鹿心社

“十三五”時期是江西與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。制定和實施好江西“十三五”規(guī)劃建議，對于促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”，開創(chuàng)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新境界，具有十分重要的意義。

關于提前翻番

與2010年相比，全省地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)翻一番。從地區(qū)生產總值看，2010年全省地區(qū)生產總值為9451億元，到2020年實現(xiàn)比2010年翻番，“十三五”期間年均只要增長4%；如果按照年均增長8.5%左右的增速計算，到2018年可以確保實現(xiàn)翻番，到2020年全省地區(qū)生產總值可達2.83萬億元。從城鄉(xiāng)居民人均收入看，2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15481元、農村居民人均純收入5919元，到2020年實現(xiàn)比2010年翻番，“十三五”期間分別只需年均增長5.5%和3.15%；經(jīng)測算，“十三五”城鄉(xiāng)居民人均收入可實現(xiàn)提前翻番目標。需要強調的是，雖然江西可以實現(xiàn)提前翻番的目標，但由于基數(shù)小、底子薄，到2020年與全國水平相比，人均GDP等指標仍然會有一定的差距。對此，一方面，我們要保持必要的增長速度，力爭年均增速明顯高于全國平均水平，盡可能縮小與全國的差距；另一方面，要落實習近平總書記的要求，既看速度，更看質量，著力實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長，千方百計提高人民群眾的獲得感和幸福感。

關于創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)轉型升級

圍繞樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，提出“實施產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略”和“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，兩部分相輔相成、相得益彰，共同落實創(chuàng)新發(fā)展要求。主要考慮是：“十三五”時期，江西經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題之一是產業(yè)結構不優(yōu)、產業(yè)競爭力不強，加快產業(yè)轉型升級是“十三五”時期重中之重的任務。產業(yè)結構不優(yōu)的重要原因在于創(chuàng)新能力不強，主要體現(xiàn)在促進創(chuàng)新的體制機制有待完善、科技成果轉化水平較低、企業(yè)自身創(chuàng)新能力較弱、科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展結合不夠等。因此，必須把加快產業(yè)轉型升級與實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略共同部署、共同推進。

要實施產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略，特別是要牢牢把握三次產業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，提出以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構向中高端邁進。為此，對實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃、開展傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備改造升級行動、全面實施服務業(yè)升級行動、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等提出了明確的部署和要求。

江西提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈有機銜接，促進科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新成果與產業(yè)緊密對接。一方面，強調重點領域創(chuàng)新，提出結合江西產業(yè)基礎和未來發(fā)展方向，聚焦實施重大科技專項，實現(xiàn)關鍵核心技術研發(fā)和轉化的重大突破；另一方面，強調推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過放寬政策、放開市場、放活主體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建議稿提出了“加快邁向創(chuàng)新型省份行列”的目標要求。國家評價創(chuàng)新型省份主要看三個指標：一是創(chuàng)新投入，全社會研發(fā)投入要占地區(qū)生產總值比重的2%以上；二是科技進步貢獻率，一般要求達到60%；三是每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)，一般應在8項以上。據(jù)測算，江西到“十三五”末，上述指標都能夠達到有關要求，提出邁向創(chuàng)新型省份行列的目標是可行的。

關于實施全面開放戰(zhàn)略

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。新世紀以來的實踐證明，江西的發(fā)展得益于大開放，未來江西的發(fā)展離不開大開放?！笆濉睍r期，江西必須緊緊抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重大機遇，在對外開放取得巨大成果的基礎上，進一步以全球化視野拓展市場空間、配置資源要素，實施全面開放戰(zhàn)略，打造開放型經(jīng)濟升級版。

要實行內外一體開放，既要對外開放，主動對接融入“一帶一路”，全面提高利用外資的質量和水平；又要對內開放，全面參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快推進與沿江省份、“長珠閩”地區(qū)的對接合作，努力打造“一帶一路”內陸腹地重要戰(zhàn)略支點和長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支撐。要促進市場深度開放，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面推行單一窗口制度，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要實行進出雙向開放，既要高水平“引進來”，深入實施招大引強工程，構建全國重要的承接產業(yè)轉移基地；又要大規(guī)?！白叱鋈ァ保酝七M國際產能和裝備制造合作為重點，支持江西產業(yè)和企業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

關于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

江西“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局已初步形成，各區(qū)域板塊呈現(xiàn)各具特色、競相發(fā)展的生動局面?！笆濉睍r期，如何主動對接融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局，是全省上下特別是市、縣非常關心的問題。我們考慮，優(yōu)化全省區(qū)域布局，既要繼承，又要創(chuàng)新；既要突出重點，又要統(tǒng)籌協(xié)調。

經(jīng)過認真調查研究，提出了全省“一核兩帶一板塊”的區(qū)域布局。

“一核”，即昌九地區(qū)。對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，是“十三五”時期推動江西加快發(fā)展的重大歷史機遇。抓住這一機遇的重大抓手和平臺就是昌九一體化。省委作出推進昌九一體化的決策，目前進展順利，已取得一定成效。要深入推進昌九一體化發(fā)展，以昌九新區(qū)為“引爆點”，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，打造改革創(chuàng)新的新引擎，帶動提升昌九整體實力和活力，使昌九地區(qū)成為江西對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的核心區(qū)。

“兩帶”，即沿滬昆、京九兩大高鐵經(jīng)濟帶。高鐵時代的到來，將深刻改變資本、技術、人力資源的流動和配置，優(yōu)化沿線地區(qū)生產力布局。隨著滬昆高鐵的開通和京九高鐵的全面建設，我們要抓住機遇，集中資源沿兩大高鐵干線開展布局，加快建設高鐵經(jīng)濟帶，深化和拓展全省生產力布局。

“一板塊”，即贛南等原中央蘇區(qū)。贛南等原中央蘇區(qū)覆蓋贛州、吉安、撫州等地的54個縣（市、區(qū)），土地面積占全省的2/3以上，人口占全省的1/2以上，發(fā)展空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆]有原中央蘇區(qū)的小康，就沒有全省的小康。要進一步用足用好國家特殊支持政策，加快蘇區(qū)振興步伐，推動原中央蘇區(qū)整體跨越式發(fā)展、同步全面小康，使之成為最具潛力、支撐全省協(xié)調發(fā)展的重要增長板塊。

關于推進新型城鎮(zhèn)化

加快推進新型城鎮(zhèn)化，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、全面建成小康社會的關鍵舉措和重要任務，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，又有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。

圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要在促進人口轉移落戶上著力，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。中央提出未來五年要轉移落戶1億左右人口，從江西的情況看，根據(jù)去年發(fā)布的《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2020年江西要實現(xiàn)約550萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，年均要落戶91.7萬人。

要在完善體制機制上著力，重點從實施居住證制度、健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制等方面提出要求，引導農業(yè)人口有序轉移、保障基本公共服務常住人口全覆蓋。

要在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局上著力，支持城市群發(fā)展，加快構建“一群兩帶三區(qū)四組團”的城鎮(zhèn)布局，攜手鄂湘共建長江中游城市群；做大做強中心城市，深入實施打造南昌核心增長極戰(zhàn)略，構建南昌大都市區(qū)，推動九江新一輪沿江開放開發(fā)，打造長江經(jīng)濟帶重要中心城市，強化贛州在蘇區(qū)振興發(fā)展中的核心引領作用。

關于基礎設施建設

專門單列提出“實施基礎設施提升戰(zhàn)略”。主要考慮是：加快江西基礎設施建設，既有利于補齊短板、完善網(wǎng)絡、提升水平，又有利于擴大有效投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉睍r期，江西將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，加大基礎設施建設力度，形成綜合立體、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。

主要體現(xiàn)在以下方面：鐵路方面，未來五年要建成昌吉贛客專、武九客專、合九客專、贛深客專、九景衢鐵路、蒙華鐵路、吉永泉鐵路等重大工程，到“十三五”末，全省鐵路營運里程將超過5000公里，其中快速鐵路里程達到2500公里，形成“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架。

公路方面，2018年將基本完成高速公路總體布局，“十三五”中后期公路建設重點轉向加快國省道公路改造和農村公路建設。到“十三五”末，全省高速公路通車里程將突破6000公里，形成“四縱六橫八射十七聯(lián)”的高速公路布局；同時，完成4000公里以上國省道改造升級。

機場方面，實施一批干支線、通用機場項目建設，打造“一干九支”的機場布局，提高航空運輸能力。能源方面，“十三五”時期，全省將新增電力裝機約1500萬千瓦，特別是太陽能、風能、水能和生物質能等新型能源比重將大幅提高，能源結構進一步優(yōu)化，能源輸送網(wǎng)絡進一步完善。

水利方面，實施一大批骨干水利樞紐、防洪減災、水資源利用等重大工程，基本建成完善的防洪減災設施體系、水資源高效利用體系和河湖水環(huán)境質量保障體系。

信息基礎設施方面，在寬帶網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算應用等方面實施一批重大工程，為信息江西建設提供有力的支撐和保障。

關于打造生態(tài)文明建設“江西樣板”

打造生態(tài)文明建設“江西樣板”，是習近平總書記對江西的殷切囑托，也是生態(tài)文明先行示范區(qū)肩負的歷史使命。建議稿提出，要在發(fā)展綠色經(jīng)濟上打造樣板，著力構建環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系、生態(tài)有機的綠色農業(yè)體系、集約高效的綠色服務業(yè)體系，打造中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。要在生態(tài)環(huán)境保護建設上打造樣板，深入推進“凈空”、“凈水”、“凈土”行動，著力保護和修復山、水、林、田、湖生態(tài)系統(tǒng)，打造大湖流域生態(tài)保護與科學開發(fā)典范區(qū)。要在生態(tài)文明制度建設上打造樣板，大膽實踐、先行先試，重點推進完善主體功能區(qū)制度、生態(tài)考評體系、河湖管理與保護制度、生態(tài)補償機制等方面的制度建設，探索形成可復制、可推廣的有效模式，建設生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)。

關于打造全國扶貧攻堅樣板區(qū)

習近平總書記要求我們著力推動老區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民與全國人民一起共享改革發(fā)展的成果。建議稿強調，要把脫貧攻堅擺在更加重要的位置，以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

具體要求：時間要提前，省委、省政府今年出臺的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》已經(jīng)明確，按照2014年現(xiàn)價脫貧標準，全省2014年底建檔立卡的貧困人口有276萬人，到2018年力爭全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象。而且明確提出鼓勵和支持有條件的革命老區(qū)貧困縣提前“摘帽”。舉措要有力，采取產業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧、教育扶貧等多種方式推進扶貧工作；不斷擴大貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎設施覆蓋面，著力推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化水平；建立黨政一把手負總責的扶貧脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效，整合各類扶貧資源，拓寬扶貧資金渠道。方式要多樣，通過實施脫貧攻堅工程，采取多種途徑和方式，確保完成脫貧攻堅任務。具體來說，通過產業(yè)發(fā)展扶持解決123萬人脫貧，通過移民扶貧搬遷解決30萬人脫貧，通過勞動力轉移培訓解決32萬人脫貧，通過提高最低保障標準兜底解決91萬人脫貧。

（本文為作者關于《中共江西省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，有刪節(jié)）