朱新祥

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

“十三五”時期是新疆建設兵團率先全面建成小康社會決勝期、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵期、全面深化改革攻堅期、履行特殊使命任務繁重期和開啟新甲子事業(yè)的奠基期，我們要牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”理念，堅持問題導向，強化底線思維，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)屯墾戍邊事業(yè)新局面，為維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安做出新的更大貢獻。

堅持創(chuàng)新發(fā)展 快轉型升級

將創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力，積極培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建產(chǎn)業(yè)新體系、健全發(fā)展新體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

一是強化創(chuàng)新基礎地位。深化教育綜合改革，實現(xiàn)更高水平普及教育，構建完備教育體系，形成普惠公平教育，實施人才強兵團戰(zhàn)略，加強人才資源開發(fā)儲備，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會深度融合為重點，加大研發(fā)投入，強化企業(yè)主體地位，深化產(chǎn)學研政合作，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力提高創(chuàng)新能力水平。2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，人才隊伍達到西部地區(qū)較高水平，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2%左右。

二是構建新型產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌實施“農(nóng)業(yè)提質”、“工業(yè)升級”和“服務業(yè)提速”工程，推進以可持續(xù)發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以科技創(chuàng)新和技術進步為動力，推進工業(yè)化與信息化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展成長性產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，培育服務新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動服務業(yè)門類豐富、發(fā)展提速、比重提升和結構優(yōu)化。2020年，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達到20%，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到35%左右。

三是全面深化體制改革。圍繞充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用、更好發(fā)揮行政作用和有效發(fā)揮社會力量，深入推進行政管理、農(nóng)牧團場、國資國企、財政財務、投融資等為重點的全方位改革。2020年，基本形成與履行新時期屯墾戍邊使命相適應的體制機制。

堅持協(xié)調發(fā)展 強化協(xié)同效應

以促進三大區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)（團場）一體、繁榮軍墾文化為重點，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

一是構建區(qū)域發(fā)展新格局。按照“兩周一線”發(fā)展戰(zhàn)略布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強力推進南疆師團力量建設，打造天山北坡墾區(qū)發(fā)展高地，提升邊境墾區(qū)戍邊實力，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長極，構建發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊特殊作用的區(qū)域發(fā)展新格局。2020年。南疆墾區(qū)生產(chǎn)總值占兵團比重達到30%，天北墾區(qū)成為引領兵團發(fā)展的排頭兵和國家級天山北坡經(jīng)濟帶中堅力量，邊境墾區(qū)穩(wěn)邊控邊能力穩(wěn)步提高。

二是加快新型城鎮(zhèn)化進程。以人的城鎮(zhèn)化為核心，完善城鎮(zhèn)基礎設施條件和公共服務功能，促進城鄉(xiāng)（團場）一體化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口聚集相統(tǒng)一，使城鎮(zhèn)成為促進轉型升級、示范現(xiàn)代文明、融合嵌入發(fā)展的重要平臺。2020年，城鎮(zhèn)化率達到70%左右。

三是建設先進文化示范區(qū)。傳承塑造兵團先進文化優(yōu)勢，實施重大文化工程，構建現(xiàn)代公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化傳播力影響力，深化文化交流交融，發(fā)揮好先進文化維護社會穩(wěn)定、增進民族團結、引領社會風尚重要作用。

堅持綠色發(fā)展 建設美麗兵團

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構建“兩型”社會，建設人口資源環(huán)境相協(xié)調、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一、人口產(chǎn)業(yè)布局與維穩(wěn)戍邊職能相適應的美麗兵團。

一是深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。健全主體功能區(qū)規(guī)劃實施保障機制，有序有度開發(fā)國土空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。2020年，具有兵團特色的“兩帶八片區(qū)”城鎮(zhèn)化空間格局、兩大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“三屏兩環(huán)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成。

二是促進資源節(jié)約集約利用。樹立科學資源觀，加強資源管理，推進重點領域節(jié)能，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，提高資源利用效率，建設資源節(jié)約型社會。2020年，初步建立覆蓋全兵團的資源循環(huán)利用體系。

三是改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加大生態(tài)保護力度，劃定并嚴守生態(tài)紅線，全面推進污染防治，健全生態(tài)文明制度，積極應對氣候變化。2020年，主要污染物排放控制在國家下達的指標范圍內(nèi)，森林覆蓋率達到20%左右。

堅持開放發(fā)展 實現(xiàn)合作共贏

深度融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，更好利用兩個市場、兩種資源，與自治區(qū)共建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，構建全方位對外開放新格局，在內(nèi)聯(lián)外引、東西互動、對口受援、兵地融合中，實現(xiàn)更高水平的互利共贏和共同發(fā)展。

一是共建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。以新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國——中亞——西亞經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊為紐帶，與自治區(qū)共建交通樞紐、商貿(mào)物流、科教文化、醫(yī)療服務和金融中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、食品加工、紡織服裝、化工產(chǎn)品、金屬制品、能源資源進口加工和儲備等八大進出口基地，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略，促進國際產(chǎn)能合作，提高利用外資水平。2020年，形成絲綢之路經(jīng)濟帶重要的經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺，實現(xiàn)外貿(mào)和對外投資等持續(xù)較快增長。

二是深化兵地融合發(fā)展。堅持融合協(xié)調、包容共享，主動融入新疆發(fā)展大局，健全融合發(fā)展機制，培育融合互補經(jīng)濟體系，促進社會資源互動共享，推動形成經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的良好局面。

三是開創(chuàng)援疆工作新局面。充分發(fā)揮主體作用和援疆省市比較優(yōu)勢，堅持向基層、民生、貧困地區(qū)和貧困群體傾斜，著力改善職工群眾生產(chǎn)生活條件、深化產(chǎn)業(yè)援疆、推動交往交流交融、加強基層政權和提升反恐維穩(wěn)能力，開創(chuàng)對口援疆工作新局面。

堅持共享發(fā)展 凝聚民心民意

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益作為根本目的，促進社會和人的全面發(fā)展，促進發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及廣大職工群眾，增強職工群眾獲得感和參與感，強化兵團凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

一是推進基本公共服務均等化。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等為重點，以擴大規(guī)模、優(yōu)化布局，促進公平、提高效率為主線，創(chuàng)新公共服務提供方式，豐富基本公共服務社會供給體系。2020年，基本建成覆蓋兵團、輻射地方，功能完善、布局合理，管理有效、水平適度，有利于特殊作用發(fā)揮，具有比較優(yōu)勢的基本公共服務體系。

二是抓好精準扶貧脫貧。統(tǒng)籌各方資源，強化社會合力，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、實施易地扶貧搬遷一批、低保政策兜低一批、醫(yī)療求助扶持一批，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困團場全部摘帽，與兵團同步實現(xiàn)全面小康。

三是提升公共安全保障水平。緊緊圍繞維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安，強化安全發(fā)展觀，加強全民安全意識教育，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，提高安全生產(chǎn)、防災減災能力，發(fā)揮好安邊固疆穩(wěn)定器作用，保障職工群眾生命財產(chǎn)安全，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。