特約撰稿 董玲

從1996年至今，閩寧對口幫扶協(xié)作在黨中央頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，逐漸探索出了東西協(xié)作的扶貧路徑，成為了國家扶貧攻堅戰(zhàn)略里具有示范意義的樣本

1996年，黨中央、國務(wù)院作出了東西扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略部署，確定了閩寧兩省區(qū)對口扶貧協(xié)作。自此，兩省區(qū)不斷創(chuàng)新幫扶機制，擴大扶貧協(xié)作成果，探索對口扶貧協(xié)作的有效形式，形成了政府、企業(yè)、社會共同參與的幫扶機制，閩寧扶貧協(xié)作不斷深入發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本著“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的基本原則，福建將人才、資金、科技、經(jīng)驗、市場要素等植入寧夏“肌體”，形成造血體系，從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。

寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任董玲（前左二）扶貧調(diào)研

19年來，閩寧對口幫扶協(xié)作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志的系列指示精神，由最初單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段；從單一的經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作的新格局；從單純的政府行為，發(fā)展為政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的對口協(xié)作機制，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏的可喜局面，創(chuàng)造了全國東西扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。

如今，一大批閩寧示范村、生態(tài)移民新村和學(xué)校醫(yī)院等民生設(shè)施拔地而起，4萬多閩商在寧投資發(fā)展，寧夏的經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，全區(qū)綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，貧困人口大幅減少，社會大局保持穩(wěn)定。

堅持高層引領(lǐng) 強化頂層設(shè)計

1996年，全國扶貧攻堅進(jìn)入了關(guān)鍵階段，為了進(jìn)一步縮小東西差距，減少貧困人口，黨中央、國務(wù)院做出了福建、寧夏兩省區(qū)建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系的重大決策。

時任福建省委副書記、福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平同志指出：“這是個戰(zhàn)略決定。先富幫后富，共同富裕，更有利于促進(jìn)我們國家社會的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)，是一個非常有意義的事情。我們動員更多的企業(yè)到寧夏去找市場，到寧夏去搞開發(fā)，結(jié)成一些聯(lián)合體、共同體，共同發(fā)展”。

同年10月，習(xí)近平同志倡議兩省區(qū)建立聯(lián)席會議制度，每年輪流舉辦一次，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志出席，總結(jié)對口協(xié)作工作，商定協(xié)作幫扶方向、內(nèi)容和重點。截至2014年，共召開聯(lián)席會議18次。通過堅持聯(lián)席會議制度，扶貧協(xié)作工作始終與兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局緊緊相扣，做到“寧夏所需、福建所能”。

習(xí)近平同志在福建工作時還強調(diào)，閩寧協(xié)作要注重建章立制，盡快落實議定事項，抓緊兌現(xiàn)所作承諾。兩省區(qū)歷屆黨委、政府始終以此為基本遵循，把抓落實作為推進(jìn)扶貧協(xié)作的首要任務(wù)，先后建立完善“市縣結(jié)對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協(xié)作”等機制，形成了協(xié)商、推進(jìn)的日常機制，明確了路線圖，增強了執(zhí)行力，確保聯(lián)席會議議定的事情件件能落實，承諾的協(xié)作事項件件能兌現(xiàn)。福建寧夏兩省區(qū)組織教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、旅游、婦聯(lián)、工商聯(lián)等幾十個部門和群眾團(tuán)體組織，都在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)展了對口協(xié)作關(guān)系。

19年來，習(xí)近平同志先后兩次到寧夏考察指導(dǎo)工作，五次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，三次發(fā)表重要講話。他提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，成為“閩寧模式”的靈魂。

19年，福建先后選派9批140多名干部到寧夏中南部山區(qū)掛職，累計無償援助資金達(dá)9.2億元，社會各界捐助近2億元，幫助建設(shè)閩寧示范村140個、生態(tài)移民新村20個，新建擴建學(xué)校236所，援建衛(wèi)生院所315個。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧 拓寬協(xié)作領(lǐng)域

1998年閩寧對口扶貧協(xié)作第三次聯(lián)席會議決定，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，在寧夏發(fā)展資源開發(fā)型、勞動密集型和能帶動千家萬戶脫貧致富的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目。

在這一背景下，一批批產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人員從福建來到寧夏。福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所先后派出17批技術(shù)人員到寧夏傳授菌草技術(shù)，分別在彭陽、鹽池等8個縣建立食用菌示范點，先后開展菌草技術(shù)培訓(xùn)512期，培訓(xùn)5萬多人次（其中菌草技術(shù)骨干1.7萬人次），發(fā)展菇農(nóng)1.7萬戶，種菇1.7萬棚，帶動菇農(nóng)戶年均增收8000元，使菌草成為寧夏貧困地區(qū)依靠科技增收的一個重要項目。

此外，兩省區(qū)還共同建設(shè)了閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一大批福建企業(yè)不遠(yuǎn)千里，紛紛進(jìn)駐寧夏，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機制上實現(xiàn)新突破。西吉的國圣食品有限公司，吳忠市太陽山鎮(zhèn)沙泉村千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，同心縣紅棗基地，永寧閩寧產(chǎn)業(yè)城，西吉、隆德、鹽池、紅寺堡閩寧產(chǎn)業(yè)園這些福建援助項目，如今已經(jīng)遍地開花，有效帶動了貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富。目前，福建在寧企業(yè)和商戶有4000多家，閩商數(shù)萬人，為閩寧互學(xué)互助、對口扶貧協(xié)作注入了持久動力。

隨著機制的不斷完善，閩寧協(xié)作在各領(lǐng)域不斷深入。

在教育領(lǐng)域，福建先后支持寧夏建設(shè)六盤山中學(xué)等學(xué)校236所，培訓(xùn)教師7251人次，派遣支教教師15批953人次。推動廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)與寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、寧夏師范學(xué)院、銀川能源學(xué)院之間開展課題研究、學(xué)術(shù)交流、實驗室開放、聯(lián)合招生和人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域合作。其中，兩省區(qū)聯(lián)手實施“陽光工程”和“雨露計劃”，使一大批經(jīng)過技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力進(jìn)入福建打工。

目前，寧夏已在福建建立了5個較大的勞務(wù)基地和3個勞務(wù)工作站，有4萬多名勞動力穩(wěn)定在福建各地從事勞務(wù)活動，每年勞務(wù)收入超過10億元，被寧夏西海固地區(qū)群眾稱為增加收入的“鐵桿莊稼”。

金融服務(wù)方面，在兩省區(qū)黨委、政府和兩省區(qū)金融辦、銀監(jiān)局等部門的推動下，興業(yè)銀行2014年向銀監(jiān)會上報了在寧夏設(shè)立分支機構(gòu)申請，近期有望獲得批準(zhǔn)。福建企業(yè)家還在寧夏設(shè)立小額貸款公司1家、融資性擔(dān)保公司1家，首家閩寧村鎮(zhèn)銀行正在積極籌備中，為寧夏中小企業(yè)和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)。

社會事業(yè)方面，福建先后援建婦幼保健院、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生院（所）等衛(wèi)生項目315個，選派醫(yī)療技術(shù)人員311人到寧夏幫助工作，為貧困地區(qū)醫(yī)院培訓(xùn)了一大批技術(shù)骨干；援建了一批兒童福利院、敬老院等社會福利項目和微波站、廣播電視塔、體育館、藝術(shù)館、文化廣場、科技文化活動中心等文化體育設(shè)施。

融入“一帶一路”推動互利雙贏

2013年閩寧協(xié)作第17次聯(lián)席會議在寧夏銀川召開，會議確定了閩寧協(xié)作從經(jīng)濟(jì)扶貧向全方位合作轉(zhuǎn)變，在更高層次、更大范圍內(nèi)開展交流的戰(zhàn)略合作模式。這不僅為雙方的合作進(jìn)一步指明了方向，也為企業(yè)間經(jīng)濟(jì)合作拓展了廣闊空間。寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在會議上提出要解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新載體，實現(xiàn)閩寧合作從扶貧走向共贏的轉(zhuǎn)變。福建省委書記尤權(quán)提出，在新的歷史條件下，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧領(lǐng)域，開創(chuàng)閩寧對口協(xié)作的新局面。寧夏回族自治區(qū)主席劉慧提出，通過兩省區(qū)的共同努力，進(jìn)一步拓展思路、拓寬領(lǐng)域、提升水平，閩寧協(xié)作一定會走得更穩(wěn)、更實、更好、更遠(yuǎn)，必將給兩地人民帶來更多實惠。閩寧雙方領(lǐng)導(dǎo)表示將加大合作力度，擴大各個領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作。

2014年，閩寧協(xié)作第18次聯(lián)席會議在福州市召開，兩省區(qū)舉行了本年度相關(guān)合作項目簽約儀式,31個項目在兩省區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)見證下簽署了投資合作協(xié)議。其中，寧夏哈納斯集團(tuán)投資達(dá)110億元的福建莆田國家級天然氣戰(zhàn)略儲備基地項目，為閩寧兩省區(qū)的互助合作掀開了新的篇章，打破了大額投資項目往往是由福建企業(yè)投往寧夏的“傳統(tǒng)”，標(biāo)志著閩寧合作也開始由過往的單向投資往雙向互助轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，國家正在實施“一帶一路”戰(zhàn)略，面對這一歷史機遇，閩寧協(xié)作應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，推動雙向互動，用好各類展會平臺，大力推動兩省區(qū)對外招商合作；拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動、支持和引導(dǎo)兩省區(qū)企業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步加強文化旅游領(lǐng)域合作，創(chuàng)造閩寧對口協(xié)作的新業(yè)績。

相互借助平臺，擴大對外開放，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極探索，建立機制，把福建的平潭綜合實驗區(qū)、“9·8”中國國際投資貿(mào)易洽談會、海峽論壇和寧夏的中阿博覽會、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)等平臺互相利用起來，組織政企人士互訪考察，尋求經(jīng)濟(jì)協(xié)作結(jié)合點，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

同時，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，充分發(fā)揮兩省區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的互補優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)到對方產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展，進(jìn)一步拓展兩省在教育、醫(yī)療、旅游、結(jié)對幫扶等方面的合作交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

19年，回顧閩寧對口扶貧協(xié)作，它的發(fā)展和成功在于高層重視、強力推動：聯(lián)席會議制度自建立以來從未間斷，合作協(xié)作領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容不斷豐富，兩省區(qū)主要負(fù)責(zé)同志每年出席，親自推動落實；在于機制健全、整體推進(jìn)、推動經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對接、科教文衛(wèi)多領(lǐng)域交流，將幫扶工作制度化、規(guī)范化、長期化，保證了工作的連續(xù)性；在于民生優(yōu)先、基礎(chǔ)扎實，把對口協(xié)作重點更多地向民生、向基層、向困難群眾、向迫切需要傾斜，把有限的資金投入到貧困地區(qū)大多數(shù)群眾能長期受益的項目上；在于共同發(fā)展、互利雙贏，立足市場機制，依托經(jīng)貿(mào)平臺，從單向的政府扶貧解困，拓展為政府、企業(yè)、社會相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)交往更密切、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更深入、利益聯(lián)結(jié)更緊密的新格局。

未來，福建、寧夏兩省區(qū)將以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為契機，進(jìn)一步豐富和發(fā)展習(xí)近平同志倡導(dǎo)和推動建立的“閩寧模式”，繼續(xù)譜寫閩寧對口扶貧協(xié)作新篇章。