王妍

巴黎當?shù)?2月12日晚間8時許，來自195個國家的談判代表在經(jīng)歷了數(shù)個日夜談判協(xié)商后，摒小異，求大同，終于達成了一項人類應(yīng)對氣候變化具有全球共識的《巴黎協(xié)定》。當法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯幾度哽咽宣布協(xié)定通過，并將那綠色的小錘敲下以示一錘定音之時，會場內(nèi)外沸騰了。

會場內(nèi)是各國代表們持續(xù)持續(xù)近三分鐘的熱烈掌聲，場外眾多親身參與多年氣候變化大會及跟蹤報道的NGO組織和媒體記者們激動地相擁而泣。畢竟在氣候變化談判的國際進程陷入數(shù)年持續(xù)僵持和暗淡之時，《巴黎協(xié)定》的簽署成為了人類共識層面的高峰，也肯定了未來人類社會共同應(yīng)對氣候變化的可能性。

自2009年哥本哈根氣候變化大會以來，中國在面對國際氣候變化談判和國內(nèi)嚴峻的環(huán)境污染雙重壓力下，開始從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動轉(zhuǎn)變，積極采取減緩和適應(yīng)的舉措。無論從躋身世界溫室氣體的最大排放國，還是國內(nèi)新能源及可再生能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展角度看，中國已然成為應(yīng)對氣候變化議題重要的解決者。

在巴黎氣候變化大會期間，《中國新聞周刊》獨家專訪中國代表團第一副團長、外交部副部長劉振民。

巴黎大會只能成功不能失敗

中國新聞周刊：你如何評價此次巴黎氣候變化大會的意義和歷史地位？

劉振民：巴黎大會可以說是自聯(lián)合國氣候變化大會在1990年啟動談判以來，最重要的一次大會。它將是繼1992年通過聯(lián)合國氣候變化發(fā)展公約（以下簡稱公約），以及1997年締約方簽訂《京都議定書》這兩個里程碑式意義的大會后之的第三個里程碑。其意義在于：第一，包括發(fā)達國家發(fā)展中國家，都參與了應(yīng)對氣候變化的努力，包括減排，限制溫室氣體排放的努力;第二，在應(yīng)對的方式方法上，改變了《京都議定書》自上而下的先確定減排目標，最后再分配減排任務(wù)的模式，這次采取自下而上的過程，這個模式是從2009年哥本哈根會議提出到2013年會議最后決定的所有國家都要根據(jù)自己的國情做出自主的國家減排策略（INDC）。到目前為止，已經(jīng)有180多個國家提交自主減排目標。而且很多國家減排限排舉措和目標都非常強有力。

然而，科學(xué)家通過測算后，得出結(jié)論，即使所有的自主減排目標全部加起來，也遠遠不足以將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平在本世紀末控制在2。C以內(nèi)。之所以會有目前的情況，是歷史造成的。國際社會在討論未來增進提高減排強度的同時，不該忘記這個后果是由于過去人類行動慢了。

中國新聞周刊：中國在此次巴黎氣候變化大會上發(fā)揮了什么作用？

劉振民：中國從2005年成為全球最大溫室氣體排放國，2010年成為世界第一大經(jīng)濟體后，其在應(yīng)對氣候變化舞臺上的行為受到格外關(guān)注，所以在2020年后如何應(yīng)對氣變，中國能做出什么貢獻也成為世界的焦點問題之一。中國一直積極努力推動氣候變化的談判進程。

一方面，我們在積極設(shè)計2020年后國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的措施，也就是我們今年6月份向聯(lián)合國氣候變化框架公約提交的中國國家自主貢獻目標（Intended Nationally Determined Contributions/INDC）。包括四個要素：第一，我們要爭取到2030年前后，讓二氧化碳排放達到峰值并盡早達峰;第二，碳排放強度目標，我們希望到2030年比2005年的水平下降60%—65%;第三，關(guān)于非化石能源比重的目標，希望到2030年，非化石能源占比要達到20%;第四，關(guān)于森林碳匯的目標，爭取到2030年，森林碳匯達到45億立方米。應(yīng)該說這是非常有雄心的舉措，同時受到國際社會的高度好評。

另外一方面，從2011年以來我們積極推動德班平臺談判進程，期待巴黎會議達成一個全面的平衡的有力度的、有雄心和法律約束力的協(xié)議。我們在前期與很多國家和地區(qū)發(fā)表了雙邊氣候變化聲明。比如中美在2014年和2015年分別發(fā)表兩個應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明。此外中國與法國、中國與歐盟，中國與巴西，中國與印度都發(fā)表了聯(lián)合聲明。這些聯(lián)合聲明是我們積極推動國際社會進程的努力。我們引領(lǐng)了基礎(chǔ)四國并推動77國集團積極參與氣候變化談判進程。我們的目標就是與各方通過雙邊或多邊接觸，推動各方積極認真談判確保巴黎會議的成功。巴黎會議只能成功不能失敗，失敗就是人類應(yīng)對氣候變化問題的失敗，成功，就是人類應(yīng)對氣候變化問題的一個開始。

中國在積極地推動各方在各個領(lǐng)域減緩和適應(yīng)，包括提供資金援助，包括技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓，包括能力建設(shè)。中國在談判過程中受到高度重視也受到高度評價，我們是巴黎談判的積極的參與者，也是推動者，東道國法國也一直和我們代表團保持密切溝通。

培養(yǎng)一批致力于我國環(huán)境友好的非政府組織

中國新聞周刊：請談?wù)勀夏蠚夂蚝献髻Y金的具體運作情況？

劉振民：習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會的講話中宣示了我們應(yīng)對氣候變化的方針政策，提出了我們談判的一些期望，同時也宣布了我們應(yīng)對氣候變化的一些舉措，這些舉措就包括我們明年要啟動中國為應(yīng)對氣候變化合作的200億人民幣的南南合作基金，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

劉振民。圖/CFP

具體而言，中國將于明年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)，100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，繼續(xù)推進清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智能型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，并幫助他們提高融資能力。不同于公約下的專為發(fā)達國家設(shè)立的綠色氣候資金，南南合作基金由中國自己管理，是我們和有關(guān)國家，也不排除與相關(guān)國際機構(gòu)合作，將在明年把相關(guān)的項目啟動起來。

我們在國內(nèi)積極實現(xiàn)低碳發(fā)展的同時，要把我們好的經(jīng)驗技術(shù)推廣到發(fā)展中國家去，特別是小島國和最不發(fā)達國家。這個項目本身是起示范帶動作用，其中1000個培訓(xùn)名額項目，實際上主要是幫助發(fā)展中國家提高他們?nèi)谫Y和國際合作的能力，具體國家的選擇和項目選擇，將由國家氣候變化協(xié)調(diào)引導(dǎo)小組在公約框架下積極推進。

中國新聞周刊：在氣候變化議題上未來與非政府組織的合作有什么計劃？

劉振民：無論是應(yīng)對全球氣候變化也好，還是實現(xiàn)我國自身的低碳發(fā)展，政府首先出政策出規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用，當然有一些領(lǐng)域需要政府投資。但是光靠國家投資是不夠的，實現(xiàn)低碳發(fā)展，既是國家的事，也是全社會的事，需要全民參與。這要調(diào)動中央和地方各級的積極性，要發(fā)揮好企業(yè)的作用，要發(fā)揮好非政府組織，還有就是民間社會的作用。這實際上是一個全民參與的概念。

在國內(nèi)，環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織還不發(fā)達，但是我們國家的低碳，綠色可持續(xù)發(fā)展，以及創(chuàng)造環(huán)境友好型社會，必須有一批致力于國家可持續(xù)發(fā)展，致力于環(huán)境服務(wù)的一批非政府組織，他們要熱心于環(huán)境，熱心于公益，就我國國內(nèi)而言，還需要進一步培育這些力量。

這些力量培育好，一方面可以對社會起更好的服務(wù)和引導(dǎo)，對政府可以發(fā)揮更好的監(jiān)督、咨詢支持作用;對企業(yè)而言，可以直接提供咨詢服務(wù)。我認為在國家發(fā)展中，培養(yǎng)一批致力于我國環(huán)境友好的非政府組織十分重要。

我們也要培育一批中國的非政府組織走出去，培養(yǎng)一批為環(huán)境服務(wù)的志愿者走出去。我們這些年每次氣候變化大會，都舉辦中國角，邀請來全國各地的地方政府、企業(yè)、智庫和NGO參與組織活動，借助中國角，與國際上的很多機構(gòu)接觸交流。

中國新聞周刊：對于國內(nèi)廣大貧困地區(qū)的在應(yīng)對氣候變化減緩適應(yīng)方面的投入是否充裕？

劉振民：我國本身是發(fā)展不平衡的國家，“十三五”減貧任務(wù)很艱巨，即使五年后全面脫貧，在農(nóng)村貧困地區(qū)低碳發(fā)展問題上，只能根據(jù)自己的能力做出貢獻。

我們在2014年發(fā)布了一個國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略（2014～2020），提高全社會的氣候抵御力，特別是老少邊窮地區(qū)容易受到極端天氣影響的地區(qū)，加大適應(yīng)度。同時，相應(yīng)的國家財政扶持都會相應(yīng)投入。

政策導(dǎo)向確定了，從基礎(chǔ)設(shè)施到防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報等方方面面的舉措即將開始或已經(jīng)實施。我們認為適應(yīng)氣候變化是必須要做的，有些地方受到極端天氣包括洪澇災(zāi)害的影響，這是根本民生問題。

我國低碳發(fā)展、綠色發(fā)展大方向已確定，相對落后地區(qū)在選擇未來發(fā)展模式上都會考慮應(yīng)對氣候變化的問題。應(yīng)對氣候變化終究是發(fā)展模式的問題。農(nóng)村貧困地區(qū)，不像大城市減排壓力大，由于缺乏重工業(yè)，減排壓力并不艱巨，主要是針對重新設(shè)計發(fā)展模式的問題。以前西部開發(fā)，將東部工業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在的環(huán)境政策是這些重工業(yè)項目都不允許轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，這樣西部環(huán)境自然得到了改善。