潘傳文，瞿 勇 ，伍松柏

（1.四川省達(dá)州市通川區(qū)碑廟動(dòng)物防疫監(jiān)督站，四川 達(dá)州 635029；2.四川省達(dá)州市通川區(qū)畜牧食品局，四川 達(dá)州 635099）

近年來(lái)，達(dá)州市通川區(qū)主推生豬和草食牲畜生產(chǎn)，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，堅(jiān)持抓生產(chǎn)上規(guī)模、抓科技增效益、抓防疫保安全、抓投入攻亮點(diǎn)，著力構(gòu)建畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，逐步建成“四川省牛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)生豬調(diào)出大縣”，使全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

1 主要成效

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 2014年1～9月全區(qū)出欄豬34.79萬(wàn)頭、牛2.13萬(wàn)頭、羊3.34萬(wàn)只、家禽205.53萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)3.68%、12.83%、18.02%、1.24%。實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值8.59億元，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60.11%，同比增長(zhǎng)0.61個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入2160元，同比增加142元，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變 按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的“五化”要求，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，走以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)平衡、環(huán)境友好的循環(huán)發(fā)展路子，全區(qū)建成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶2808戶，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)134個(gè)，備案畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）461個(gè)，生豬、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達(dá)74.2%和64.4%，同比分別提高2.9和3.1個(gè)百分點(diǎn)，加快了畜牧業(yè)由速度、數(shù)量型的粗放式增長(zhǎng)向質(zhì)量、效益型的集約式轉(zhuǎn)變發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)格局初步形成 地處中心城區(qū)，通川區(qū)畜禽及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售核心地位凸顯，培育出“川漢子”、“百年燈影”牛肉系列和“達(dá)俊”牌鐵山黃羊、“朝陽(yáng)”牌無(wú)公害豬肉等畜產(chǎn)品品牌，擁有畜禽交易市場(chǎng)12個(gè)、畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)25個(gè)（其中蒲家畜牧交易市場(chǎng)被確定為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)”）。全區(qū)已成為全國(guó)牛肉生產(chǎn)加工百?gòu)?qiáng)縣、“燈影牛肉”之鄉(xiāng)和達(dá)州市“菜籃子”工程核心區(qū)。在畜牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)引導(dǎo)下，新型畜牧經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上檔次，產(chǎn)業(yè)化特征明顯，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，生豬、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶入社1 858戶，適度規(guī)模養(yǎng)殖入社率達(dá)83.7%。

1.4 安全管理成效顯著 全面建成1個(gè)區(qū)級(jí)、23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施145個(gè)、完成率75.1%，設(shè)立動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)。動(dòng)物疫病防控工作全面到位，保持了“清凈無(wú)疫”的良好態(tài)勢(shì)。建畜禽檢疫申報(bào)點(diǎn)23個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品基地8個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管率、病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理率均達(dá)100%。堅(jiān)持“產(chǎn)、管、創(chuàng)”并舉，捍衛(wèi)“舌尖上”的安全，沒有重大畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 因地制宜抓發(fā)展 在遠(yuǎn)離主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用山區(qū)地域遼闊、涉農(nóng)資源豐富和生態(tài)容量大等優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)規(guī)范、適度規(guī)模上做文章，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越發(fā)展，重點(diǎn)打造了巴達(dá)高速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶畜牧產(chǎn)業(yè)。

在城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如魏蒲產(chǎn)業(yè)新城核心區(qū)），實(shí)施“退城進(jìn)園”工程，引導(dǎo)宏隆肉業(yè)、旺門生物、七星椒等企業(yè)入園發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升帶動(dòng)力，建設(shè)數(shù)字化控制、智能化管理的工廠化設(shè)施畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展了三萬(wàn)畝（1畝=667平方米）農(nóng)建區(qū)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如磐石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)），立足城市居民接觸農(nóng)業(yè)、親近自然的需求，實(shí)施“退郊進(jìn)溝上山”戰(zhàn)略，將觀光與休閑、體驗(yàn)與游樂結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化發(fā)展觀賞性特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，探索明月江月湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的認(rèn)養(yǎng)模式，建立射獵園、禽卵拾趣園等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)了環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 科技興牧建基地 邀請(qǐng)四川省畜牧總站專家調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)接四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省畜牧科學(xué)研究院和達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)立20個(gè)專家服務(wù)站、畜禽人工授精站（點(diǎn)）。開設(shè)“關(guān)注三農(nóng)”電視節(jié)目，多次舉辦畜牧科技知識(shí)講座、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)。

選派5名畜牧科技特派員和35名畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員到基層承包服務(wù)和結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施“畜牧科技助農(nóng)增收行動(dòng)”和“畜牧科技入戶、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”，以養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飲水飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成4.23萬(wàn)平方米圈舍改造，標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造面達(dá)76.85%。

加強(qiáng)檢疫監(jiān)督和牲畜標(biāo)識(shí)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流通可追溯、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。

引進(jìn)安格斯肉牛和大足、金堂黑山羊等良種畜禽，加快供精網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，建成生豬人工授精站（點(diǎn)）19個(gè)、肉羊人工授精站（點(diǎn)）8個(gè)，生豬三元雜交改良面達(dá)91.22%，其中外三元雜面達(dá)87.51%，同比分別提高2.21、2.15個(gè)百分點(diǎn)，肉羊雜交改良面達(dá)96.86%，同比提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。建成16個(gè)生豬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)草食牲畜基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)家禽生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中連片、成規(guī)模、上檔次發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制做精品 立足區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重市場(chǎng)決定性作用，以定向投入、定向服務(wù)和定向收購(gòu)方式，引導(dǎo)同類畜牧專合社、家庭牧場(chǎng)組建聯(lián)合社抱團(tuán)發(fā)展。指導(dǎo)龍頭企業(yè)與畜牧專合社、家庭牧場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，探索創(chuàng)新出了新的合作模式和機(jī)制。著力在特色上下功夫，在優(yōu)質(zhì)高效上做文章，靠品牌、綠色創(chuàng)效益，積極發(fā)展北外野豬、鐵山黃羊、檬雙黑山羊等特色養(yǎng)殖，有效提升了宏隆肉類、百年燈影、偉林食品的產(chǎn)品檔次。

2.4 依法治牧保安全 按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立健全行政、業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)責(zé)任制與責(zé)任追究制，推動(dòng)防疫責(zé)任由部門負(fù)責(zé)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、防疫重點(diǎn)由季節(jié)性向全年性防疫轉(zhuǎn)變、防疫工作由經(jīng)驗(yàn)防控向依法防控轉(zhuǎn)變。推行閹割免疫、春秋普免和規(guī)模場(chǎng)按程序免疫相結(jié)合的免疫模式，深入實(shí)施強(qiáng)制、計(jì)劃免疫，確保了轄區(qū)內(nèi)“清凈無(wú)疫”。

嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬地管理責(zé)任，建立完善“放心肉”長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)地、屠宰、引種申報(bào)檢疫和“四不一處理”制度，產(chǎn)前開展市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，產(chǎn)中專人定點(diǎn)監(jiān)控規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，產(chǎn)后擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面、增加抽檢頻率、提高監(jiān)測(cè)密度，做到管理、宣傳、服務(wù)、處理“四到位”。

2.5 強(qiáng)化保障重投入 把重點(diǎn)縣建設(shè)培育納入全區(qū)工作重點(diǎn)、作為“一把手”工程，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)系列扶持政策，健全聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期研究解決具體問題。還把重點(diǎn)縣建設(shè)培育納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行預(yù)決算工作制，落實(shí)“三定”（即定工作目標(biāo)、定完成時(shí)限、定責(zé)任主體）制度，定期督查考評(píng)。每年安排現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)專項(xiàng)資金350萬(wàn)，用于畜禽良種推廣、動(dòng)物疫病防控和養(yǎng)殖專合社、聯(lián)合社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、擴(kuò)大銷售渠道等。

隨著原達(dá)縣碑廟、江陵等9個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體劃入，達(dá)州市通川區(qū)搶抓區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的歷史機(jī)遇，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到省市深度銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家及省市政策、項(xiàng)目資金支持，整合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)等資金1165萬(wàn)元，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖改善生產(chǎn)、防疫、治污等裝備條件。畜牧部門協(xié)助錦泰公司，探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作機(jī)制和“業(yè)主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、部門審核、保險(xiǎn)掛鉤”的病死畜禽無(wú)害化處理理賠機(jī)制，配合區(qū)政府金融辦搭建銀企對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制，多元化凝聚資金17 410萬(wàn)元。