■ 耿樹海 雷 娜 王曉曦（河北交通職業(yè)技術學院經濟管理系 石家莊 050035）

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，但在京津冀發(fā)展過程中會遇到人才、資源等生產要素向北京、天津流動的趨勢，推進京津冀的協(xié)同發(fā)展，化解一體化中的“虹吸效應”要以市場為主體，完善的頂層設計為指導，良好的商業(yè)文化為土壤，做好三地的產業(yè)對接和轉移，實現京津冀一體化的健康發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展中的“虹吸效應”

京津冀協(xié)同發(fā)展雖然納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但相對于長三角、珠三角的經濟發(fā)展水平來講還有很大的差距，從三大城市群主要發(fā)展指標來看，京津冀城市群發(fā)展較為落后。

從表1來看，京津冀在人均GDP、經濟密度，第二、三產業(yè)增加值等方面都落后于長三角和珠三角，導致京津冀經濟發(fā)展落后的一個重要原因是北京、天津特大城市對周圍地區(qū)“虹吸效應”的存在。

經濟學上的“虹吸效應”是指在區(qū)域經濟的某一地區(qū)，由于特定的區(qū)位優(yōu)勢，會產生強大的吸引力，會將相鄰地區(qū)的資源、資金、人才、投資和消費等吸引過來，造成被吸引地區(qū)經濟發(fā)展的緩慢，同時加速吸引地區(qū)的經濟發(fā)展。

京津冀地區(qū)的發(fā)展模式和現狀、與北京對周邊資源的過度壟斷和汲取有很大的關系。

從表2可以看出，河北同天津、北京相比，在人均GDP（河北3999＜北京99995＜天津105889）、人均可支配收入（河北16647＜天津31506＜北京43910）、城鎮(zhèn)化率（河北46.51%＜天津78.28＜北京88.02）、利用外資情況（河北70.1＜北京90.4＜天津188.67）、全年研究與試驗發(fā)展經費支出（河北320億元＜北京1286.6億元＜天津133121億元）、產業(yè)結構等主要經濟指標方面有著明顯的差距，特別是北京對河北省的“虹吸效應”最明顯。

京津冀協(xié)同發(fā)展中“虹吸效應”產生的原因

（一）北京的總部經濟效應是產生“虹吸效應”的主要原因

北京由于在政治、經濟、文化等方面的天然優(yōu)勢，總部經濟效應明顯，到2013年底，北京聚集了一大批國內外企業(yè)的總部，總部企業(yè)在北京的數量將近4000家，擁有資產近83萬億元，吸納從業(yè)人員數量超過300萬，總部經濟效應的存在強化了北京的磁力作用，導致資源向核心區(qū)域聚集，對津冀特別是河北地區(qū)產生“虹吸效應”。

（二）體制機制是京津冀協(xié)同發(fā)展中“虹吸效應”產生的根本原因

京津冀一體化發(fā)展緩慢，核心問題就是行政壁壘的束縛，由于北京作為政治中心，生產要素長期集中，導致京津冀內部市場要素的發(fā)育緩慢，行政體制僵化，長期以來政府的干預導致京津冀資源配置極不均衡，人才、資源、資金長期聚集在北京手中，而河北的產業(yè)還在依靠勞動力、資源、土地等生產要素的擴張，資源浪費嚴重，環(huán)境犧牲較大，2014年河北省第二產業(yè)的比重達到了51.1%，工業(yè)大而不強的矛盾十分突出。

（三）商業(yè)文化差異是導致京津冀產生“虹吸效應”的內在原因

與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的商業(yè)文化淡薄，官本位的思想比較嚴重，在官本位盛行的京津冀地區(qū)，評價人的標準是官職的大小，這種評價標準不利于市場經濟的發(fā)展，資源要素往往得不到最合理的配置，北京作為政治中心，中央自然在資源的配置上會產生傾斜，這必然導致相鄰的地區(qū)的發(fā)展產生副作用，這種商業(yè)文化的淡薄是導致京津冀協(xié)同發(fā)展中產生虹吸效應的內在原因。

京津冀協(xié)同發(fā)展中“虹吸效應”的負面作用

（一）“虹吸效應”導致北京、天津“大城市病”日益嚴重

由于資金、人才等生產要素的過度聚集，北京、天津的大城市病日益凸顯，人口增長較快，到2014年底，北京的固定人口為2114.8萬人，流動人口800萬，人口密度到達了1.6637萬人/km2，遠遠超過了北京人口容量1800萬人的紅線，人口增長較快且無序導致了交通擁堵、環(huán)境臟亂差、治安形勢嚴峻、房價過高、水資源和能源短缺、霧霾持續(xù)等一系列問題產生，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，化解人口過多帶來的問題刻不容緩。

（二）“虹吸效應”阻礙了河北省經濟的健康發(fā)展

虹吸效應最大的受害者是河北省，2014年河北省的人均GDP為39991元，為北京的40%，天津的37%；2014年，環(huán)保部發(fā)布的全國重點城市污染指數排名中后十個城市河北省占了七個，造成污染嚴重的最主要原因是河北省產業(yè)與能源結構的不合理，以2014年北京、河北的三次產業(yè)比重為例，北京的三次產業(yè)結構為0.7∶21.4∶77.9，河北省為11.7∶51.1∶37.2，北京的產業(yè)結構中第三產業(yè)占主導地位，而河北省的主導產業(yè)依然為第二產業(yè)，產業(yè)結構偏重，高污染、高消耗、低產出的鋼鐵、電力、醫(yī)藥化工、水泥、建材等行業(yè)依然是河北省經濟發(fā)展的主導行業(yè)，這樣的產業(yè)結構對環(huán)境造成了巨大損害。河北省希望京津冀協(xié)同發(fā)展能為經濟發(fā)展帶來動力，2014年京津冀協(xié)同發(fā)展開始啟動，北京首批207家企業(yè)開始外遷，可是外遷的企業(yè)無一例外的都是高耗能、高污染、高投入、低產出的“三高一低”企業(yè)，這些企業(yè)外遷河北，不僅不能帶動河北的經濟健康發(fā)展，對河北省本來脆弱的經濟環(huán)境更是雪上加霜。

表1 2014年京津冀主要經濟指標

表2 2012年三大城市群主要經濟指標

消除京津冀協(xié)同發(fā)展進程中“虹吸效應”的策略

（一）變“行政主導”為“市場主導”并培育三地共同發(fā)展的市場體系

京津冀長久的發(fā)展中，政府一直在起主導作用，消除京津冀協(xié)同發(fā)展中的虹吸效應，要以市場為主導，打破行政的過度干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用。

消除虹吸效應在京津冀三地培育共同的市場體系，首先，三地要相互開放資產要素市場，特別是北京和天津的要素市場要向河北無償開放，促進生產要素能在三地之間自由流動，達到資源的最優(yōu)配置。其次，三地要建立統(tǒng)一的市場協(xié)調機構，統(tǒng)一三地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調京津冀之間的產業(yè)對接和合作，進行公共設施的統(tǒng)一部署，共同治理制約三地發(fā)展的環(huán)境污染問題。

（二）完善京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計

京津冀地區(qū)是中國區(qū)域經濟發(fā)展中最具特點的，北京和天津是直轄市，行政級別高于河北省，這種政治上的不平等短時間內無法彌補，所以京津冀開展頂層設計顯得尤為必要。在頂層設計中要從大處著眼，細節(jié)處著手，對京津冀三地普通關注的產業(yè)對接、環(huán)境保護、交通物流要提出頂層設計的具體要求和措施，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計要按照習總書記在京津冀協(xié)調發(fā)展會上的七點要求來設計，要在頂層設計上完成實質性的突破，并要具有可操作性。

（三）明確京津冀發(fā)展的定位

京津冀協(xié)同發(fā)展中明確各自的定位對協(xié)同發(fā)展具有指導意義，在協(xié)同發(fā)展中，北京要變“虹吸效應”為“輻射效應”，疏散非首都的核心功能，人口向天津和河北分散，產業(yè)重點向河北轉移，具體定位為政治、文化、科技、國際交往中心；天津在協(xié)同發(fā)展中的定位是北方金融中心、國際航運中心、創(chuàng)造研發(fā)基地、改革開放先行區(qū)；河北要定位于承接北京和天津的部分功能，靠近京津的保定和廊坊定位于疏散首都功能，建立現代生態(tài)區(qū)，張家口、承德建立環(huán)京津現代農業(yè)園區(qū)，發(fā)揮石家莊、唐山的兩翼輻射功能，石家莊建立冀南地區(qū)副中心城市，唐山建立冀東北地區(qū)副中心城市。

（四）完善京津冀交通和產業(yè)對接

完善產業(yè)對接是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點，產業(yè)的對接、轉移和升級關系到京津冀三方的切身利益，產業(yè)對接的順利實現對京津冀的協(xié)同發(fā)展起著至關重要的作用。

1.京津冀實現交通體系一體化。京津冀交通一體化要制定具體的時間表，在規(guī)定的時間內完成一環(huán)六放射，使京津冀公路全網覆蓋和對接；鐵路建設要圍繞北京建立客運一小時到達交通圈，重點建設天津到石家莊的高速鐵路，做到相鄰城市客運一小時到達；港口建設方面，河北省要同天津市緊密協(xié)調，建立環(huán)渤海港口群，實現天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港的無縫對接，實現北京、河北等內陸城市到海港的有效鏈接；航空建設方面要建設京津冀機場群，建設現代化機場體系，重點建設北京新機場、承德機場、北戴河機場、邢臺機場，調節(jié)石家莊機場成為北京、天津機場的中轉機場，建立現代化的航空服務體系。

2.京津冀實現產業(yè)對接轉移并優(yōu)化產業(yè)鏈條。2014年北京市的三次產業(yè)比重為0.7∶21.4∶77.9，河北省為11.7∶51.1∶37.2，天津為9.2∶42.6∶48.2，北京第三產業(yè)占比最大，是典型的知識型區(qū)域，天津二、三產業(yè)較為平均，符合加工型區(qū)域的特征，河北省第二產業(yè)占比較大，是典型的資源型區(qū)域，由此可見京津冀產業(yè)錯位互補較為明顯，在京津冀產業(yè)對接轉移中，北京要把不符合自身發(fā)展的產業(yè)轉移出去，集中精力發(fā)展高精尖的產業(yè)，重點在第三產業(yè)上做文章，為經濟發(fā)展騰出更多的空間和資源；天津要承擔和疏通首都的部分功能，做好高新技術開發(fā)研究、現代化物流基地、文化教育、休閑度假、環(huán)境工程、健康醫(yī)療六大支柱產業(yè)；在京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省要改變產業(yè)結構，吸收北京和天津的產業(yè)外溢，要注意發(fā)展綠色經濟，保護生態(tài)環(huán)境。

（五）培育京津冀地區(qū)的新型商業(yè)文化

京津冀協(xié)同發(fā)展還需要突破的一個瓶頸是軟實力不強，軟實力包括商業(yè)文化和商業(yè)制度，京津冀地區(qū)一直是傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，農業(yè)人口一直占大多數，小農意識較為濃厚，與以市場經濟為基礎的商業(yè)文化相悖，造成合作意識比較欠缺，沒有形成良好的商業(yè)制度，京津冀地區(qū)一直在悶頭發(fā)展自己的經濟，京津冀一體化提出了20多年一直沒有實際行動就是小農意識的理念在作怪，京津冀協(xié)同發(fā)展就要打造新型的商業(yè)文化、培育新型商業(yè)文化的土壤，培養(yǎng)適應新型文化的人才，塑造優(yōu)秀的商業(yè)精神，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

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