韓美妮

中國(guó)遭遇的重大空氣污染事件，正在改變著空氣污染方面的政治考量。在這類事件發(fā)生之前，官方對(duì)地方空氣質(zhì)量信息有所保留，使得市民對(duì)政府應(yīng)對(duì)空氣污染問題的舉措難有信心。在上述空氣污染危機(jī)之后，中國(guó)民眾要求提高信息透明度，這一要求使得政府的政策改弦易轍。自2012年起，全國(guó)設(shè)置了1000多個(gè)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為市民提供大量主要空氣污染物的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。北京也發(fā)布了一個(gè)新的空氣質(zhì)量行動(dòng)方案，使全國(guó)迅速投入到改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)中，尤其是在市民的不滿與空氣污染水平最高的東部沿海地區(qū)。

重要的是，我們看到中國(guó)政府已經(jīng)在專注地處理這個(gè)問題，領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)置了很高的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并且給予公民衡量這一行動(dòng)進(jìn)展的精確標(biāo)尺。自2012年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都公開表明將處理好這個(gè)問題，這也是北京方面如此嚴(yán)肅對(duì)待煤炭排放問題的原因。

與空氣污染治理政策的轉(zhuǎn)變并行的，是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)基于固定基礎(chǔ)設(shè)施投資、重工業(yè)生產(chǎn)與出口制造業(yè)的舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不復(fù)存在?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不再有利可圖。20年前，將一條土路改為兩車道公路即可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益;如今基礎(chǔ)設(shè)施大部分已經(jīng)到位，將六車道改為八車道并不能帶來(lái)同樣的收益。這意味著中國(guó)無(wú)法再吸收大量的鋼材、水泥及其他基礎(chǔ)資源，而且這類產(chǎn)品的出口市場(chǎng)也在萎縮。同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)力成本在上漲，因此國(guó)家難以單靠成本在全球制造業(yè)市場(chǎng)中展開競(jìng)爭(zhēng)。隨著舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的減弱，北京迫切需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的發(fā)展模式，其中能源改革扮演著關(guān)鍵角色。

為此，中國(guó)將舊增長(zhǎng)引擎降級(jí)，并啟動(dòng)了新的引擎。水泥、鋼鐵等多數(shù)收縮行業(yè)是中國(guó)最大的煤炭消費(fèi)者之一。隨著其規(guī)模的縮減，對(duì)煤的需求下降，煤炭行業(yè)最終也將萎縮。中國(guó)也在逐漸提高煤價(jià)以降低能源密集部門的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減少煤炭相對(duì)于可再生資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，一些不確定因素仍待觀察。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常在包括能源數(shù)據(jù)在內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)前后矛盾，所以在評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)波動(dòng)情況時(shí)需要謹(jǐn)慎。為了處理各省上報(bào)數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前就曾調(diào)整了全國(guó)的煤耗數(shù)據(jù)。中央一直在對(duì)國(guó)家能源數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，以此確定并主動(dòng)處理這類問題，官員對(duì)公開數(shù)據(jù)校正的方式基本上做到透明。因而也正是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)現(xiàn)了煤炭數(shù)據(jù)中的問題，并修正了煤耗記錄。

中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于那些缺乏獲取其內(nèi)部資源的外國(guó)觀察家來(lái)說(shuō)，尤其難以查證，但是分析人士可以利用一些便于查驗(yàn)的“試金石三角”來(lái)評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化。如上所述，中國(guó)煤炭行業(yè)崗位減少、多家煤炭企業(yè)利潤(rùn)率降低，以及澳大利亞等煤炭供應(yīng)國(guó)對(duì)中國(guó)的煤炭出口量急劇下降，這些都指向中國(guó)煤炭消耗正在減少這個(gè)事實(shí)。2015年，采用中國(guó)內(nèi)外多個(gè)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)線，這方面均顯示出驚人的進(jìn)展。

拋開審視中國(guó)能源市場(chǎng)的角度——無(wú)論是從煤耗數(shù)據(jù)、煤進(jìn)口數(shù)據(jù)、煤企利潤(rùn)還是耗煤企業(yè)來(lái)看，煤炭增長(zhǎng)已經(jīng)明顯下降，可再生能源正在突飛猛進(jìn)，中國(guó)不僅正在履行其代表方在巴黎提出的氣候承諾，也可能提前完成這個(gè)任務(wù)。

幾乎在二十年前，當(dāng)美國(guó)決策者辯論是否在京都議定書上簽字時(shí)，美國(guó)參議院通過(guò)了“參議院有關(guān)氣候變化決議的意見”，即人們所說(shuō)的“伯德-哈格爾決議”，呼吁美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際減排之后再履行減排承諾。那時(shí)，美國(guó)與中國(guó)存在巨大的貿(mào)易逆差，很多美國(guó)觀察家擔(dān)心，如果美國(guó)減少排放而中國(guó)沒有，工業(yè)活動(dòng)將會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的成本優(yōu)勢(shì)從美國(guó)轉(zhuǎn)向中國(guó)。

如今，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約各方正在構(gòu)建另一項(xiàng)全球交易，這一次美國(guó)和中國(guó)步調(diào)一致。雙方都做出極高的減排承諾，以此促使其他各國(guó)效仿。此外，這一次，中國(guó)不僅在國(guó)際層面做出了強(qiáng)有力的承諾，并且在國(guó)內(nèi)也展示了同等有力的政策改革模式。

1997年，當(dāng)美國(guó)決策者在討論“伯德-哈格爾決議”時(shí)，人們難以相信中國(guó)能在GDP增長(zhǎng)為7%的時(shí)代成功降低2.9%的煤炭使用。也難以想象中國(guó)政府會(huì)將空氣質(zhì)量作為執(zhí)政的紅線問題。但是2015年是一個(gè)新的紀(jì)元。中國(guó)代表出席巴黎氣候峰會(huì)，并帶來(lái)了強(qiáng)有力的減排承諾——而這只是底線而非上限。這一切都在預(yù)示著美好的未來(lái)。