)外的人才、研發(fā)資源。鼓勵(lì)大型企業(yè)在世界范圍內(nèi)，與區(qū)外的“大學(xué)大院大所”建立彈性的、項(xiàng)目式的合作關(guān)系。鼓勵(lì)大型企業(yè)在人才、研發(fā)資源密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等分支。

3.3 完善人才政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境

在引進(jìn)人才方面，要整合多種引進(jìn)渠道。與大學(xué)在全球的校友會(huì)、國內(nèi)外同鄉(xiāng)會(huì)等平臺(tái)建立持久的聯(lián)系和合作渠道。建立與本地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外領(lǐng)域“核心專家的人才數(shù)據(jù)庫”，通過多種渠道與這些核心專家建立合作關(guān)系。發(fā)展外向型人才引進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)到其他國內(nèi)外技術(shù)、人才密集型的區(qū)域設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過市場化的方式“柔性引進(jìn)”人才。

在引進(jìn)方式方面，要靈活引進(jìn)利用各類人才。引進(jìn)方式有專職引進(jìn)、兼職引進(jìn)、項(xiàng)目制引進(jìn)等。要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍人才的團(tuán)隊(duì)、一般海外青年人才的引進(jìn)并重。除技術(shù)類專家型人才外，還要重視具有全球人脈的高端人才。人才引進(jìn)要與項(xiàng)目引進(jìn)緊密結(jié)合，注重與社會(huì)的合作。如設(shè)立引進(jìn)基金，對(duì)企業(yè)的人才、項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)行前期配套跟進(jìn);還可以探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，在項(xiàng)目的篩選上，跟投專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的篩選。

在對(duì)人才、項(xiàng)目的激勵(lì)方面，要多措并舉。要借助市場化的手段，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重。

一是要加強(qiáng)人才項(xiàng)目篩選的嚴(yán)格性。要通過購買社會(huì)服務(wù)的形式增加“盡職調(diào)查”環(huán)節(jié)，即政府通過購買法律、會(huì)計(jì)等第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，進(jìn)行更為專業(yè)和嚴(yán)格的審核。

二是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支持方式的科學(xué)性和可持續(xù)性。很多地方對(duì)人才、項(xiàng)目的支持以無償獎(jiǎng)勵(lì)為主。今后可以采取“無償獎(jiǎng)勵(lì)+政府股權(quán)投資”的方式，加大股權(quán)投資的力度。政府股權(quán)投資可以采取“跟投”的形式，即對(duì)獲得風(fēng)投資金的項(xiàng)目進(jìn)行配套的股權(quán)投資。

三是要克服重“錦上添花”輕“雪中送炭”、重物質(zhì)激勵(lì)輕精神激勵(lì)的現(xiàn)狀。要針對(duì)不同類別、層次人才的不同需求，分類激勵(lì)。對(duì)于有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人才，以人大代表、政協(xié)委員、政府顧問、社會(huì)榮譽(yù)、公共活動(dòng)參與、榜樣宣傳等多種非物質(zhì)的方式進(jìn)行激勵(lì)。

作者簡介：

張日波（1982-），男，山東青島人，浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，講師，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)思想史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。