王三運

“十三五”時期是甘肅全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是工業(yè)化深入發(fā)展的中期階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。

制定和實施好甘肅省“十三五”規(guī)劃建議，事關中央對甘肅“加快建設幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會”殷切期望的落實，事關全省各族人民的利益福祉，事關全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局。

第一，關于未來形勢的總體判斷。科學分析面臨的環(huán)境和形勢，是謀劃“十三五”規(guī)劃、抓好“十三五”發(fā)展的重要前提?！督ㄗh》稿提出“十三五”時期甘肅機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，強調(diào)要適應、引領和推動增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由偏遠內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變，機遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。這“八個轉(zhuǎn)變”，既是今后一個時期展現(xiàn)的趨勢，也是需要強化的態(tài)勢，來源于實踐，立足于當前，著眼于未來，這些方面是“十三五”發(fā)展的總體環(huán)境特征。

第二，關于指導思想的基本要義?！笆濉睍r期甘肅發(fā)展的指導思想不僅要全面貫徹五中全會提出的大政方針，也要緊密結合省情實際，更有針對性地明確總思路和大方向，更有效地統(tǒng)一全省上下的思想和行動。為此，《建議》稿提出要堅持中高增速與質(zhì)量效益并重、精準脫貧與短板補齊并重、物質(zhì)文明與精神文明并重、強省富民與綠色惠民并重、深化改革與擴大開放并重、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重、發(fā)展意識與安全觀念并重、依法治省與從嚴治黨并重。這“八個并重”既體現(xiàn)了中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，也契合了甘肅的省情實際和人民群眾的期待，需要牢牢把握和全面貫徹。

第三，關于全面小康的目標設計?！督ㄗh》稿圍繞全面建成小康社會，提出了八個方面的具體目標要求，其中經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)建設取得重要進展、制度保障能力顯著增強等，這五條是中央明確的目標要求；改革開放實現(xiàn)重大突破、基礎瓶頸制約明顯改善、安全發(fā)展觀念牢固樹立，是我們根據(jù)中央有關精神、立足省情實際增加的目標要求。我想重點就保持經(jīng)濟中高速增長、破解基礎瓶頸制約、樹牢安全發(fā)展觀念三個目標作個說明。

就保持經(jīng)濟中高速增長來說，《建議》稿提出，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階。根據(jù)國家全面小康“兩個翻一番”要求測算，2020年甘肅生產(chǎn)總值比2010年翻一番，就是要從4121億元達到8242億元，預計今年底生產(chǎn)總值達到7000億元左右，要實現(xiàn)翻一番的目標，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長4%以上就可以達到。目前國家確定“十三五”時期年均經(jīng)濟增長速度為6.5%，綜合考慮甘肅發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和潛在增長因素以及需要達到全面小康、轉(zhuǎn)型升級的目標，“十三五”時期經(jīng)濟增長速度保持在7.5%以上是可行的也是適宜的。按照7.5%的增速，2020年全省經(jīng)濟總量可達到1萬億元，以可比價換算約為2010年的2.37倍。這是一個翻番。第二個翻番就是到2020年城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，需要從13189元、3425元分別達到26378元、6850元，預計今年底城鄉(xiāng)居民收入能夠分別達到22600元和6300元左右，“十三五”時期年均分別增長3.1%和1.5%，即可實現(xiàn)翻一番目標。考慮到甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平位居全國后位以及收入連續(xù)多年穩(wěn)定增長的態(tài)勢，“十三五”城鄉(xiāng)居民收入年均增長7%和9%左右是科學合理的，這樣的增速預計可比全國平均水平高出1—2個百分點。

就破解基礎瓶頸制約來說，經(jīng)過“十二五”時期的努力，甘肅基礎設施條件明顯改善，但欠賬較多、整體滯后仍是制約甘肅發(fā)展的最大障礙。以交通為例，據(jù)統(tǒng)計目前甘肅高速公路通車里程為3600公里，還有33個縣區(qū)未通高速公路；鄉(xiāng)村公路尚有1.5萬公里需要硬化，3373個行政村未通瀝青（水泥）路；每萬平方公里鐵路密度為86.6公里，僅為全國平均水平的69.3%；機場現(xiàn)有8個，有6個市州還沒有支線機場?！笆濉睍r期，我們把“基礎瓶頸制約明顯改善”作為一個重要奮斗目標，既是搶抓國家政策機遇、加快短板補齊的需要，也是擴大內(nèi)部有效需求、釋放增長潛力的需要，更是推動轉(zhuǎn)型升級、順應群眾期待的需要。

就樹牢安全發(fā)展觀念來說，公共安全既是五大發(fā)展理念的題中之義，也是實現(xiàn)五大發(fā)展的重要保障。甘肅作為以能源化工為主的老工業(yè)基地，作為連接新疆和內(nèi)地的戰(zhàn)略通道，作為安多藏區(qū)的重要組成部分，作為防范和打擊敵對勢力滲透破壞活動的前沿陣地，作為自然災害多發(fā)頻發(fā)的重災地區(qū)，維護國家安全、社會安全、生產(chǎn)安全的任務尤為繁重。將“安全發(fā)展觀念牢固樹立”納入“十三五”發(fā)展目標體系，既是五中全會精神的要求，也是省情特征和現(xiàn)實的要求。

第四，關于全省發(fā)展的重大支撐?！督ㄗh》稿從中央對甘肅的定位要求和自身特色優(yōu)勢出發(fā)，提出要著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障等六大重大支撐。

第五，關于謀劃提出的任務舉措。重點就四個方面予以說明：

一是加快脫貧攻堅步伐。扶貧開發(fā)是甘肅全面小康的重中之重，《建議》稿把“深入推進精準扶貧精準脫貧、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”擺在具體任務的首要位置，目的就是要落實五中全會精神和習總書記視察甘肅時的重要指示精神，引導和督促全省各級黨委政府把主要精力放在扶貧開發(fā)上。具體部署時，一方面根據(jù)中央精神豐富完善扶貧思路和舉措，如提出分類扶持貧困家庭，區(qū)分有勞動能力的、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的、生態(tài)特別重要和脆弱的、喪失勞動能力的、因病致貧的等不同情況，有針對性開展精準脫貧工作；另一方面對抓好“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準脫貧方案的落實作出了具體安排。

二是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是“十三五”時期要全力抓好的重點工作。從目前甘肅科技創(chuàng)新具體情況看，存在的問題主要是創(chuàng)新資源分散，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)學研用結合不緊密，科技研發(fā)投入不足，企業(yè)研發(fā)能力不強等。針對這些問題，《建議》稿圍繞構建區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步強化了企業(yè)的主體作用、政策的引導作用、平臺的支撐作用，以此激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高科技進步貢獻率。特別是突出了蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略位置，提出要把試驗區(qū)建成甘肅創(chuàng)新驅(qū)動引擎和向西開放重要平臺，應當說試驗區(qū)有這樣的條件和潛力，而且也應該在全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中承擔龍頭帶動作用。

三是推進重點領域改革?！督ㄗh》稿將全面深化改革作為一個部分單獨來寫，這不僅是因為全面深化改革是“四個全面”的重要組成部分，也因為全面深化改革涉及到的內(nèi)容比較多，集中到一起來表述，方向、思路和重點更加明晰。《建議》稿重點從六個方面對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展涉及到的改革任務進行了強調(diào)。當然，改革因為涉及到各個領域，內(nèi)容也不僅僅是這些，有些領域的具體改革事項，也體現(xiàn)在了《建議》稿的相關方面。

四是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。甘肅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構主要是“一五”、“二五”、“三線”建設時期特別是改革開放以來打下的基礎，呈現(xiàn)出以有色冶金、石油化工等能源資源型產(chǎn)業(yè)為主、結構相對單一的典型特征。這些產(chǎn)業(yè)在過去很長一個時期內(nèi)，對奠定甘肅物質(zhì)技術基礎和綜合經(jīng)濟實力的增加，起到了不可替代的特殊而重要的作用，但隨著國內(nèi)外轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，這些產(chǎn)業(yè)的市場競爭力逐漸式弱，要求我們必須加快構建符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和甘肅特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系?！督ㄗh》稿提出要“以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，瞄準國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和前沿，明確了“十三五”時期的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主要是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這一體系和部署總體上考慮了甘肅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)潛力。

（本文為作者關于《中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，有刪節(jié)）