■ 蘇 娜 陳永秀 教授（萍鄉(xiāng)學(xué)院 江西萍鄉(xiāng) 337000）

引言

隨著導(dǎo)游回扣、零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)、門票漲價(jià)等現(xiàn)象的頻現(xiàn)及鄉(xiāng)村旅游過程中矛盾的涌現(xiàn)，使得旅游視域下的權(quán)益研究也逐漸為國內(nèi)理論界所關(guān)注。盡管學(xué)者們從不同視角對旅游發(fā)展過程中各種權(quán)益受損現(xiàn)象進(jìn)行分析，但是全景式的對旅游視域下的權(quán)益研究進(jìn)行綜述、分析、總結(jié)及展望至今尚未涉足。為能更全面的反映旅游權(quán)益研究進(jìn)展，本文將以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為信息檢索平臺，從《旅游學(xué)刊》創(chuàng)辦年份1986年至今為時(shí)間段，以“旅游+權(quán)益”為檢索詞，分別進(jìn)行關(guān)鍵詞和主題的檢索，對其以來的關(guān)于旅游權(quán)益的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類和述評，并將其與《旅游法》進(jìn)行現(xiàn)實(shí)對照，以期為該領(lǐng)域的深入研究提供一定的指導(dǎo)。

旅游權(quán)益及其主體的界定

現(xiàn)有研究成果中并未有旅游權(quán)益之明確定義，國內(nèi)部分學(xué)者主要對旅游權(quán)利研究予以關(guān)注，并主要表現(xiàn)為對其概念、內(nèi)涵及主體的界定，文獻(xiàn)主要有：夏贊才（2010）從倫理學(xué)視角探討了旅游權(quán)利存在的依據(jù)、價(jià)值以及與其它權(quán)利及其主體存在的沖突，其觀點(diǎn)中主要訴求為旅游者權(quán)利；劉紅嬰（2006）則對旅游權(quán)利之屬性及其特點(diǎn)予以闡釋；傅林放（2012）從法學(xué)角度提出針對個(gè)體經(jīng)營者和國家這兩個(gè)不同義務(wù)主體下旅游權(quán)利可視為是旅游民事權(quán)與公法權(quán)利，并將旅游權(quán)利主體分別解讀為旅游者與公民；莊曉平（2013）則結(jié)合權(quán)利之道德與法律兩大屬性，提出旅游權(quán)利主體不應(yīng)該窄化至旅游者，而應(yīng)拓展到旅游企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用?。在《旅游法》中，旅游?quán)益主要適用于旅游者及旅游經(jīng)營者。旅游是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)，涉及至各種領(lǐng)域，除應(yīng)有固有的法制性外，還有其社會(huì)系統(tǒng)性，因此，在本文中，筆者將采納莊曉平旅游權(quán)利主體觀點(diǎn)，并引入旅游權(quán)益概念將其以延伸至政府、旅游服務(wù)人員、旅游學(xué)生、旅游企業(yè)及社區(qū)等與旅游相關(guān)的權(quán)益主體，并對參與到旅游中的各種權(quán)益形態(tài)進(jìn)行綜合述評。

旅游權(quán)益研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

（一）年度數(shù)據(jù)分析

通過現(xiàn)有年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可看出（見表1），通過橫向比較，旅游權(quán)益研究頗具不成熟性，主要表現(xiàn)為：

論文數(shù)量甚微：通過檢索共有結(jié)果434條，剔除掉與旅游不相關(guān)的權(quán)益研究文獻(xiàn)外，共有文章214篇，現(xiàn)有論文數(shù)量與不斷涌現(xiàn)的各類旅游權(quán)益問題不相適應(yīng)。

起步時(shí)間較晚：從有關(guān)文獻(xiàn)看，旅游權(quán)益研究始于2006年，黃安民首次從旅游者權(quán)益角度對我國旅行社回扣現(xiàn)象進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對策。

研究缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性：2006至2011年間旅游權(quán)益屬于平穩(wěn)研究常態(tài)；2012年《旅游法》草案的頒布，旅游權(quán)益研究較2006年增加了170%，達(dá)到最強(qiáng)熱度；而2013年僅有莊曉平就旅游權(quán)利的主體進(jìn)行重新探究，且隨著2013年10月《旅游法》頒布并實(shí)行后，旅游權(quán)益研究卻瀕臨到零點(diǎn)。

（二）研究主題分析

從表2及圖1的分析結(jié)果看：

權(quán)益主體存在多樣性。旅游權(quán)益文獻(xiàn)所涉及的關(guān)鍵詞匯主要包括旅游者權(quán)益、旅游合同、職業(yè)權(quán)益、損害賠償?shù)取；趯﹃P(guān)鍵詞的分析，可將權(quán)益研究主題分為旅游者權(quán)益、導(dǎo)游權(quán)益、旅游企業(yè)相關(guān)權(quán)益、社區(qū)參與旅游權(quán)益，權(quán)益法釋、旅游學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益等。

研究內(nèi)容集中性明顯。研究內(nèi)容主要集中在旅游者權(quán)益保護(hù)研究及旅游權(quán)益的相關(guān)法釋上（見圖1）。其中：對旅游者權(quán)益的研究占總體研究內(nèi)容的55.61%；對旅游權(quán)益的法律解釋研究占總體研究內(nèi)容的17.29%；對社區(qū)參與旅游的權(quán)益研究占總體研究內(nèi)容的11.68%；因?qū)в问桥c旅游者最為密切的利益相關(guān)者，因此，對導(dǎo)游權(quán)益研究也投入了關(guān)注，占總體研究內(nèi)容的10.75%；旅游企業(yè)包括旅行社及景區(qū)等相關(guān)權(quán)益研究占總體研究內(nèi)容的4.21%；旅游學(xué)生作為旅游學(xué)習(xí)領(lǐng)域的主體，亦作少許關(guān)注，文獻(xiàn)僅僅1篇，占總體研究內(nèi)容的0.47%。

研究類別以應(yīng)用研究為主?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從實(shí)用性角度提出各種旅游權(quán)益受損原因、權(quán)益的保障對策或旅游權(quán)益與立法關(guān)系方面的解讀，其研究出發(fā)點(diǎn)是為保障各種權(quán)益或《旅游法》立法需要，從類別上歸屬為應(yīng)用研究。在已有的214篇文獻(xiàn)中，僅有4篇文獻(xiàn)對旅游權(quán)利主體及其屬性問題進(jìn)行了理論研究，由此可見理論界在對旅游權(quán)益跟進(jìn)和解釋研究上明顯不足。

主要旅游權(quán)益研究主題述評

（一）旅游者權(quán)益研究述評

該主題研究處于持續(xù)狀態(tài)，且在數(shù)量上占絕大部分，并以對策類論文為主。研究內(nèi)容主要集中于兩個(gè)方面：

受損原因。在權(quán)益受損原因中，僅生延超（2007）、張彬（2009）、傅林放（2010）提及旅游者自身消費(fèi)惰性、感性消費(fèi)心理及異地維權(quán)成本較高使其權(quán)益受損，而更多的研究是將受損原因歸結(jié)于旅游者自身之外的客觀因素：如旅游立法的不健全、旅游企業(yè)的非誠信經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等。在法律訴求上，由于旅游專項(xiàng)法律的缺失使得在旅游消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)只能依賴《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》，縱而使得旅游各種合同存在著不平等或霸王條款。旅游非誠信經(jīng)營主要表現(xiàn)為旅游企業(yè)與旅游者的信息存在著不對稱，如虛假宣傳、報(bào)價(jià)低于成本等，進(jìn)而導(dǎo)致了旅行社之間產(chǎn)品的雷同及不正當(dāng)競爭。

表1 2006年以來旅游權(quán)益文獻(xiàn)研究數(shù)量(CNKI) 單位：篇

表2 權(quán)益研究主題年度分布情況

保護(hù)途徑。針對旅游權(quán)益受損原因，吳繼樹（2009）從法律構(gòu)建、企業(yè)監(jiān)管、旅游者三大方面提出“三位一體”的保護(hù)措施。鄭海英（2007）從立法及執(zhí)法角度提出相應(yīng)對策，如加強(qiáng)旅游合同立法、加強(qiáng)旅游行政監(jiān)管力度、完善旅游行業(yè)自律機(jī)制等；馬國香（2010）、徐智新（2010）、王衛(wèi)濤（2010）針對旅游權(quán)益的特殊性提出在旅游合同立法中應(yīng)加強(qiáng)有別于其它合同的時(shí)間浪費(fèi)請求權(quán)、精神損害賠償權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)等受損情況下懲罰性賠償制度的建立。在企業(yè)監(jiān)管方面主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段設(shè)立旅行社質(zhì)量保證金制度來保障旅游者的合法權(quán)益。此外，王瑜（2008）從企業(yè)自身和旅游者相結(jié)合角度提出構(gòu)建旅行社經(jīng)營誠信體系，或針對零負(fù)團(tuán)費(fèi)和回扣現(xiàn)象提出了“純玩團(tuán)”、本地維權(quán)、嚴(yán)厲制裁、強(qiáng)化旅行社考核和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)等對策。楊鳳明（2009）提出應(yīng)開辟旅游消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)的途徑并注意旅游消費(fèi)權(quán)益的宣傳與教育。

（二）權(quán)益法釋研究述評

旅游相關(guān)法律法規(guī)研究始于2008年，學(xué)者們較多通過解讀現(xiàn)有旅游相關(guān)條例存在的缺陷來提出建設(shè)性修訂意見，或?qū)ο嚓P(guān)法律條例作進(jìn)一步解釋與規(guī)范，或就現(xiàn)有旅游立法缺失狀況提出立法的迫切性。

條例解讀。學(xué)者們主要對《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行解讀，曠天偉（2009）認(rèn)為其對規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展有顯著成效，但由于相關(guān)規(guī)定的過于籠統(tǒng)，使其缺乏可操作性。傅林放（2010）認(rèn)為其局限在于它雖然規(guī)定了旅游合同的必備條款，卻沒有規(guī)定在欠缺必備條款時(shí)旅行社的民事法律責(zé)任，解決這一問題的辦法是增加相應(yīng)的民事責(zé)任條款。郭頌宏（2009）通過介紹分析日本旅行社分類管理制度與分類管理的理由，說明了旅行社實(shí)施分類管理的必要性，建議建立中國按職能分工來劃分管理旅行社的制度。

法律適應(yīng)。在法律適應(yīng)研究中，學(xué)者們主要針對旅游合同條款及各種糾紛提出相應(yīng)的法律解決方案：陳興華（2008）認(rèn)為在跨境旅游糾紛處理時(shí)應(yīng)引入意思自治原則；李藝玲（2009）認(rèn)為對于旅游合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注重對精神損害賠償規(guī)定的補(bǔ)正，旅游合同變更和轉(zhuǎn)讓糾紛的法律適用主要從旅游者在旅游開始前變更合同主體引發(fā)的糾紛、旅游服務(wù)提供者變更旅程或時(shí)間和旅游服務(wù)提供者擅自轉(zhuǎn)讓旅游合同糾紛三個(gè)方面入手加以解決；林志勇（2009）認(rèn)為對于承攬性質(zhì)的旅游合同則采用委托合同形式來彌補(bǔ)其現(xiàn)存漏洞。

立法探析。2012年旅游立法研究文獻(xiàn)創(chuàng)歷年來最高記錄。韓玉靈（2012）強(qiáng)調(diào)了旅游立法的重要性，認(rèn)為旅游法是關(guān)注公民福祉、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保障、旅游者權(quán)益保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。王?。?008）、邱茂慧（2012）從旅游系統(tǒng)發(fā)展角度提出了中國旅游基本法的必要性、立法的基本原則及模式。

（三）旅游企業(yè)及社區(qū)權(quán)益述評

旅游企業(yè)包括景區(qū)、旅行社及飯店等。在景區(qū)開發(fā)中，更多的又表現(xiàn)為與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此研究者又將權(quán)益重點(diǎn)放至各種參與到旅游開發(fā)中的權(quán)益主體。

旅游企業(yè)權(quán)益研究。從權(quán)益研究文獻(xiàn)總量上看，旅游企業(yè)權(quán)益研究數(shù)量相對較少，內(nèi)容上包括政策性建議和文獻(xiàn)綜述兩類。蔡江娜（2011）提出應(yīng)從加快制定我國的旅游基本法、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施上加強(qiáng)旅游企業(yè)在經(jīng)營與管理中的法律自我保護(hù)。高元衡（2010）對景區(qū)經(jīng)營產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的投機(jī)行為進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)景區(qū)開發(fā)過程中的政府監(jiān)管力度，慎重選擇旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓方式，以收益權(quán)的方式來保證旅游經(jīng)營權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓合同等措施來維護(hù)旅游景區(qū)所有者和經(jīng)營者的共同權(quán)益。劉敏（2012）對中國景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行綜合評述。謝艷（2009）從道德和法律的雙重標(biāo)準(zhǔn)對旅游飯店權(quán)益展開研究。

社區(qū)權(quán)益。社區(qū)權(quán)益研究與鄉(xiāng)村旅游興起密不可分。學(xué)術(shù)界對社區(qū)參與旅游發(fā)展的作用和實(shí)踐模式進(jìn)行了大量的探討，而對旅游發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)的權(quán)益損害情況關(guān)注較少。從研究結(jié)論看，社區(qū)受損權(quán)益主要表現(xiàn)為：風(fēng)景區(qū)土地的征用較嚴(yán)重地?fù)p害了土地使用權(quán)、社會(huì)保障權(quán)以及自治權(quán)；旅游收益漏損損害了社區(qū)的旅游資源收益權(quán)；旅游用水損害了社區(qū)的水權(quán)；旅游污染損害了社區(qū)的環(huán)境權(quán)、被邊緣化及貧富差距拉大。對于社區(qū)權(quán)益受損，學(xué)者們提出了轉(zhuǎn)變政府職能、教育培訓(xùn)、參與式開發(fā)和發(fā)揮集體組織職能、構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制及為吸引物權(quán)立法，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃等措施。洪霞芳（2012）從增權(quán)視角探討社區(qū)權(quán)益受損問題。李南潔（2012）針對專門的土地權(quán)益提出建立健全具有旅游稟賦的土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

導(dǎo)游權(quán)益述評?；乜郾澈笏l(fā)的旅游糾紛導(dǎo)致導(dǎo)游成為旅游者直接或間接投訴的對象。眾多學(xué)者從導(dǎo)游生存現(xiàn)狀出發(fā)來探討其權(quán)益的維護(hù)。陳天嘯（2006）認(rèn)為導(dǎo)游員權(quán)益受損主要表現(xiàn)：獨(dú)占權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬及社會(huì)保障權(quán)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)。孟迪云（2008）則將其受損原因歸結(jié)于導(dǎo)游職業(yè)缺乏國家分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、導(dǎo)游權(quán)益及發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)、導(dǎo)游薪酬與管理機(jī)制不合理以及社會(huì)對導(dǎo)游存在認(rèn)知偏差等。學(xué)者們將導(dǎo)游權(quán)益保障主要訴求于合理的薪金制度和職業(yè)發(fā)展機(jī)制、勞務(wù)派遣制?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的缺陷使得導(dǎo)游也成為旅游發(fā)展中的受害者之一，牛立夫（2012）從法律檢討角度認(rèn)為應(yīng)制定一部內(nèi)容全新、效力更高的《導(dǎo)游人員法》，同時(shí)要提高導(dǎo)游從業(yè)資格，建立以基本工資為主，帶團(tuán)津貼和傭金為輔的薪酬辦法并賦予導(dǎo)游報(bào)酬請求權(quán)，適當(dāng)放寬導(dǎo)游禁止執(zhí)業(yè)的條件來保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

圖1 權(quán)益研究主題分布圖

結(jié)論及展望

（一）結(jié)論

基于對《旅游法》的解讀及不同旅游權(quán)益主題的評述，筆者認(rèn)為，國內(nèi)旅游權(quán)益研究尚存在以下不足：

理論研究滯后且薄弱。現(xiàn)有研究文獻(xiàn)上普遍熱衷于某種旅游權(quán)益受損后其對策的探討；研究文獻(xiàn)時(shí)序是先有對各種權(quán)益受損分析爾后才有旅游權(quán)利主體的確定，由此致使大部分研究將旅游權(quán)益等同于旅游者權(quán)益，對旅游權(quán)益進(jìn)行基本概念梳理或試圖構(gòu)建學(xué)科框架的文章屢為鮮見，因此旅游權(quán)益基礎(chǔ)理論研究的不夠重視也致其研究重心的顧此失彼。

研究角度及方法較為單一。目前國內(nèi)旅游研究呈現(xiàn)角度多樣化、注重模型構(gòu)造、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的研究趨勢。從研究角度看，旅游權(quán)益主要從法學(xué)角度開展研究，心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等交叉性學(xué)科理論的運(yùn)用頗少，旅游權(quán)益研究中對策性文章比重偏大，大部分作者主要就問題而探討問題，從而也導(dǎo)致問題深層原因剖析較淺，解決方式及研究方法較為單一。

研究內(nèi)容及時(shí)間有待持續(xù)?！堵糜畏ā肥且徊繖?quán)益保護(hù)法，也是一部秩序的維護(hù)法，更是一部發(fā)展的促進(jìn)法。目前的研究多為旅游者權(quán)益研究及旅游權(quán)益的法釋研究。大部分研究者將旅游權(quán)益各種受損歸結(jié)為立法滯后，因而研究邏輯主要局限于因法缺失而談旅游立法，而對合理、有序、科學(xué)的旅游法律支持環(huán)境：如各種權(quán)益配套體制的建設(shè)及其相互聯(lián)系與影響、各種權(quán)益主體心理訴求等則較少涉及。然而，隨著《旅游法》的頒布，旅游權(quán)益研究文獻(xiàn)日趨減少，這與旅游發(fā)展實(shí)際不相符。

（二）展望

第一，深入旅游權(quán)益方面的教學(xué)改革。作為一門理論與實(shí)踐并重且最適合開展旅游權(quán)益探討的學(xué)科，旅游法規(guī)課程不僅應(yīng)在設(shè)有旅游專業(yè)的高校普遍設(shè)置，還應(yīng)改變現(xiàn)有填鴨式的教學(xué)方式，既要注重其理論的探索也要注重其實(shí)踐的拓展。

第二，強(qiáng)化旅游權(quán)益研究的深度與寬度。當(dāng)前的研究普遍關(guān)注旅游者權(quán)益，而對其它各種主體權(quán)益研究則相對缺乏，而對《旅游法》實(shí)施的支撐環(huán)境：如法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的研究尚為不足?！堵糜畏ā凡⒎锹糜握叻ǎ虼藢Ω鞣N參與旅游的權(quán)益研究從內(nèi)容和深度上均有待拓寬。

第三，深入理論研究與交叉學(xué)科研究方法的運(yùn)用。理論研究是實(shí)踐研究深入的基礎(chǔ)，對該領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步深入其理論研究，方能對實(shí)際中權(quán)益問題有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。其次是交叉學(xué)科研究方法的運(yùn)用，其它學(xué)科理論及量化模型等研究方法可以有針對性地借鑒過來，從而使得旅游權(quán)益研究更趨科學(xué)化、合理化、多元化。

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