周世坤

（四川省羅江縣御營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 羅江 618500）

當下，國內外重大動物疫病層出不窮，疫情形勢嚴峻，給養(yǎng)殖業(yè)生產造成了巨大的經濟損失。此外，一些人畜共患病也給人們的健康和公共衛(wèi)生安全帶來了威脅。因此，村級基層防疫工作情況日趨復雜，筆者針對防疫體制改革方面的問題進行了分析，并提出如下建議和思考。

1 村級動物防疫體制存在的問題

1.1 現(xiàn)有的村級動物防疫人數不足 我國村級動物防疫員人數基本是按照一村一位的比例來設定，承擔著集免疫、日常補免、疫情監(jiān)測、生產統(tǒng)計等于一身的多項工作，相應的勞務補助很低，年輕人大都不愿意從事這項工作，防疫人員隊伍老齡化日益凸顯。

1.2 村級動物防疫員工作風險大待遇低 基層動物工作風險大，村動物防疫員在實施具體防疫工作中，時有安全事故發(fā)生，而他們卻未享有個人醫(yī)保社保待遇，國家沒有相應政策支持，地方有關部門也是愛莫能助。這造成大部分村級動物防疫員年齡偏高已不能繼續(xù)從事動物防疫工作，但他們一直不愿放棄這項賴以生存的工作，此問題已成為當前我國畜牧行業(yè)較為突出的不穩(wěn)定因素。

1.3 村級動物防疫員專業(yè)技術水平有待提升 村防員大多是半路出家，免疫操作、疫苗冷鏈管理、記錄記載大都沿襲習慣，極不適應當前規(guī)范性化、標準化防疫總體要求。

1.4 管理體系不清 關于村級動物防疫員的歸屬問題，各地畜牧部門與當地鎮(zhèn)村各有說辭，沒有明確勞動合同關系，在一定程度上影響了基層動物防疫工作的正常開展。因此深入推進村級動物防疫員隊伍建設已經迫在眉睫。

2 改革村級動物防疫體制的措施

2.1 建立村級動物防疫員保障政策 完善村級動物防疫人員的醫(yī)保及社保制度，通過這樣的方式，使青年人以積極的心態(tài)投入到村級動物防疫工作中，為村級動物防疫工作注入新鮮的血液。

2.2 鼓勵創(chuàng)辦畜牧獸醫(yī)中介組織 提高村級動物防疫員的勞務補助，鼓勵社會各類優(yōu)秀的動物防疫專業(yè)人才和有識之士來創(chuàng)辦農村畜牧獸醫(yī)中介組織，為村級動物防疫員在畜牧技術推廣、動物醫(yī)騸、品種改良、規(guī)?；B(yǎng)殖等方面營造良好的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，有效增加其勞動收入水平，吸引新生力量注入村級動物防疫隊伍。合理測算村級動物防疫員防疫工作量，適當分配動物防疫人員。

2.3 定期培訓村級動物防疫人員 縣、鎮(zhèn)畜牧部門要對村級動物防疫員定期進行相應的專業(yè)技能培訓，使在崗村級動物防疫人員的技術水平及時得到更新和提高。

2.4 實行多村工作互助 聯(lián)合鄰村的村級動物防疫員，并設立獸醫(yī)服務工作聯(lián)絡組，負責管轄區(qū)域內的村級動物防疫、檢測工作。以改變村級防疫人員嚴重缺乏的現(xiàn)象。

2.5 建立工作績效考核制度 將村級動物防疫人員的工資待遇與工作業(yè)績直接掛鉤。每年縣鎮(zhèn)畜牧部門應對當地所有村級動物防疫人員進行一次年度考核，把免疫密度和抗體水平作為對村級動物防疫人員勞務補助發(fā)放和繼續(xù)聘用的依據。

2.6 理順村級動物防疫員管理體制 《四川省〈中華人民共和國動物防疫法〉實施辦法》第六條明確了村級動物防疫員屬村民委員會管理。因此，應推行村級動物防疫員“村聘村用村管”制度，村級動物防疫員與村民委員會簽訂勞務承包合同，建立績效考核機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據年度考核情況兌付勞務補助，縣鎮(zhèn)畜牧機構具體負責技術指導、培訓與監(jiān)督，有效解決管理主體不清責任不明的問題。