■ 續(xù)亞萍 博士生 俞會新 教授（河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 天津 300401）

新的歷史時期，我國城鎮(zhèn)化進程快速推進。城鎮(zhèn)化率由 1978年的 17.9%提高到 2014年的54.77%，年均提高1.02個百分點，達到世界平均水平。然而在我國城鎮(zhèn)化水平快速提高的同時，也出現(xiàn)了一些不可忽視的城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。基于此，黨的十八大報告提出將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為全面建成小康社會的發(fā)展目標。2013年12月中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，會議表述要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。2014年3月國家出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式”。河北省委、省政府也于2014年4月出臺《關(guān)于河北新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。中央及河北省的這些表述正是基于我國城鎮(zhèn)化率背后潛在的質(zhì)量危機而提出的。我國新型城鎮(zhèn)化決不能延續(xù)以前傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。因此河北省政府專門出臺了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提出河北省要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

研究現(xiàn)狀

迄今為止，國外對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究幾乎沒有涉及，與之相近的研究成果主要集中在城市可持續(xù)發(fā)展、花園城市、生態(tài)城市、城市人居生活質(zhì)量等的評價研究中。其中，具有代表性的是聯(lián)合國人居中心發(fā)布的城市發(fā)展指數(shù)和城市指標準則。

國 內(nèi)學術(shù)界對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究比較豐富，各學者針對不同區(qū)域、不同等級的城鎮(zhèn)進行了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價。最早關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的學者葉裕民選取了反映城市經(jīng)濟現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化水平的12個指標，運用主觀權(quán)重賦權(quán)法對我國人口在300萬以上的9個特大城市的城市化質(zhì)量進行了實證研究。中國社會科學院從城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個維度，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標體系，對我國286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了詳細評價。王家庭等從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟、社會、環(huán)境四個方面構(gòu)建評價指標體系，對全國30個大中城市運用主成分分析方法做了評價研究。福建省城調(diào)隊課題組對山東、江蘇、浙江、江西、安徽、福建6省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了研究；鄭亞平分別選擇了東部地區(qū)的江蘇、浙江，中部地區(qū)的河南、湖北和西部地區(qū)的陜西、四川6省的120個城市進行了城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比研究。此外，候萃萃對東北地區(qū)35個城市、王鈺等人對長三角的16 個城市、郝華勇對山西11個地級市和湖北省12個地級市、韓江濤等對新疆15個地級市、王富喜等對山東省17個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量都進行了比較系統(tǒng)的研究。由于學者們的學科背景和研究側(cè)重點不同，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標的選取會有所差異，從而影響到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價結(jié)果。本研究以河北省為例，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，采用熵值法對河北省11個地級市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行綜合評價，明晰各城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對水平，找出各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和不足，以期為地方政府制定切實可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，促進河北省各城市及全省的新型城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

表1 河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系

表2 河北省2012年11個地級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分及排名

河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

河北省地處環(huán)首都、環(huán)渤海核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，目前全省正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，截至2013年底，河北省城鎮(zhèn)人口達3528.45萬人，比2012年增加117.92萬人；城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高1.32個百分點，提高幅度高于全國平均水平0.16個百分點。從2003年到2012年10年間，河北省城鎮(zhèn)人口凈增1122萬人，100萬人口以上特大城市由3個增加到6個，人口超20萬的大中城市增加了17個。但是，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中資源支撐能力弱、生態(tài)環(huán)境容量不足、要素供求矛盾突出等問題依然存在，使河北省城鎮(zhèn)化率滯后于全國平均水平，在全國31個省市中排名為23位。所以河北省面臨著加速城鎮(zhèn)化發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量等重大任務，因此，需要客觀評價河北各城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為科學制定城鎮(zhèn)化政策提供依據(jù)和前提。

河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價

（一）評價指標選取

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中既要注重城鎮(zhèn)規(guī)模與城鎮(zhèn)數(shù)量的匹配，更要追求城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)。筆者在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，基于河北省新型城鎮(zhèn)化道路的指導原則，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價中，全面考慮經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等多重因素的影響，遵循代表性、可比性、全面性、科學性、系統(tǒng)性、可操作性的評價原則，分別從經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)六個方面出發(fā)，構(gòu)建了包含23個指標在內(nèi)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標體系。為便于不同規(guī)模城市之間進行橫向比較，評價體系弱化總量指標，均采用人均指標。評價指標體系如表1所示。

指標選擇中有正向指標、逆向指標和適度指標。正向指標，即數(shù)值越大，表明城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，越能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求；逆向指標，即數(shù)值越小代表城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高；適度指標即以某一特定值為標準的指標，大于或小于該指標都不好。適度指標根據(jù)國際經(jīng)驗或者國家相關(guān)規(guī)定選擇的標準值。在進行分析評價之前首先需要把逆向指標和適度指標正向化。筆者選擇的23個指標中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)是逆向指標，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進行正向化的方法為1減去城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，即轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)就業(yè)率?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)正向化的方法是指標最大值減去實際值。人均公園綠地面積、人均城市道路面積是適度指標，也需對其進行正向化?？紤]到全省各市的實際情況，按照生態(tài)城市人均公園綠地面積11平方米的標準，全省各地級市在9-23平方米之間，距離國際標準還相差很遠，所以進行正向化處理是直接用實際指標值減去國家標準值。按照國家園林城市人均道路9平方米以上的標準，全省各地級市都達到9平方米以上，所以正向化處理也是用實際指標值減去國家標準值。除了上述幾個逆向指標和適度指標外，其余指標都為正向指標，不必再做處理。

（二）評價方法及數(shù)據(jù)來源

為了盡量減少和避免權(quán)重確定過程中的主觀因素及某些客觀局限，筆者采用熵值法對各指標進行賦權(quán)，在此基礎(chǔ)上利用加權(quán)求和方法對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行測度評價。本次評價數(shù)據(jù)采用河北省11個地級市2012年相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為《中國城市統(tǒng)計年鑒2013》、河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站、各城市統(tǒng)計公報、“十二五規(guī)劃”等，其中部分數(shù)據(jù)是直接引用，部分數(shù)據(jù)經(jīng)由筆者計算得出。

熵值法計算步驟為：第一，原始數(shù)據(jù)標準化，由于各指標已經(jīng)進行了正向化處理，所以數(shù)據(jù)標準化為（1≤i≤n，1≤j≤m）第二，計算第j項指標下，第i城市占該指標比重（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）

式中，n為城市個數(shù)，m為指標個數(shù)。

第四，計算第j項指標的差異系數(shù)：gj=1-ej

第六，計算第i城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量：

（三）評價結(jié)果及分析

根據(jù)上述計算步驟，得出河北省2012年11個地級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分及排名（見表2）。

由表2不難看出，河北省11個地級市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的空間差異十分明顯，質(zhì)量最高的是唐山市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分0.1609，質(zhì)量最低的為衡水市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分為0.0321。城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均得分為0.091。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊四市城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠高于平均水平，其余7市均低于城鎮(zhèn)化質(zhì)量平均水平。其中，邯鄲與承德略低于平均分0.01，城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全省處于中等水平。滄州、張家口、保定、邢臺、衡水的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分遠低于平均水平，屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的地區(qū)。下面筆者根據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不同分別對各區(qū)域進行分析。

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)包括唐山、秦皇島、石家莊、廊坊四市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分前四名。其共同特征是社會經(jīng)濟較發(fā)達，城市發(fā)展基礎(chǔ)好。唐山市是河北省域中心城市，位于環(huán)渤海地區(qū)中心地帶，是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市，是全國最具活力的城市之一。在所選23個指標中，唐山市有8個指標排名第一，唐山市是河北省城鄉(xiāng)一體化試點，城鄉(xiāng)發(fā)展最為均衡。但唐山的人均城市道路面積和人均公園綠地面積是較低的，生態(tài)環(huán)境較差。秦皇島憑借其獨特的地理優(yōu)勢成為全國首批對外開放的沿海城市之一，已躋身全國投資硬環(huán)境40優(yōu)城市，擁有國家級秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和燕山大學科技園；同時秦皇島也是中國第一批優(yōu)秀旅游城市，擁有長城、濱海、生態(tài)等良好的旅游資源。秦皇島現(xiàn)轄3個市轄區(qū)4個縣，人口不到300萬，工業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.38∶39.29∶47.33，技術(shù)水平和管理水平比較高，科研文教事業(yè)比較發(fā)達，每萬人在校大學生數(shù)最多，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。石家莊是河北省省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，可以充分發(fā)揮科技、人才、金融、資本等方面的聚集效應，具備機場、高速鐵路和高速公路等綜合交通優(yōu)勢，是一個以醫(yī)藥、裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、以商貿(mào)物流金融為主的現(xiàn)代服務中心城市，但是石家莊近年來生態(tài)環(huán)境不斷惡化，空氣質(zhì)量在全省排名倒數(shù)第二，綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全省排名第三位。廊坊有臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢和較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)。廊坊位于京津兩個國際都市之間，所轄 10個縣（市、區(qū)）全部與京津接壤，交通便利，廊坊是國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；現(xiàn)代服務業(yè)強勢發(fā)展，2013年服務業(yè)增加值增長12.8%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66.5%，居全省領(lǐng)先地位。這都為廊坊城鎮(zhèn)化奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是廊坊的人均公園綠地面積在全省是最低的，人均城市道路面積處于全省倒數(shù)第二位，客觀上降低了廊坊的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分。

2.城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)包括邯鄲和承德兩市。邯鄲的經(jīng)濟社會發(fā)展在全省平均水平上下，但是邯鄲的生態(tài)環(huán)境較好，除空氣質(zhì)量在全省排名第9位以外，建成區(qū)綠化覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率在全省均排第一名?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，人均城市道路面積在全省排名第一，人均公園綠地面積在全省排名第二，僅次于承德。承德市的經(jīng)濟社會發(fā)展處在全省的平均水平，同時承德市人均公園綠地面積和人均財政教育支出、每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)在全省排名第一，而人均可支配收入在全省是最低的，綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名第6。

3.城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)包括滄州、張家口、保定、邢臺、衡水。滄州市地處河北省東南，東臨渤海，北靠天津，是國務院確定的經(jīng)濟開放區(qū)、沿海開放城市之一，也是石油化工基地和北方重要陸海交通樞紐。滄州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量各項指標都在河北省平均水平上下浮動，公共預算收入偏低、中心城區(qū)輻射帶動能力弱、經(jīng)濟外向度低，與沿海臨港區(qū)位優(yōu)勢還不相稱；需進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。張家口地區(qū)土地資源較少，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，張家口的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在全省是最高的，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比都是0.3，在全省是最低的，表明城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。雖然生態(tài)環(huán)境指標在全省位于前列，但是也未能在很大程度上提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。保定市是河北省第一大市，下轄22個縣，人口眾多，達1182萬，農(nóng)村人口占比重較大，經(jīng)濟社會發(fā)展遠低于河北省平均水平，人均地方財政一般預算內(nèi)科技支出和教育支出在全省最低，建成區(qū)綠化覆蓋率僅為36.94%，排最后一位。基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，生態(tài)環(huán)境四個指標在全省的排名分別為：建成區(qū)綠化覆蓋率11名，生活垃圾無害化處理率第9名，空氣質(zhì)量第8名，污水集中處理率第6名。以上因素導致保定市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全省排名為倒數(shù)第三。邢臺市與衡水市經(jīng)濟發(fā)展最為落后，兩市的農(nóng)業(yè)比重較大，邢臺市人均GDP在全省最低，僅為21361元，與倒數(shù)第二的衡水相差近1800元，與排名第一的唐山市相差5500多元，而且邢臺空氣質(zhì)量在全省排名最低。衡水市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和人均地方財政一般預算內(nèi)收入排名都是倒數(shù)第一，衡水市的生態(tài)環(huán)境各指標綜合得分在全省也是最低的。兩市經(jīng)濟發(fā)展的滯后導致人民生活水平低下，社會發(fā)展程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，這些綜合因素導致邢臺和衡水在城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名中位居最后2位。

結(jié)論與啟示

河北省各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在明顯差異，空間分布很不均衡。這既與各城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、人口、生態(tài)環(huán)境有關(guān)，也與各城市的改革思路、城市定位、城鎮(zhèn)化理念、城市管理水平等有關(guān)。各城市要根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和市情，找出制約自身城鎮(zhèn)化質(zhì)量的短板與不足，同時學習國內(nèi)先進城市的經(jīng)驗，立足當?shù)貙嶋H，因地制宜選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，采取有針對性的措施提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，受經(jīng)濟、社會、人口、空間等諸多因素的影響，城鎮(zhèn)化速度加快和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升都是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。任何一個城市都不能違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，盲目片面地追求城鎮(zhèn)化率的提升，而忽視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗以及我國城鎮(zhèn)化率年均1%的增長速度，我國還有15-20年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，決不能再延續(xù)以前傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高投入的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，積極推進并努力走出一條符合科學發(fā)展觀要求的新型城鎮(zhèn)化道路。

學術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，目前尚處于起步階段，有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系尚未形成統(tǒng)一的觀點。本研究以河北省為例建立了包含經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)6個方面共計23個指標的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，由于統(tǒng)計資料相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失和筆者研究視角的局限，本文建立的指標體系有待完善，在以后的研究中需要進一步充實。

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