■ 王興鵬 副教授 桂 莉 副教授（、石家莊鐵道大學經(jīng)濟管理學院石家莊 050043、河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院 石家莊 05006）

京津冀的重要性在于其發(fā)展不僅關乎三地而且影響國家發(fā)展全局。實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展，已上升為國家戰(zhàn)略，將成為國家經(jīng)濟未來發(fā)展的重要增長極和動力引擎。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以生產(chǎn)性服務業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平的重要標志。因此，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為一個重要著力點。

京津冀生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域發(fā)展總體情況

京津冀三地總?cè)丝谶_10860.5萬，占全國的7.98%，總面積只有21.6萬平方公里，占全國的2%。2013年，三地GDP總額達6.2萬億元，占全國10.9%。京津冀三地具體GDP和三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)見表1。

2013年全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的平均比重為46.1%，而北京第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為76.9%，遙遙領先，穩(wěn)居全國第一；天津的比重為48.1%，比全國平均水平略高；而河北第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為35.5%，遠低于全國平均水平。從數(shù)據(jù)可以看出，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大不同，北京已是典型的服務性經(jīng)濟，服務業(yè)占主導地位，而且正逐步向依靠科技、智力的高端化趨勢發(fā)展。天津呈現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展態(tài)勢，正處于大規(guī)模工業(yè)和服務擴張期，而且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭更猛。河北省第二產(chǎn)業(yè)為主導，第一產(chǎn)業(yè)基礎較好，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后，其發(fā)展主要依賴大量低成本勞動力和自然資源投入。

（二）生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文選取了2012年京津冀三地生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)增加值，分析了其各行業(yè)占地區(qū)GDP的比重，并重點分析了各行業(yè)的區(qū)位熵。本文采用的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵模型為：

其中：i表示產(chǎn)業(yè)，j表示地區(qū)，n表示地區(qū)數(shù)量，X表示產(chǎn)業(yè)增加值等，Y表示生產(chǎn)總值。一般來說，區(qū)位熵大于1，表明該地區(qū)的該產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭力，具有明顯比較優(yōu)勢；區(qū)位熵等于1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)均勢水平，并無明顯的優(yōu)勢；區(qū)位熵小于1，說明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，在這個區(qū)域中處于劣勢。

如表2所示，從總體看，北京市生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢明顯，占GDP的比重已經(jīng)超過50%，而天津市和河北省發(fā)展較滯后，尤其是河北省其占GDP的比重僅有25%。從具體行業(yè)看，北京在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究、技術(shù)服務、金融業(yè)行業(yè)具有較大優(yōu)勢，這些行業(yè)的區(qū)位熵均接近或超過2，天津市在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、科學研究、技術(shù)服務發(fā)展較好，但競爭力和輻射作用不夠強，而河北省只有在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)具有一定優(yōu)勢，而在科學研究、技術(shù)服務、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等高端服務業(yè)領域競爭力非常疲弱。根據(jù)上述分析可以看出，京津冀三地生產(chǎn)性服務業(yè)存在如下特點：

產(chǎn)業(yè)的梯度性。三地生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的梯度差，處于明顯不同的發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京和天津的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在技術(shù)和資本密集型的現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務業(yè)；河北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這說明三地在產(chǎn)業(yè)梯度差明顯，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平由高到低，這種梯度差有利于資源流動，為區(qū)域生產(chǎn)性服務業(yè)升級與整合提供了內(nèi)在動力。

產(chǎn)業(yè)的互補性。經(jīng)過這些年的發(fā)展和調(diào)整，三地產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)從雷同逐步向互補性轉(zhuǎn)變，北京的生產(chǎn)性服務業(yè)與其他兩地的制造業(yè)間的合作增加、互有需求。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展需要有現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)需求，北京生產(chǎn)性服務業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展需要周邊地區(qū)制造業(yè)的壯大，需要有更廣闊市場的支撐；而天津和河北的現(xiàn)代制造業(yè)的大發(fā)展和傳統(tǒng)加工業(yè)的升級，也迫切需要北京具有優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)提供更全面、更深入的服務支持。這種互補性有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和對接。因此，如何充分發(fā)揮好三地間的這種互補、梯度差異關系，對實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提升京津冀區(qū)域整體發(fā)展水平意義重大。

京津冀生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本思路

在京津冀生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，面臨著一系列問題，突出表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)分工定位不明；產(chǎn)業(yè)輻射能力弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力不足；產(chǎn)業(yè)布局分散，聚集效應不顯；產(chǎn)業(yè)合作缺乏深度，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠四個方面。針對上述問題，根據(jù)三地生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，本文提出如下思路：

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，明確分工和定位

北京應圍繞首都和世界級現(xiàn)代化服務型城市的目標，立足高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為核心，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的金融、軟件和信息服務業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)和中介咨詢等產(chǎn)業(yè)，增強其服務功能和輻射力。天津應圍繞北方經(jīng)濟中心、國際航運物流中心、高端制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的功能定位，重點發(fā)展與高端制造業(yè)相互促進的服務業(yè)，建設海陸空立體物流網(wǎng)絡，加快發(fā)展物流業(yè)，壯大完善現(xiàn)代金融服務業(yè)。河北充分發(fā)揮資源豐富、要素成本低和產(chǎn)業(yè)基礎好的優(yōu)勢，利用京津的智力、技術(shù)優(yōu)勢，通過生產(chǎn)服務化對鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造升級；積極發(fā)展具有潛力和基礎好的交通運輸、倉儲物流、批發(fā)零售等服務業(yè)務，形成新的經(jīng)濟增長點。

表1 京津冀2013年GDP及三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)

表2 2012年京津冀生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)增加值、占地區(qū)GDP比重及區(qū)位熵

（二）借力級差，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接

面對京津冀三地生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，三地應借助產(chǎn)業(yè)級差動力，推動三地間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達地區(qū)可以集中資源發(fā)展高端服務業(yè)，向外轉(zhuǎn)移低端或不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，落后地區(qū)則通過承接這些產(chǎn)業(yè)以較低的成本引進相對成熟的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)狀態(tài)和升級，進而推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

北京應發(fā)揮科技、人才智力優(yōu)勢，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和高端的服務業(yè)，強化與區(qū)域內(nèi)高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、大型企業(yè)相結(jié)合，推進科技產(chǎn)業(yè)化，加大技術(shù)的輻射和擴散的能力，并逐步向河北轉(zhuǎn)移商品批發(fā)、機械加工、鋼鐵化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。天津同樣作為直轄市，應注意與北京形成錯位發(fā)展，應發(fā)揮區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接北京非首都功能定位溢出的高端產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。河北省是承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。河北省勞動力、土地資源豐富，對勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的具有吸引力，尤其是以水泥、鋼鐵、石化等為代表的“兩高”制造業(yè)和商品批發(fā)、物流倉儲中心等人力和土地密集型的服務業(yè)是河北承接的重點。河北在積極承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時，也應大力加強本地產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)對接的能力，加強與京津智力、高新技術(shù)對接合作，以綠色發(fā)展為導向，加快落后產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快公共平臺建設

京津冀生產(chǎn)性服務業(yè)布局長期受行政壁壘的桎梏，布局分散，沒有形成聚集效應。因此，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是京津冀擴大產(chǎn)業(yè)合作的重要載體，是實現(xiàn)三地生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。三地可以通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作帶動區(qū)域之間要素流動、技術(shù)溢出、人才培養(yǎng)等，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好格局。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域國際競爭力

在全球化的今天，應將京津冀協(xié)同發(fā)展深植于國內(nèi)外市場，以高度開放的姿態(tài)，整合全球資源和要素，兼收并蓄，多元發(fā)展。京津冀具有圍繞生產(chǎn)的研發(fā)服務和銷售服務的較好產(chǎn)業(yè)基礎，應緊跟全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造研發(fā)創(chuàng)新——生產(chǎn)制造——配套服務一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中尋求更多的合作機會。

北京在研發(fā)、設計、營銷、戰(zhàn)略管理和資本運營等全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，力爭一席之地；天津應著力在全球價值鏈的制造環(huán)節(jié)形成比較優(yōu)勢；河北應根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，通過生產(chǎn)服務化延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)品附加價值，同時，加大京津地區(qū)資金、技術(shù)和人才等要素向河北的擴散，促進河北制造業(yè)升級，通過產(chǎn)業(yè)鏈密切合作從總體上提高京津冀地區(qū)參與全球競爭的能力。

京津冀生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展對策建議

（一）建立高層次區(qū)域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)

京津冀生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的最大的瓶頸在于行政壁壘。因此，建立一個超越三方行政權(quán)力的發(fā)展協(xié)調(diào)領導機構(gòu)刻不容緩，通過具有行政約束力的高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計，推進規(guī)劃編制和區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)長效機制，強化規(guī)劃約束力；另一方面建立針對區(qū)域發(fā)展的重大問題或重大項目的會商機制，尋找各方互惠互利的合作切入點。

（二）建立區(qū)域一體化市場

建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、開放、有序的大市場，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)各種資源，有力推動三地生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。通過法制建設、機制創(chuàng)新打破市場的地區(qū)分割，消除地方行政保護，積極推進京津冀區(qū)域市場一體化。建立京津冀市場協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，建立合作處理機制，定期交流信息，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)勞動力、資本、土地、技術(shù)和服務、信息等要素在區(qū)域間的自由流動，進而提升整個區(qū)域市場的運作效率。

（三）實現(xiàn)公共服務均等化

公共服務均等化、一體化，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要保障。目前，京津冀三地文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源嚴重失衡、服務能力和水平差別巨大，造成行政和市場配置資源能力失效，嚴重阻礙了三地勞動力、資金等資源的優(yōu)化配置。要大力推進三地文化、教育和衛(wèi)生等公共資源的均等化、公平化，首先公共服務保障政策要銜接，另外可通過加大資金投入、部分優(yōu)勢服務外遷、開辦分支機構(gòu)、合并、技術(shù)幫扶等方式提高落后地區(qū)的公共服務能力。

（四）加快基礎設施一體化建設

生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展需要大力推進京津冀基礎設施的一體化建設，打造交通、信息、電力、環(huán)境治理一體化。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎設施建設。其中，首要的是交通體系建設一體化，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系，建設三地統(tǒng)一的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，強化城市間的空間網(wǎng)絡聯(lián)系，實施基礎設施共建共享，從空間上融合城市圈，優(yōu)化經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展環(huán)境。

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