經過近幾年的實踐探索，溝域經濟在北京發(fā)展勢頭良好，模式成熟，在“十三五”規(guī)劃的重要歷史節(jié)點和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略背景下，有必要對溝域經濟現(xiàn)存的問題進行梳理，以便在規(guī)劃制定時提出相應對策。

融合創(chuàng)新存三大不足

從全市溝域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，模式融合與創(chuàng)新仍顯不足，重點表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，溝域經濟發(fā)展特色不夠突出。近年來，由于慣性使然，溝域經濟的路徑依賴有所顯現(xiàn)。

從思維模式看，溝域發(fā)展思維往往局限于現(xiàn)有模式，規(guī)劃按現(xiàn)有模式設計，思路按現(xiàn)有模式實施，建設按現(xiàn)有模式推進，面對新形勢、新要求的機遇把握力、立足溝情村情的模式創(chuàng)造力不強。多條溝域盡管特色也很鮮明，但產業(yè)同構、同質競爭的現(xiàn)象開始露頭。以油葵觀光園為例，韓村河、長溝、千家店、珍珠泉、新城子、黃松峪、大華山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的種植，基本都停留在觀賞、采摘、加工環(huán)節(jié)，產品類別單一、創(chuàng)意延伸不夠，形成地域地標品牌不多、獨特性不突出。

從產業(yè)鏈條看，溝域內本應具備的環(huán)境、產業(yè)、新村和基礎設施等四類節(jié)點，不同溝域有不同缺項，有的溝域有產業(yè)缺延伸，導致農產品銷售、民俗經營低端低效；有的溝域有產業(yè)缺基礎建設、缺新村民居，導致不僅留不住游客，反而留下生活垃圾一片。

從招商導向看，為迎合大休閑時代，有的溝域脫離實際，盲目跟風跟潮，尤其是信從招商導向，將招商對象集中瞄準高端會所、酒莊酒窖等項目上，造成千軍萬馬過獨木橋的被動局面。

其次，溝域經濟發(fā)展信息不對稱。長期以來，城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與平原之間剪刀差距依然存在。在山區(qū)和城市之間，一邊是擁有山吧、氧吧，一邊是苦受擁堵、霧霾；在溝域和社會企業(yè)之間，一邊閑置著自然資源需要信息、技術和人才等要素去喚醒，一邊閑置著資金需要發(fā)展環(huán)境激發(fā)活力，導致“溝域這邊捆著草，企業(yè)這邊餓著?！钡膬呻y境地。

很多溝域實施了生態(tài)保護工程，基礎設施建設工程，但因資金、技術等發(fā)展要素短缺，后續(xù)產業(yè)跟進不及時，有的溝域產業(yè)有一定發(fā)展，但延伸發(fā)展缺少支撐。比如，龍頭景區(qū)帶動型溝域中，像密云縣引進中青旅，打造高起點、高標準的“京郊烏鎮(zhèn)”的經典溝域不多，十渡、十三陵等溝域節(jié)點仍然停留在自然景區(qū)的傳統(tǒng)經營層面，融合模式、融合現(xiàn)代要素、融合文化創(chuàng)意，提升水平、擴大效益不夠。

再者，溝域經濟難點問題亟待破解。隨著經濟社會的快速發(fā)展，大眾消費需求的多樣化，北京地理位置、氣候特征等諸多因素，溝域經濟面臨的難點問題也逐漸顯現(xiàn)。

從全國看，貴州、河北、河南等十個省市來京考察學習，并將溝域經濟納入政府工作實事強力推進。作為首創(chuàng)基地的北京，積極適應北京城市功能定位的新要求、適應京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢、建設和諧宜居城市的新任務，溝域經濟持續(xù)發(fā)展，并在全國發(fā)揮窗口和示范作用的遠景目標和中長期規(guī)劃相對滯后。

從全市溝域發(fā)展現(xiàn)狀看，溝域建設熱火朝天，但溝域沿線仍然存在基礎設施和公共服務設施因用地指標難以配套，溝域內通訊信號盲區(qū)等問題，致使溝域內留不住人、滿足不了游客消費需求。

從全年時間節(jié)點看，溝域內民俗經營冬、春季節(jié)有近5個月處于淡季或“冬眠”期，市民冬季休閑去處相對不多。這些問題都亟待破解。

五個方面對癥下藥

面對京津冀協(xié)同發(fā)展的新時代、新形勢、新任務，溝域經濟作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的重要載體，在未來發(fā)展中應重點從以下五個方面實現(xiàn)破題。

一是堅持規(guī)劃引領。要針對北京山區(qū)小流域、小氣候、小地質的地域物產和各溝域內人口、資源、環(huán)境狀況，以及各溝域經濟發(fā)展現(xiàn)狀、承載能力進行全面評估分析，對銜接內部資源和外部需求的路徑進行論證分析，對溝域五項工程建設要根據不同階段，確定不同側重和標準，堅持因溝制宜，精心謀局，科學設計，確立北京溝域經濟發(fā)展的遠景目標，編制中長期規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底。

溝域規(guī)劃應從空間上進行延展。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，打破鎮(zhèn)村限制、區(qū)縣行政分割，甚至是毗鄰河北省部分地區(qū)，按照溝域走向，協(xié)同規(guī)劃建設，整合溝域發(fā)展要素，調整產業(yè)布局，既避免產業(yè)重疊、同質競爭，又延長發(fā)展半徑、形成規(guī)模，既促進溝域節(jié)點交相輝映，又發(fā)揮比較優(yōu)勢。全市溝域可按照“四谷四道四帶”布局，分類推進，規(guī)模建設。即：“四谷”：以特色產業(yè)為主導，構建東部桃花谷（平谷）、西南部生態(tài)谷（房山、門頭溝）、北部葡萄谷（延慶，延伸到河北懷來、涿鹿縣）、北極白樺谷（懷柔）；“四道”：以自然資源和歷史文化為主題，構建北部云蒙風情大道（密云）、西部門頭溝爨柏溝古風古韻大道、中部瀕水大道（東起密云水庫，沿白河、經懷柔琉璃河、延慶媯水河、官廳水庫、西至河北洋河）、貫穿懷柔南北的滿韻湯河大道；“四帶”：以訪古、探幽、獵奇、賞景為主線，構建北部長城文化帶、中部皇陵文化帶（昌平十三陵）、東部順義舞彩淺山國際慢生活文化帶、西部周口文化帶（房山）。其他溝域、其他特色園、特色產業(yè)帶，根據屬地，作為“四谷四帶四道”溝域的節(jié)點或延長線，集中資源和力量，打造北京品牌溝域。

打造精品溝域要從時間上注重持久。突破溝域經濟規(guī)劃的三、五年局限，立足長遠發(fā)展的遠景目標和規(guī)劃，形成定位準確、布局合理、模式融合、路徑可行和特色鮮明的實施方案，有理有序有效地推進。避免朝令夕改，滿地開花。

同時，要從時令上注重持續(xù)。結合北京夏冬季延時長、春秋季時令短等特點，緊抓北京申辦冬奧會的契機，突出冬季特色，以“賞雪景、滑冰雪、吃火盆宴”為主題，以多種模式融合為路徑，打造冬季休閑勝地。比如，探索四季花海冬季發(fā)展的新途徑、新載體，讓四季花海的冬季“花?！薄癶i”起來；探索天河川、白河灣、十渡冬季冰上游樂項目。

二是堅持政策推動。政策是經濟社會發(fā)展的保障，溝域經濟建設不僅需要自下而上的探索實踐，也要適時開展頂層設計，研究新政策、新辦法，推動溝域經濟建設提檔升級。

發(fā)展溝域仍然要創(chuàng)新政策。改革開放以來，市委市政府先后出臺了一系列扶持山區(qū)經濟社會發(fā)展的政策，主要有生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設和社會保障等四個方面15項政策。這些政策，推動了山區(qū)經濟社會的大發(fā)展，促進了溝域經濟的快速發(fā)展，給山區(qū)農民群眾帶來了實惠，但每個政策都有時效性，要針對溝域快速發(fā)展，探索建立溝域經濟建設的長效機制。要結合市級財政支農資金改革，研究多頭資金捆綁式集中投放的政策舉措。要結合溝域規(guī)劃、土地、資源、產業(yè)基礎，研究各溝域招商引資的側重，明確社會資本投資方向，加快社會投資與政府投資形成合力。要針對溝域基礎設施和公共服務設施用地不足的問題，探索研究社會資本盤活利用礦場、廠房等廢棄、閑置資源的政策意見，高標準、高效益打造溝域，以點帶面，形成輻射效應。

并且，還應聚焦政策。農村普遍存在著“三有三缺”，最短缺的是資金，最欠缺的是思路，最受限的是土地，政策就是城市反哺山區(qū)發(fā)展的“金袋子”，政策就是打開山區(qū)發(fā)展之門的“金鑰匙”，政策就是撬開山區(qū)土地“冰封”的“金箍棒”。因此，要吃透政策，挖掘政策中的真金白銀，化解溝域建設的資金難題；要用好政策，用政策調動部門、發(fā)動群眾、吸引社會，集中資源共同推進溝域建設；要用足政策，在城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，整合部門政策，集中力量推進溝域建設。

同時，更要堅守政策底線。發(fā)展溝域經濟，堅持生態(tài)是紅線、房地產是禁區(qū)，使溝域經濟與生態(tài)環(huán)境同步提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。溝域新村民居建設，引進社會資金，合作發(fā)展產業(yè)，堅決杜絕小產權房。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)展溝域經濟，僅靠溝域自身、山區(qū)自身遠遠不夠，僅靠山區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府遠遠不行。在溝域經濟建設中，市場是決定性作用，政府是引導性作用，生態(tài)是資源性作用，農民是主體性作用，需要“統(tǒng)籌協(xié)調”。

既要“統(tǒng)”好方向。結合溝域歷史、人文、自然資源和地理條件，將溝域打造成郊野公園，引導溝域經濟向生態(tài)服務型經濟發(fā)展，滿足生產者和消費者需求。

因此，溝域經濟要堅持“555”思路。即堅持五個原則：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展；二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色；三是堅持農民主體、富裕農民；四是堅持規(guī)劃先行、依法推進；五是堅持統(tǒng)籌兼顧、聚力發(fā)展。走實五條道路：一是把握溝域經濟的地位，走高端發(fā)展之路；二是把握溝域經濟的要義，走生態(tài)友好發(fā)展之路；三是把握溝域經濟的生命，走特色發(fā)展之路；四是把握溝域經濟的目標，走生態(tài)文明發(fā)展之路；五是把握溝域經濟的推進方式，走聚力共建發(fā)展之路。實施五項工程：推進環(huán)境整治、生態(tài)建設、基礎設施、新村民居和特色產業(yè)五項工程建設，使溝域內“景色怡人、產業(yè)誘人、環(huán)境留人、品牌待人、文化醉人”。

還要“籌”好路徑。溝域經濟建設必須在城鄉(xiāng)一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下運行。要進一步完善“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦”的工作機制，加大推動溝域經濟發(fā)展的合力。要進一步轉變政府職能，強化服務職責，尊重農民在溝域的所有者、建設者、受益者地位，在溝域五項工程建設中，優(yōu)先讓農民參與到能干、會干、愿干的項目中，保護和發(fā)展農民利益。要通過折子工程和政府辦實事，持續(xù)推進溝域經濟建設，解決農民和企業(yè)不愿干、干不了、干不好的事。要通過規(guī)劃引領，重點引進有實力、有創(chuàng)新的大公司和規(guī)模大、起點高、建設快、帶動力強的高端項目，提升溝域經濟的發(fā)展水平。要通過政策，引導和幫助農民依托農村資源要素，自主經營，創(chuàng)新經營，為市民提供便捷、舒適、生態(tài)的休閑服務。

更要“協(xié)”好力量。溝域建設需要政府和社會投資相向而行。廣泛動員和引導黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人等各界力量，以多種形式支持溝域經濟發(fā)展。協(xié)調市規(guī)劃、發(fā)改、園林、水務、宣傳等政府職能部門，整合政策、信息、科技等資源，聚力推動溝域建節(jié)點、出亮點。調度區(qū)縣農委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實工作責任，使溝域經濟的各項工作落實到點、落實到人。協(xié)助宣傳部門和機構，推廣典型，營造良好的社會氛圍，贏得政府各部門的支持，吸引社會各界的參與。

也要“調”好節(jié)奏。發(fā)展溝域經濟要把握節(jié)奏，輕重緩急，先易后難，循序漸進。尊重規(guī)律，要遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會規(guī)律，先干能干的項目，不貪大求全，避免一步到位，一蹴而就。尊重事實，要通過現(xiàn)場調研、匯報會、交流經驗等方式，掌握溝域經濟動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時研究對策，堅持跟蹤指導和檢查督導。尊重民意，堅持一切從實際出發(fā)、從農民利益出發(fā)，規(guī)劃建設溝域工程項目，滿足農民增收的需求，滿足人們回歸自然的需求。

四是堅持特色品牌。溝域經濟需要一批吸引力、承載力、發(fā)展?jié)摿Φ钠放茰嫌蛑?。打造溝域經濟品牌，培育建設一批休閑特色產業(yè)突出、節(jié)點靚麗的郊野公園。

形成品牌需要樹立超前的運營理念。用鄉(xiāng)村休閑酒店的運營管理模式，培育民俗村、民俗戶，跳出當前民俗戶小、散、低的經營現(xiàn)狀。要從轉變傳統(tǒng)經營為現(xiàn)代經營，適應現(xiàn)代信息發(fā)展的新形勢，在有條件的溝域，探索與百度、阿里巴巴、中青旅等公司合作，探索開發(fā)溝域聯(lián)合經營、定單經營、階梯價位經營等等，破解溝域節(jié)假日擁堵、平時冷淡的難題。

還要培育延伸產業(yè)形態(tài)。拓展農村資源要素市場，延長產業(yè)鏈條，變傳統(tǒng)種養(yǎng)為現(xiàn)代休閑，把農業(yè)產品轉變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的購買品；變傳統(tǒng)山水為現(xiàn)代節(jié)點，把農村資源轉變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的觀光點；變傳統(tǒng)村落為現(xiàn)代要素，把農民宅院轉變?yōu)槭忻裥蓍e旅游的歇腳點。

更要植入現(xiàn)代的創(chuàng)意元素。保護古村落、古宅院、古商道、古寺廟和傳統(tǒng)民俗文化，引進現(xiàn)代技術和創(chuàng)意元素，探索修舊如舊、布新如新，以古樸的外表和靈魂的內在，滿足在京高端人群尤其是外籍人群的鄉(xiāng)愁心理和休閑享受。

五是堅持改革創(chuàng)新。跳出北京審視山區(qū)，跳出山區(qū)審視溝域，跳出模式審視模式，及時預防溝域經濟發(fā)展路徑依賴慣性，不斷豐富溝域經濟的發(fā)展模式。

溝域轉型發(fā)展需要用特色帶動方式創(chuàng)新。通過經營理念、產業(yè)形態(tài)、產品類型創(chuàng)新，滿足市民回歸自然、感受自然需求和獵奇心理，深挖資源內潛力，延伸產業(yè)鏈條，在既定模式中形成獨特、新穎、持續(xù)的子模式，保持溝域經濟模式的生命力。

也要用融合推動模式創(chuàng)新。溝域經濟要兼容并蓄，集各種模式所長，融合、優(yōu)勢發(fā)展。每條溝域往往具有多種優(yōu)勢資源，選擇主導優(yōu)勢，推進多種模式融合發(fā)展，增加疊加效益；以融合模式催生新模式，抓住總部經濟轉移和構建“高精尖”經濟結構的機遇，探索總部經濟輻射型模式，探索文化創(chuàng)意和現(xiàn)代要素融合模式，推動原有產業(yè)和節(jié)點提檔升級，實現(xiàn)協(xié)調有序發(fā)展。

還要用改革實現(xiàn)機制創(chuàng)新。創(chuàng)新溝域經濟建設工作機制，探索打破部門分割，建立以溝域為單元，生態(tài)治理、設施完善、村莊節(jié)點及產業(yè)培育等部門資金聚焦的平臺，爭取每年集中打造一兩條品牌溝域。

溝域經濟發(fā)展模式，為北京溝域經濟和生態(tài)文明提供了鮮活樣本和有力支撐，將在創(chuàng)新中發(fā)展，發(fā)展中創(chuàng)新，促進溝域經濟健康持續(xù)發(fā)展，特別是美麗山區(qū)、美麗北京與北京和諧宜居城市的建設。