■ 梁 鵬 副教授 溫金波（北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100048）

問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力踴躍進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的問(wèn)題日趨突出，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題不斷加重，“誰(shuí)來(lái)種地”成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以繞開(kāi)的話(huà)題，對(duì)此十八大會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，具體內(nèi)容概括如下：堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。核心是要解決好人的問(wèn)題，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

十八大前后，北京農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)在專(zhuān)業(yè)合作社帶領(lǐng)下出現(xiàn)銷(xiāo)售大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，但是這些經(jīng)營(yíng)模式存在不可忽視的問(wèn)題。單個(gè)農(nóng)民合作組織價(jià)格談判能力弱，平價(jià)面向消費(fèi)者很難；缺乏信息和渠道，目前農(nóng)民合作組織與社區(qū)對(duì)接的市場(chǎng)鋪不開(kāi)；合作組織之間聯(lián)盟較弱，物流成本依然很高等。

這些問(wèn)題的根源在于農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)合作組織在市場(chǎng)地位仍然很低?，F(xiàn)在北京市農(nóng)產(chǎn)品流通主體 是由郊區(qū)或城市周邊農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)合作組織、產(chǎn)銷(xiāo)批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、大型超市、社區(qū)、大型餐飲部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與第三方物流公司等組成。其中農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)批發(fā)環(huán)節(jié)與龍頭企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)為主，占農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量80%，剩余主要經(jīng)過(guò)農(nóng)超與農(nóng)超對(duì)接。無(wú)論是批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)還是正在興起對(duì)接的大型超市，他們一般愿意同組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；确矫鎻?qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織合作，應(yīng)為這類(lèi)組織能夠穩(wěn)定提供數(shù)量可控、質(zhì)量可以追溯的農(nóng)產(chǎn)品。相反，現(xiàn)在是“一堆”小規(guī)模農(nóng)戶(hù)合作組織或大產(chǎn)戶(hù)同他們合作，往往出現(xiàn)了上端陳訴的問(wèn)題。他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中處于弱勢(shì)，沒(méi)有談價(jià)砝碼，利潤(rùn)無(wú)法保證。

綜上所述，引出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：現(xiàn)有的農(nóng)戶(hù)合作組織出現(xiàn)了怎樣的問(wèn)題？如果是構(gòu)建大規(guī)模農(nóng)戶(hù)合作組織是否解決現(xiàn)存問(wèn)題？農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)合作組織之間建立何種聯(lián)盟模式應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)？

北京市農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式構(gòu)建設(shè)想

在眾多農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟文獻(xiàn)中，大多數(shù)學(xué)者都會(huì)談?wù)摰揭韵聨追N農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式：農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)聯(lián)盟、組織聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、流通聯(lián)盟、直銷(xiāo)聯(lián)盟等。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)不同聯(lián)盟模式概念解析，北京市現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟組織包括：農(nóng)產(chǎn)品直采直供聯(lián)盟組織（由北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等8家單位共同發(fā)起）、合作社（協(xié)會(huì)）指導(dǎo)下的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)聯(lián)盟（比如蔬菜聯(lián)盟、水果聯(lián)盟、谷物聯(lián)盟、西瓜聯(lián)盟等）、農(nóng)業(yè)合作組織間形成組織聯(lián)盟（例如延慶縣第一家“聯(lián)合社”北京北菜園農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社）等，他們是伴隨北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生的。這些初步發(fā)展的聯(lián)盟模式面臨一些困境：基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人員素質(zhì)不高、組建門(mén)檻較低、聯(lián)盟組織內(nèi)部機(jī)制不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)資金與銷(xiāo)售能力不足、無(wú)法承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式面臨的困境，在北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展趨勢(shì)下選擇構(gòu)建何種農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式要首先回答兩個(gè)核心問(wèn)題：如何培育農(nóng)戶(hù)—針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式存在的人員素質(zhì)不高等困境；如何管理聯(lián)盟組織—針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式存在內(nèi)部機(jī)制不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)資金與銷(xiāo)售能力不足、無(wú)法承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多困境。

綜合核心問(wèn)題分析，在現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式基礎(chǔ)之上優(yōu)化模式結(jié)構(gòu)，探索新型農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式，完善北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步回答“誰(shuí)去種地，誰(shuí)去經(jīng)營(yíng)”農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

（一）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式之一：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)+農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

目前我國(guó)80%農(nóng)戶(hù)是小規(guī)模分散農(nóng)戶(hù)，并且工資性收入很大程度超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，表明現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)多是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。在北京十二五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)北京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以一家一戶(hù)的分散生產(chǎn)為主，這些農(nóng)戶(hù)并不是以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而是以最大限度地滿(mǎn)足家庭需要為主，一般知識(shí)與信息化水平低難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求，在市場(chǎng)談判中處于弱勢(shì)地位。

我國(guó)已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的收入包括盈利提成和項(xiàng)目管理兩大部分。前者靠加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高產(chǎn)量獲得收益；后者則通過(guò)出租農(nóng)業(yè)機(jī)械、銷(xiāo)售農(nóng)資，以及向加入合作社的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出賺取報(bào)酬。在該種聯(lián)盟模式下，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是脫離合作社而直接為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)管理，考核績(jī)效難易度要大于現(xiàn)有考核機(jī)制。

表1 四種農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式分析項(xiàng)目對(duì)比表

北京仍然存在大量兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，他們一般會(huì)簡(jiǎn)單種植一些經(jīng)濟(jì)型糧食，如玉米和小麥。在農(nóng)忙時(shí)，他們會(huì)離開(kāi)各自工作崗位，忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大體生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)間點(diǎn)包括播種、灌溉和收割三個(gè)階段。由于一些公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施缺乏管理與保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。例如用于灌溉的機(jī)井經(jīng)常遭到偷竊，使機(jī)井灌溉能力下降，產(chǎn)生“公牧悲劇”現(xiàn)象。所以需要有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，除此之外為小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息發(fā)布、引進(jìn)收益較高的經(jīng)濟(jì)型農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)機(jī)機(jī)械租用、聯(lián)系正規(guī)農(nóng)資采購(gòu)單位等。目前北京存在較完整的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，但是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)往往會(huì)獨(dú)攬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系他們，導(dǎo)致服務(wù)體系服務(wù)效率低，并不能真正服務(wù)需要幫助的農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是架起小規(guī)模農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的一座橋梁，職業(yè)經(jīng)理人既要同兼業(yè)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)進(jìn)行溝通，同時(shí)綜合農(nóng)戶(hù)需求與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行及時(shí)溝通。兼業(yè)農(nóng)戶(hù)定期對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行績(jī)效考核，內(nèi)容包括土地規(guī)模、種植技術(shù)、管理水平等，所以這些職業(yè)經(jīng)理人要以市場(chǎng)為導(dǎo)向做出選擇，增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模連片，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民和自身的收益。

（二）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式之二：聯(lián)合社大管家+以某種服務(wù)為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+職業(yè)農(nóng)民

工業(yè)流水線(xiàn)即是工業(yè)生產(chǎn)中需要使用的流水線(xiàn)設(shè)備，從產(chǎn)品生產(chǎn)上料開(kāi)始到加工、包裝、最后的下料，在這一系列工程中使用的生產(chǎn)設(shè)備都可以稱(chēng)為工業(yè)流水線(xiàn)。工業(yè)流水線(xiàn)改變了以往企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)加工環(huán)節(jié)之間的障礙，使得產(chǎn)品從上料到下料可以一氣呵成，有效提高了生產(chǎn)效率。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借鑒工業(yè)流水線(xiàn)，使農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可復(fù)制性。工業(yè)流水線(xiàn)往往在一個(gè)有限的空間里進(jìn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)都是相對(duì)獨(dú)立，并有專(zhuān)業(yè)人員操縱?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)包括信息采集、農(nóng)資采購(gòu)、翻耕土地、播種、修剪與維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品收獲、加工包裝、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)龋?hù)或某種產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致成本高、效率低。但農(nóng)業(yè)不能像工業(yè)品制造那樣可以在幾間廠房里運(yùn)作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售往往是跨區(qū)域的、分散的、露天的。

將工業(yè)流水線(xiàn)方式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要三個(gè)要點(diǎn)。各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為獨(dú)立體；各個(gè)環(huán)節(jié)需要專(zhuān)業(yè)人員操控；整個(gè)生產(chǎn)要在一個(gè)有限的，可控的空間里完成。借此引入聯(lián)合社大管家+各種專(zhuān)業(yè)合作社+職業(yè)農(nóng)民，形成一種新型農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式。

引薦工業(yè)流水線(xiàn)模式，農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)耕作、信息采集、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)在聯(lián)合社統(tǒng)一制定決策下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合社對(duì)某一農(nóng)產(chǎn)品品種制定規(guī)劃：確定流水線(xiàn)生產(chǎn)周期：通過(guò)同市場(chǎng)信息采集和農(nóng)資采購(gòu)合作社溝通，制定農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)期、生產(chǎn)期與銷(xiāo)售期；組織工序同期化及各種服務(wù)型需要合作社量；確定流水線(xiàn)上職業(yè)農(nóng)民需要量，合理地配備人數(shù)；制定流水線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃指示圖；對(duì)流水線(xiàn)組織的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身特長(zhǎng)與培訓(xùn)內(nèi)容選擇流水線(xiàn)環(huán)節(jié)，同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)工作中鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新并以新技術(shù)為股份入社。他們要定期接受聯(lián)合社的崗位培訓(xùn)與績(jī)效考核。

（三）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式之三：村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)+鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)+區(qū)級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)體系

農(nóng)戶(hù)作為涉農(nóng)供應(yīng)鏈中重要但處于弱勢(shì)的一方，需要有代表自身的話(huà)語(yǔ)權(quán)、維護(hù)自身權(quán)益的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)在于服務(wù)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”，推動(dòng)“陽(yáng)光工程”建設(shè)，為百萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)，維護(hù)農(nóng)民說(shuō)話(huà)的權(quán)利。

如圖1所示，重點(diǎn)在于誰(shuí)代表農(nóng)民，誰(shuí)為農(nóng)民說(shuō)話(huà)—農(nóng)民自己。所以三級(jí)農(nóng)戶(hù)協(xié)會(huì)需要自下而上推進(jìn)與發(fā)展。村級(jí)農(nóng)戶(hù)協(xié)會(huì)可以借鑒臺(tái)灣農(nóng)事小組，負(fù)責(zé)技術(shù)推廣和產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)兩項(xiàng)任務(wù)，其中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)班專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、分級(jí)、包裝、運(yùn)銷(xiāo)等各類(lèi)產(chǎn)后業(yè)務(wù)；鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)戶(hù)協(xié)會(huì)借鑒東升鎮(zhèn)農(nóng)資委，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，定期對(duì)集體土地、集體財(cái)務(wù)管理、集體經(jīng)濟(jì)合同、固定資產(chǎn)管理、征占地補(bǔ)償費(fèi)使用等重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，對(duì)重大資金使用、重大投資、重大資產(chǎn)處置、重大項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)重大資金使用情況、集體權(quán)益變動(dòng)情況等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，根據(jù)市、區(qū)、鎮(zhèn)審計(jì)要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，指導(dǎo)建立健全集體經(jīng)營(yíng)管理、集體財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度；區(qū)級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)是根據(jù)各區(qū)特色，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)民生活等工作。

（四）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟之四：綜合性農(nóng)民組織

現(xiàn)有單個(gè)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)戶(hù)合作組織一般是處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)層面，該層面的農(nóng)戶(hù)或組織通過(guò)重點(diǎn)提高了市場(chǎng)談判能力和技術(shù)服務(wù)能力，進(jìn)而在一定程度上增加盈利收入，但無(wú)法根本改變現(xiàn)存問(wèn)題，更加無(wú)法影響市場(chǎng)價(jià)格。因此倡導(dǎo)建立綜合性農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟組織。該聯(lián)盟組織大體分為三個(gè)層面：層面一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)兩大基礎(chǔ)領(lǐng)域，聯(lián)盟功能是滿(mǎn)足日常農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給量；層面二是文化傳播與培訓(xùn)教育兩大保障領(lǐng)域，聯(lián)盟功能是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，多方面培育職業(yè)農(nóng)民；層面三是投資與保險(xiǎn)兩大核心領(lǐng)域，聯(lián)盟功能是集結(jié)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)資金與風(fēng)險(xiǎn)管理。綜合性農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟組織的多層面涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)流通、風(fēng)投以及文化建設(shè)等眾多領(lǐng)域。只有農(nóng)戶(hù)或聯(lián)盟組織加強(qiáng)投資、保險(xiǎn)、流通等附加值高、利潤(rùn)率高的環(huán)節(jié)，才能從根本上改變農(nóng)民在利潤(rùn)分配上的弱勢(shì)地位和有效增加農(nóng)民收入。

圖1 農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式之三：村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)+鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)+區(qū)級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)

四種農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式對(duì)比分析

通過(guò)表1對(duì)比分析，農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式一與模式二更加適用于完善北京新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。模式三與模式四適用環(huán)境傾向于農(nóng)業(yè)組織社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；c農(nóng)戶(hù)素質(zhì)達(dá)到一定高度水平基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是賦予農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)與高附加值領(lǐng)域介入。但目前北京新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系處在成長(zhǎng)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力有限、合作社運(yùn)營(yíng)管理水平程度低、社會(huì)化服務(wù)水平不高、經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)合機(jī)制松散等問(wèn)題突出。模式一與模式二聯(lián)盟模式構(gòu)思是參與小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)化合作組織并存的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，兩種模式結(jié)合既可以解決小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)面臨“如何經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，又可以改善現(xiàn)有一些專(zhuān)業(yè)化合作組織，緩解“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象，進(jìn)一步充實(shí)北京新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

結(jié)論及建議

（一）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式需建立在民主之上

聯(lián)盟組織建立在民主之上，核心是切實(shí)保障內(nèi)部成員的民主權(quán)利。任何一種農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟模式都要嚴(yán)格按照國(guó)家的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》制定聯(lián)盟組織規(guī)章，依法治理聯(lián)盟組織，要在不同階層建立農(nóng)戶(hù)代表大會(huì)集體討論焦點(diǎn)。新成員要執(zhí)行自愿加盟，原有成員要執(zhí)行自由退盟，同時(shí)聯(lián)盟規(guī)章和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也要根據(jù)成員的變化做出相應(yīng)的修改，并及時(shí)公開(kāi)重大決議。總之切實(shí)將聯(lián)盟成為農(nóng)戶(hù)自己的家，切實(shí)保障了成員的民主權(quán)利。

（二）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟成員要定期實(shí)行績(jī)效考核并將日常事務(wù)程序化

農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟成員入盟、發(fā)展與退盟要程序化，要定期進(jìn)行績(jī)效考核。我們嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，確保聯(lián)盟質(zhì)量。第一是嚴(yán)格聯(lián)盟組建程序。成立籌備小組，對(duì)申請(qǐng)入盟農(nóng)戶(hù)或其他成員的人品、經(jīng)營(yíng)狀況、貸款用途等情況嚴(yán)格審查，起草章程，落實(shí)保證金制度，發(fā)表信用共同宣言，結(jié)成信用—利益共同體；第二是嚴(yán)格評(píng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或提供服務(wù)質(zhì)量程序。采取集中評(píng)級(jí)質(zhì)量的方式，由初評(píng)小組逐戶(hù)調(diào)查盟員情況，實(shí)行雙人核查制度，建立統(tǒng)計(jì)專(zhuān)管員、數(shù)據(jù)審查小組、張榜公示、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)部門(mén)審批四道關(guān)卡，確定評(píng)級(jí)質(zhì)量嚴(yán)密；三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲盟員程序。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度明晰化，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，杜絕獎(jiǎng)懲不公平現(xiàn)象，有效防范聯(lián)盟失信風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)級(jí)，我們要專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)評(píng)級(jí)實(shí)驗(yàn)室，將農(nóng)產(chǎn)品樣品放在固定的容器中，容器上貼著標(biāo)注，注明農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源。通過(guò)國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，進(jìn)行檢測(cè)。農(nóng)戶(hù)或其他成員會(huì)及時(shí)收到檢測(cè)結(jié)果。

（三）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟內(nèi)部要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)與嚴(yán)格審計(jì)

任何一種聯(lián)盟組織都需要有專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)定期或不定期對(duì)組織、成員、環(huán)節(jié)等產(chǎn)生的成本與收益進(jìn)行公開(kāi)，要做到賬物、賬賬、賬表三方面相符，做到各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰性，理順產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，同時(shí)對(duì)其他財(cái)務(wù)問(wèn)題要按聯(lián)盟規(guī)定和民主決策程序及時(shí)進(jìn)行處置。

為了使農(nóng)戶(hù)真正成為聯(lián)盟的主人，聯(lián)盟成為農(nóng)戶(hù)的發(fā)言人，在財(cái)務(wù)上需找長(zhǎng)期投資方向。例如聯(lián)盟組織財(cái)務(wù)賬內(nèi)的公積金分配問(wèn)題，做到記在成員名下賬戶(hù)的公積金以投資方式進(jìn)行登錄，這樣可以調(diào)動(dòng)聯(lián)盟成員投資的積極性，也有效解決了聯(lián)盟組織發(fā)展資金的瓶頸問(wèn)題。

（四）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟需要注重品牌化效應(yīng)

各種聯(lián)盟組織要通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品“四統(tǒng)一”機(jī)制，增加了農(nóng)戶(hù)、其他成員與聯(lián)盟組織的合作共贏意識(shí)、創(chuàng)新高效意識(shí)和市場(chǎng)流通意識(shí)。即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)盟組織對(duì)新入成員不能放低進(jìn)入門(mén)檻，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，入盟之后要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝等各個(gè)方面流程標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)一品牌：無(wú)論在參加聯(lián)盟之前是否存在品牌，入盟之后都要使用統(tǒng)一品牌，品牌效應(yīng)或銷(xiāo)售渠道可以延續(xù)已有品牌；統(tǒng)一形象：農(nóng)產(chǎn)品品種、包裝、廣告宣傳等方面做到一致化；統(tǒng)一平臺(tái)：大批量進(jìn)入市場(chǎng)，集中化營(yíng)銷(xiāo)，才有市場(chǎng)分量，信息集中化、決策一致化、風(fēng)險(xiǎn)共攤化。

（五）農(nóng)戶(hù)聯(lián)盟要切實(shí)加強(qiáng)提升農(nóng)戶(hù)的社會(huì)保障

目前，農(nóng)戶(hù)的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等并未統(tǒng)一納入到醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障體系中，而是都需要農(nóng)民自己幾乎承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民無(wú)法享受?chē)?guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系所提供的各個(gè)方面的保障，這成為農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。所以要提升加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障來(lái)解除農(nóng)民因職業(yè)化而帶來(lái)的困境。

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