岳巍

今年，新一輪國企改革方案的出爐，令大家對“十三五”開局之年中的國企改革充滿了期待。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認為，2016年國企改革最有可能取得突破的領(lǐng)域在于混改，供給側(cè)改革首先是企業(yè)的改革，國企改革相應(yīng)地也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

市場化是主要內(nèi)容

中國新聞周刊：如何評價9月公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》？

張文魁：應(yīng)該說這個方案是很周密的，各部門的意見和主張都寫進去了，至少是都有所反映。比如混合所有制改革、加強監(jiān)管、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、增強國有企業(yè)活力等等，不一而足。

但在面面俱到的同時，也容易模糊了重點，大家有可能不知道應(yīng)該主要去做什么。

中國新聞周刊：能否舉例說明一下？

張文魁：比如搞混合所有制改革，這是確定了的一個主攻方向。但在操作的過程當中，如何避免國有資產(chǎn)流失，這又是一個很嚴重的技術(shù)性問題，只要是守法的人，都不愿意去碰這個紅線，但問題是目前這條紅線好像也不是特別清晰。

最近出臺的防止國有資產(chǎn)流失的配套文件，稱下一步要制定防止國有資產(chǎn)流失的條例，也就是說紅線還沒劃完。在這種情況下，人們自然就會持觀望姿態(tài)。

中國新聞周刊：你認為國企改革最主要的是要做什么？

張文魁：國企改革不是一個新鮮事物，已經(jīng)做了三十多年，現(xiàn)在能夠?qū)戇M文件里的內(nèi)容，其實絕大部分以前提及過。

從過去三十多年的經(jīng)驗來看，該試的都試過了，什么東西有效，什么東西無效，什么政策能夠根本解決問題，什么政策不能根本解決問題，大家其實心里都有數(shù)。以我個人對國企改革這個課題跟蹤研究來判斷，除了極少數(shù)特殊行業(yè)的國有企業(yè)之外，大的方向是國企要市場化，這個基本上沒有什么太多爭議。

那么剩下的一個問題就是，怎樣改革才能實現(xiàn)市場化？我們?nèi)绻皇窃趪蟮目刂茩?quán)問題上不斷糾結(jié)，那是實現(xiàn)不了市場化的。

我認為，股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革才是國企改革的重點，僅僅改革治理結(jié)構(gòu)，會導(dǎo)致“管著國企的越來越多了，干活的或者是有積極性干活的越來越少”。過去針對董事會職權(quán)的改革并不成功。

中國新聞周刊：在國有企業(yè)控制權(quán)無法改變的前提下，如何達到市場化目標？

張文魁：這就需要進行所有權(quán)改革，也就是所謂的“混合所有制改革”?；旌纤兄茖嶋H上是一種很溫和的所有制改革，它基本上是被打磨得呈現(xiàn)各方面都能接受的樣貌。

中共十八屆三中全會說的也比較明確，要積極發(fā)展混合所有制。我個人覺得，從根本上實現(xiàn)國有企業(yè)市場化，還是要去進行所有權(quán)改革，而不是繼續(xù)在控制權(quán)改革這個框框里轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，這實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)了三十多年。

控制權(quán)改革就是國資監(jiān)管部門是管多一點，還是管少一點?？刂茩?quán)改革是個規(guī)范性的問題，不是一個市場化的動作，而國有企業(yè)最根本的問題，就是市場化的問題。

目前中國不存在實施淡馬錫模式的先決條件

中國新聞周刊：《指導(dǎo)意見》中提到國企改革的一個方向是成立國有資本投資公司，由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，這與淡馬錫模式有相似之處，但普遍認為淡馬錫模式不適合中國，為什么？

張文魁：淡馬錫模式本身不存在是否適合中國的問題。

淡馬錫模式實施是要具備先決條件的，其前提條件是可以自主地決定是否能把國有企業(yè)賣掉，或者把國有企業(yè)的一部分股份，也就是國有股賣掉。顯然，這個前提條件我們是沒有的。

淡馬錫基本上相當于一個財富基金，可以根據(jù)自己的商業(yè)判斷來做商業(yè)決策，中國目前不具備這一政策條件。

中國新聞周刊：這是不是意味著，一旦這個先決條件得以解決，淡馬錫模式可以成為中國國企改革的一個選項？

張文魁國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員，長期致力于國有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。圖/CFP

張文魁：可以這么說，但也不是完全正確。我想相關(guān)部門是要按照淡馬錫模式新建一些國有資本投資運營公司。實際上，現(xiàn)在一些央企的母公司本身就差不多相當于淡馬錫模式。

比如中糧、華潤，或者保利，這些大型央企的母公司其實并沒有實體的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，只是相當于一個管理總部，或者一個資本運營總部。具體的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，基本上都在子公司，而許多子公司也已經(jīng)上市。這樣來看，這些企業(yè)母公司其實就相當于小淡馬錫模式，有的是行業(yè)性的淡馬錫，有的是跨行業(yè)的淡馬錫。

從這個角度來看，未來中國能夠解決這個前面提到的先決條件，淡馬錫這個模式還是挺好的。

中國新聞周刊：中國未來會有這個條件嗎？

張文魁：這就涉及到我們對國有企業(yè)的定位，到底是把國有企業(yè)作為一個市場主體，還是一個政治主體。

如果是一個市場主體，那就是可以通過改革實現(xiàn)的，如果是作為政治主體，我們就要不斷加強和鞏固對其的控制權(quán)。

國企改革無進展則供給側(cè)改革無從談起

中國新聞周刊： 你認為2016年國企改革會有什么進步？

張文魁：我想應(yīng)該會往前走。這要看實際經(jīng)濟部門在2016年如何落實中央文件的精神，我們呼吁改革，提醒國有企業(yè)改革，否則資源會越來越多地流向低效率領(lǐng)域，這對經(jīng)濟增長不利。實現(xiàn)全面小康，這需要比較穩(wěn)健的經(jīng)濟增長，需要提高效率。

中國新聞周刊：你認為哪些領(lǐng)域會有比較明朗的前景？

張文魁：《指導(dǎo)意見》出臺之后，國務(wù)院又發(fā)了《發(fā)展混合所有制的意見》，指出要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領(lǐng)域開展試點示范工作。

我個人預(yù)計，2016年，在這幾大領(lǐng)域會推出一些混改項目，這個試點不是泛泛而談國企改革試點示范，而是針對“混合所有制”的試點示范。對此，還是可以有所期待的。

中國新聞周刊：也就是說2016年國企改革最有希望取得突破的地方還是在混改領(lǐng)域？

張文魁：是的。我認為除了所有權(quán)改革，就是控制權(quán)改革，多少年來都是拉拉扯扯的拔河比賽。中央文件精神的要求在混合所有制改革方面有突破，我想應(yīng)該能夠在2016年取得一些進展。

中國新聞周刊：2016年，國企改革是否需要與以往不同的“新范式”？

張文魁：混改在七大領(lǐng)域的試點示范，有可能會采用“新范式”。2016年，國企尤其是一些大的央企，母公司會做一個總體性的產(chǎn)權(quán)改革，然后加上一攬子的重組。包括頂層業(yè)務(wù)重組，組織構(gòu)架重組，債務(wù)重組等等。我個人判斷，大的央企要激發(fā)活力，參與國際競爭，打造成全球性的企業(yè)就要在“新范式”上邁出關(guān)鍵一步。

中國新聞周刊：國企改革對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何意義？

張文魁：國企改革是供給側(cè)改革中最重要的事情之一。所謂供給側(cè)改革就是企業(yè)改革。企業(yè)改革中雖然也包括民企，比如清除僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)水平，加強管理等問題。但是國企同樣也具有這些問題，而國企同時還要面對市場化機制的問題?？梢哉f國企改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

我認為如果國企改革沒有進展，供給側(cè)改革也就只能是口頭上說說而已。