2015年上半年，北京市主動適應“新常態(tài)”，深入落實首都城市功能定位，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，進一步加快非首都功能疏解，經濟結構調整和動力轉換取得積極進展。

但受全球經濟復蘇疲弱、國內經濟下行壓力加大、傳統(tǒng)增長動力減弱等多重因素影響，經濟增速有所放緩，上半年北京GDP同比增長7%，增幅同比下降0.2個百分點。

下半年，內外部環(huán)境改善不大，經濟仍將面臨下行風險，但寬松政策有望持續(xù)加碼，需求不足略有緩解，消費增長將小幅回升，高端產業(yè)保持較快增長將助力經濟弱勢回穩(wěn)。初步判斷，預計全年北京GDP增長6.8%左右。

政策持續(xù)寬松助力穩(wěn)增長

下半年，內外部環(huán)境改善不大。世界經濟復蘇難及預期。盡管歐元區(qū)復蘇有所改善，但領頭羊美國復蘇力度減弱、新興經濟體增長仍在延續(xù)趨勢性放緩，減弱了市場對于全年世界經濟增長的預期。近期，聯(lián)合國和OECD紛紛下調2015年全球經濟增速至2.8%和3.1%。全球經濟復蘇放緩，使得北京市經濟面臨一定的外需不足和輸入性通縮壓力。

國內經濟在結構轉型陣痛、投資慣性下滑、去庫存化、高基數(shù)等因素影響下，增速將不及上年，近期央行發(fā)布的預測報告稱，全年經濟將增長7%。結合渣打中小企業(yè)信心指數(shù)連續(xù)兩個月回落、銀行業(yè)家宏觀經濟信心指數(shù)持續(xù)兩個季度下滑、PPI持續(xù)下滑且近三個月降幅持續(xù)加大的態(tài)勢看，經濟下行風險依舊較大。

但預計下半年，政策將持續(xù)寬松助力經濟弱勢回穩(wěn)。定向降準、結構性減稅、PPP步入實操環(huán)節(jié)、地方債置換、水利、中西部鐵路、現(xiàn)代物流、長江經濟帶等區(qū)域建設工程加快推進，將為穩(wěn)定經濟增長提供政策支持。

仍將面臨較大下行壓力

北京市仍處于轉型發(fā)展、破解城市發(fā)展難題的階段，首都城市戰(zhàn)略定位落實、京津冀協(xié)同發(fā)展推進，人口、產業(yè)等方面均面臨著較大的調整疏解，部分有形市場的搬遷、企業(yè)的關停等勢必會對經濟發(fā)展形成一定影響。

下半年，北京市產業(yè)增長仍將面臨較大的下行壓力。京津冀一體化推進、非首都功能疏解的背景下，又將有一批企業(yè)退出，同時《新增產業(yè)的禁止和限制目錄》修訂后，城市功能拓展區(qū)將實施與首都功能核心區(qū)同樣嚴格的禁限措施，支撐產業(yè)增長的部分行業(yè)產能擴張將受到制約。

此外，需求不足仍將施壓產業(yè)增長。從1-5月北京制造業(yè)PMI中新訂單指數(shù)仍處于上年四季度以來的低位和服務業(yè)新訂單指數(shù)處于收縮區(qū)間來看，需求不足仍將制約產業(yè)增長。

市場競爭加劇和企業(yè)戰(zhàn)略調整將給短期生產和服務帶來下行壓力。如汽車制造業(yè)在車市萎靡、大品牌競相降價銷售的背景下，出現(xiàn)庫存增多，產值下降，盡管相關企業(yè)也在調整營銷策略以及新產品試產，但新舊產品之間的銜接斷檔給短期增長帶來下行壓力。批零業(yè)中的傳統(tǒng)百貨受電商沖擊，謀求業(yè)態(tài)轉型升級，部分停運調整也將影響產業(yè)增長。

“高精尖”產業(yè)將保持快速發(fā)展

“調結構、促轉型”成效明顯，今年以來，符合首都城市功能的優(yōu)勢產業(yè)支撐作用明顯增強。1-5月，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長11%，對工業(yè)增長的貢獻率提高至89%。其中，高技術制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的利潤增長均保持在10%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)12個百分點以上。服務業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)營業(yè)收入增長7.3%，高于服務業(yè)收入3%的增長水平。其中，商務服務、科技服務利潤同比增長分別高達319%、69.8%。

下半年，北京高端制造業(yè)有望在政策利好、創(chuàng)新產品需求增長、龍頭企業(yè)帶動下，保持較快增長。汽車制造業(yè)方面，得益于自主品牌的成長和下半年純電動小客車不受尾號限行的利好政策推動，北汽長安和北汽新能源汽車有望持續(xù)高速增長；電子信息制造業(yè)方面，龍頭企業(yè)小米的持續(xù)創(chuàng)新、京東方、中芯國際的滿產滿銷運營節(jié)奏，將為電子信息制造業(yè)的增長提供穩(wěn)固的動力；醫(yī)藥制造業(yè)方面，拜耳醫(yī)藥的滿負荷生產，同仁堂集團明星產品的市場需求加大，也將持續(xù)支撐醫(yī)藥制造的平穩(wěn)增長。與此同時，伴隨“互聯(lián)網+制造”的產業(yè)融合大潮，3D打印、工業(yè)機器人等智能制造有望加速發(fā)展。此外，“中國制造2025”的印發(fā)與北京市配套政策的跟進，也將從金融、財稅、市場環(huán)境營造等多個方面促進高端制造業(yè)增長。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為經濟蓄積新動能

今年以來，響應國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，北京市制定實施了關于眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見，并出臺了加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見。受政策催化，眾創(chuàng)空間帶動新增稅源企業(yè)達7萬戶，同比增長31.8%，各類孵化機構入駐企業(yè)超過9000家，中關村創(chuàng)業(yè)大街成立一年來已孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)600余家。這些新生企業(yè)的快速發(fā)展，將為北京經濟發(fā)展蓄積新動能。

伴隨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的高漲，1-5月，北京市科技服務業(yè)新增企業(yè)22725家，同比增長51.7%，占新增稅源登記戶的比重高達90%，新企業(yè)的不斷成長將為科技服務業(yè)的增長注入活力。

隨著互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、生產性服務業(yè)加速融合，北京市產業(yè)發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。今年以來，在國家“互聯(lián)網+”行動計劃的帶動下，互聯(lián)網+金融、商貿、汽車、醫(yī)療等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)更是加速發(fā)展。與此同時，企業(yè)還通過并購、合作等方式，優(yōu)化產業(yè)鏈，創(chuàng)新服務模式。如，奇虎科技與歌華有線、金磚思路資本控股有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同探索為用戶提供包括互聯(lián)網電視、手機電視和高清交互平臺在內的多渠道多終端多內容觀影服務模式。京東集團通過加大對送餐、購車、生鮮等領域企業(yè)的并購力度，謀求多元化發(fā)展。綜合來看，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的持續(xù)涌現(xiàn)將推動北京市產業(yè)結構優(yōu)化升級。

需關注的問題及建議

問題一：非首都功能疏解中部分實施細則不透明，對市場預期的影響不容忽視。伴隨非首都功能疏解的推進，產業(yè)禁限目錄的修訂，人口規(guī)模調控的加強，北京市淘汰相關企業(yè)和有形市場的力度進一步加大，這不僅對經濟短期增長形成沖擊，而且影響了市場主體的預期。部分企業(yè)將既定大項目上馬的計劃延期，部分企業(yè)將業(yè)務調出，一些區(qū)域在產業(yè)疏解“騰籠”后，對于后續(xù)“換鳥”的產業(yè)發(fā)展方向模糊，新舊產業(yè)置換斷檔、對企業(yè)在京發(fā)展前景不看好等等，將影響市場對北京經濟增長的預期。

建議：在推進非首都功能疏解的過程中，應注重對市場主體的宣傳和引導。在疏解的同時也要強調培育，出臺相關促進“高精尖”產業(yè)發(fā)展的目錄和實施意見。同時，對即將要騰退的產業(yè)和市場用地，提前做好后續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和相關建設的前瞻性部署。

問題二：消費支撐單一，缺乏強勁增長支撐。目前，北京市消費主要靠信息消費支撐。從業(yè)態(tài)上看，仍主要靠網上銷售支撐，從消費品種看，主要靠通訊器材類消費帶動，從企業(yè)帶動看，主要靠京東、小米兩大電商貢獻。

建議：多舉措培育消費增長點。除釋放住房需求外，應加快新能源汽車配套設施的建設，進一步釋放綠色消費潛力。同時，健全養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老健康家政消費的較快增長。落實職工帶薪休假制度，建設自駕車、房車營地等，升級旅游休閑消費。放寬教育、文化等企業(yè)準入門檻，鼓勵社會資本進入，培育新興運作模式，釋放教育文體消費。

問題三：互聯(lián)網金融風險提升。近年來，隨著互聯(lián)網金融的持續(xù)火爆，在P2P、眾籌、網貸、第三方支付等領域“跑路”、非法集資、債務違約等案件明顯增多，造成一定的金融風險。

建議：將互聯(lián)網金融納入金融監(jiān)管范圍，根據(jù)不同業(yè)務類型、交易額度以及風險特點實施分類監(jiān)管。增強消費者安全意識和風險識別能力，強化金融消費者權益保護。