紀國剛

黨的十八屆五中全會描繪了未來5年國家發(fā)展藍圖，充分體現了“四個全面”戰(zhàn)略布局，順應了我國經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

西藏發(fā)展改革部門把學習貫徹全會精神與貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神結合起來，把科學謀劃“十三五”與協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局結合起來，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，融會貫通創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，因地制宜，因勢利導，謀篇布局“十三五”西藏經濟社會發(fā)展和長治久安，確保同全國一道實現全面建成小康社會宏偉目標。

一、把握新規(guī)律，引領新趨勢

謀劃“十三五”，我們必須要適應新常態(tài)、順應新理念、善應新目標，凝心聚力引領好適應時代發(fā)展的新要求。

（一）適應新常態(tài)

新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展表現出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，這既是發(fā)展規(guī)律的體現，也是實現目標要求的需要。我們要積極適應。從目前來看，西藏長期依靠中央政府投資拉動經濟發(fā)展的格局不持續(xù)，經濟結構仍不合理、缺乏內在緊密聯動，發(fā)展動力外部性突出、自我產出能力仍然匱乏。這些問題的長期存在，迫切要求我們要適應新常態(tài)，需要把經濟發(fā)展的內在要求強化到提高發(fā)展質量和效益上來，把結構調整的重心轉移到特色環(huán)保和培育內涵上來，把發(fā)展動力單一性轉變到全要素聯動上來，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

（二）順應新理念

全會提出的 “五大發(fā)展”理念，是以習近平同志為總書記的新一代中央領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現和概括。其中，創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，協調發(fā)展注重彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，綠色理念釋放建設美麗中國的決心和信心，開放構建互利共贏的務實合作新格局，促使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。西藏要實現持續(xù)健康發(fā)展，必須遵從這一思想靈魂，順應這一新理念，加快創(chuàng)新投融資模式、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展理念、項目實施形式，加快構建生態(tài)安全屏障，加快面向南亞開放重要通道建設，加快提高發(fā)展的質量和效益，著力把創(chuàng)新驅動、協調聯動、綠色推動、外聯內通、共享成果貫穿發(fā)展全程，努力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、實現發(fā)展目標。

（三）善應新目標

全會圍繞“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，又提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、生態(tài)環(huán)境質量總體改善等五個方面的目標要求。既符合國情，又切合民意。西藏作為邊疆少數民族地區(qū)，經濟社會發(fā)展的主要指標實現程度與全國乃至西部地區(qū)差距仍然較大。在不同起點、相同要求下實現這一階段性目標，時間更加緊迫，任務更加艱巨。我們要善應新目標，做實新舉措，確保實現“雙接近”（人均收入要接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區(qū)平均水平），開創(chuàng)西藏經濟社會發(fā)展新未來。

二、遵循新要求，繪制新藍圖

編制“十三五”，我們將重點把握三個方面的原則導向。

（一）突出目標導向

“十三五”時期，西藏最大的發(fā)展目標是確保全面脫貧，實現全面小康。這是硬性指標。我們在編制“十三五”規(guī)劃綱要過程中，緊盯這一目標，圍繞中央六次會精神，統籌經濟社會發(fā)展和長治久安，研究提出全面建成小康社會的指標體系和全面脫貧的政策措施，按照時間節(jié)點，倒排實現目標，明確任務清單，落實責任實體，努力建成安居樂業(yè)、保障有力，家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。

（二）突出民生導向

改善民生、凝聚人心是西藏經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在“十三五”規(guī)劃的謀篇布局上，突出共享發(fā)展，重點把扶貧攻堅、夯實基層、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入、公共服務、利益訴求等民生工作優(yōu)先安排，優(yōu)先推進，切實解決好廣大群眾最直接、最現實的利益問題，不斷凝聚人心，推動實現富民興藏的目標要求。

（三）突出戰(zhàn)略導向

西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的高原特色農產品基地、重要的世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道。我們要深刻認識西藏的這一重要戰(zhàn)略定位，在全面推進新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中，要提升西藏在國家新一輪對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。

三、落實新舉措，推動新發(fā)展

實施“十三五”，著力從六個方面推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保實現全面小康宏偉目標。

（一）全面實施國家安全和生態(tài)安全戰(zhàn)略

構筑國家安全屏障和生態(tài)安全屏障既是中央對西藏的重要戰(zhàn)略定位，也是中央賦予西藏的重要戰(zhàn)略任務，必須把建設兩個重要屏障擺在西藏全局工作的突出位置，健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，扎實推進依法治藏，落實興邊富民、守土固邊政策，為西藏的持續(xù)快速發(fā)展提供保障，為國家的戰(zhàn)略全局和生態(tài)安全作出貢獻。

（二）構建對內對外互聯互通新格局

開放是擺脫封閉落后的必由之路，是提升西藏戰(zhàn)略地位的重要途徑。我們要抓住國家建設“一帶一路”和構建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機遇，立足西藏沿邊區(qū)位優(yōu)勢，深度融入國際國內大市場，著力建設環(huán)喜馬拉雅國際經濟合作帶，加快建設國家西南、西北經西藏通往南亞的陸路通道和空中走廊，促進互聯互通，提升西藏在西部地區(qū)的交通樞紐地位，構建形成國家西北、西南面向南亞開放大通道，提升西藏在國家對外開放新格局中的戰(zhàn)略地位。

（三）著力提高自我發(fā)展能力

適應國家產業(yè)發(fā)展轉型升級，依托西藏自然資源和文化資源優(yōu)勢，強化西藏在全國整體發(fā)展中的戰(zhàn)略定位和區(qū)域分工，立足發(fā)展基礎和資源稟賦，優(yōu)化產業(yè)空間布局，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，著重培育壯大旅游文化、清潔能源、天然飲用水等具有戰(zhàn)略支撐的強區(qū)產業(yè)，打造產業(yè)高地，增強發(fā)展后勁。

（四）全面提升人民生活水平

西藏農牧民占全區(qū)總人口的75%以上，決定了保障和改善民生的重點仍然在農牧區(qū)和農牧民。我們要堅持把改善農牧區(qū)生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發(fā)展的首要任務，重點實施農牧區(qū)基礎設施建設、拓展農牧民增收渠道、加快貧困群眾脫貧致富。繼續(xù)提升公共服務水平，打破區(qū)域城鄉(xiāng)分割，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、差異縮小、可持續(xù)的基本公共服務體系，確保人民生活品質持續(xù)提高。

（五）夯實加快發(fā)展的重要基礎

西藏基礎設施建設滯后、歷史欠賬多，人才科技支撐不足、創(chuàng)新能力薄弱，依然是推進跨越式發(fā)展的瓶頸?！笆濉睍r期，要繼續(xù)強化基礎設施“硬”支撐，緊緊圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展空間新格局，引領重大基礎設施布局，謀劃和實施一批交通、能源、水利、城鎮(zhèn)、通信等領域的重大項目和重大工程，有效破解發(fā)展瓶頸。要不斷強化人才和科技“軟”支撐，緊緊圍繞落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統籌科教興藏和人才強區(qū)，提升應用型創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實強化創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的驅動作用。

（六）全面深化體制機制改革

要更好發(fā)揮政府作用，強化總體規(guī)劃的導向作用，拓寬投融資渠道，深化財稅體制改革，保障經濟社會健康快速發(fā)展；著力深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障制度改革，完善勞動收入形成和增長機制，推進社會基本公共服務均等化。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力健全現代市場體系，建設統一開放的市場，加快培育要素市場，全面發(fā)展各類市場主體，建立以市場為基礎的價格形成機制，提高資源配置的有效性。