黃朝雄（四川省金堂縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川 金堂 610400）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，隨著辦案數(shù)量的增多，常常會(huì)遇到一些行政處罰難執(zhí)行、難結(jié)案的棘手案件，基層辦案人員往往對(duì)自己所辦案件信心不足，擔(dān)心案件有瑕疵經(jīng)不起人民法院的檢驗(yàn)而不愿申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰。筆者作為基層執(zhí)法辦案工作者，從工作經(jīng)歷中深刻體會(huì)到申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰無(wú)需心存顧慮，如果自己辦理的案件成功進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行后反而會(huì)使自己信心大增。現(xiàn)就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰的注意事項(xiàng)分享給基層同行作參考。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰的程序

歸納起來(lái)有申請(qǐng)、受理、審查、執(zhí)行四個(gè)遞進(jìn)程序。首先由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向所管轄地人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，遞交人民法院行政庭。人民法院行政庭收到強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)后在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否裁定的決議，受理裁定后要發(fā)受理通知書(shū)。人民法院的行政庭在書(shū)面審查過(guò)程中可以對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)案件明顯缺乏事實(shí)依據(jù)及法律法規(guī)依據(jù)，或有明顯損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，將舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后，才能作出行政裁定并出具裁定書(shū)。可以執(zhí)行裁定的，交由人民法院的執(zhí)行庭執(zhí)行。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰的注意事項(xiàng)

2.1 申請(qǐng)期限 依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，若當(dāng)事人拒不履行生效的行政處罰，可在當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)之日起的3個(gè)月后申請(qǐng)人民法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的期限是自行政處罰決定書(shū)屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)有效。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限必須是在自當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)的3個(gè)月后、6個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)期限一旦錯(cuò)過(guò)人民法院將不予受理。

2.2 事先催告 事先催告是行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，在當(dāng)事人于法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的情況下，向當(dāng)事人發(fā)出的法律文書(shū)，這是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第35條“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)催告方式，督促當(dāng)事人自覺(jué)履行行政處罰的義務(wù)，給當(dāng)事人自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使當(dāng)事人有充分的思想準(zhǔn)備。行政機(jī)關(guān)下達(dá)催告書(shū)應(yīng)在行政處罰決定書(shū)下達(dá)的3～6月內(nèi)進(jìn)行，最好選擇在限期截止之前20天左右，以便于把處罰款的金額一并附在催告內(nèi)容中，同時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2.3 完善案卷 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案卷材料一定要事先完善，應(yīng)給人民法院提供一個(gè)規(guī)范完整的案卷。案卷內(nèi)容應(yīng)符合《行政處罰法》的各項(xiàng)規(guī)定；應(yīng)有確鑿的違法事實(shí)、完整的證據(jù)鏈條、充分的處罰依據(jù)；送達(dá)的外部文書(shū)要能確保當(dāng)事人收到；內(nèi)、外部文書(shū)應(yīng)齊全。

2.4 提供材料 向人民法院提出強(qiáng)制申請(qǐng)時(shí)，需提供以下規(guī)范完整的申請(qǐng)材料：強(qiáng)制申請(qǐng)書(shū)2份（申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由法人簽字并加蓋單位公章）、單位法人證書(shū)復(fù)印件1份、單位組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件1份、法人身份證復(fù)印件1份。需授權(quán)委托代理人的簽授權(quán)委托書(shū)1份（授權(quán)委托書(shū)由法人簽字并加蓋單位公章）、被委托代理人身份證復(fù)印件1份（可以委托多名人員代理，一般由辦案人員擔(dān)任代理人較好。）將案卷全套材料裝訂成冊(cè)并復(fù)印2份，復(fù)印件加蓋單位公章，案件所涉及相關(guān)法律法規(guī)及自由裁量依據(jù)的復(fù)印件2份，加蓋單位公章。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只要做好上述各項(xiàng)工作，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行就一定會(huì)得到人民法院的支持。