閔杰

2015年，步入經(jīng)濟新常態(tài)的中國經(jīng)濟遭遇了諸多挑戰(zhàn)。

不過，在此過程中，中國宏觀經(jīng)濟也不乏“亮點”：出現(xiàn)了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動力減弱中蘊育著新動能。

新舊并存、喜憂參半的經(jīng)濟現(xiàn)狀，讓2016年的經(jīng)濟形勢充滿未知和挑戰(zhàn)，亦考驗著2016年的宏觀經(jīng)濟政策著力點：如何應對經(jīng)濟逐步探底？在穩(wěn)增長的同時，如何更有效的淘汰過剩產(chǎn)能？供給側(cè)改革應該如何發(fā)力，如何提高有效供給？在改革的同時，如何培育未來經(jīng)濟增長的動力？

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，中國經(jīng)濟新舊動力轉(zhuǎn)換，從根本上說是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，“新動力快速成長的關鍵在于將舊動力積累的市場、資金、供應鏈等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新動力成長的條件”。

明年宏觀調(diào)控將結(jié)合需求管理和供給側(cè)改革

中國新聞周刊：2016年中國宏觀經(jīng)濟走勢，你的總體判斷是什么？

王一鳴：我認為，綜合考慮需求面和供給面因素，2016年經(jīng)濟將會在穩(wěn)中趨緩逐步探底，很可能形成中高速增長的階段性底部，并進入相對穩(wěn)定的增長平臺。

從需求面看，2016年出口將在波動中保持低速增長，消費增速呈相對穩(wěn)定態(tài)勢，投資仍將是主導需求變動的關鍵變量。從投資的三大板塊看，房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資將在放緩中逐步探底，基礎設施投資呈小幅放緩態(tài)勢，總體判斷，投資將在2016年逐步探底，為經(jīng)濟企穩(wěn)創(chuàng)造條件。

從供給面看，2016年將啟動供給側(cè)改革，加大清除過剩產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的力度，沉淀的要素和資源將得到優(yōu)化配置，企業(yè)生產(chǎn)效率將有所改善，這將有效增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力。與此同時，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的加快成長，市場預期將發(fā)生積極變化，新的增長動力有效抵補傳統(tǒng)動力減弱，也有利于經(jīng)濟逐步企穩(wěn)。

中國新聞周刊：如何評價目前“穩(wěn)增長”的效果？

王一鳴：近年來，“穩(wěn)增長”政策在實踐中不斷創(chuàng)新，實行精準調(diào)控、相機調(diào)控，對經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。

明年宏觀調(diào)控將把需求管理與供給側(cè)改革結(jié)合起來。需求管理主要是保持總需求基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟大幅回落，為供給側(cè)改革營造良好的宏觀環(huán)境。

而供給側(cè)改革核心是要加快建立有利于清除過剩產(chǎn)能的體制機制，加大資產(chǎn)重組力度，促進要素自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力，為中長期經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

中國新聞周刊：重大基礎設施投資仍然是這一輪“穩(wěn)增長”的發(fā)力點，這能真正解決經(jīng)濟下行的壓力嗎？

王一鳴：過去一個時期，大規(guī)?；A設施投資不僅從根本上改變了中國基礎設施面貌，而且對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。

盡管隨著基礎設施供需形勢的變化，傳統(tǒng)領域投資空間縮小、投資的邊際效應下降，對經(jīng)濟的直接拉動作用有所減弱，但今后一個時期，基礎設施建設成本較低，保持合理投資規(guī)模仍有必要，關鍵是要提高投資效率，特別是增加與消費和民生關聯(lián)的投資，比如寬帶網(wǎng)絡、農(nóng)網(wǎng)、地鐵、地下管網(wǎng)、旅游、停車場、電動車充電樁等領域投資，增強基礎設施投資對經(jīng)濟增長的有效帶動作用。

中國新聞周刊：你覺得目前化解產(chǎn)能過剩的主要困境在哪里？

王一鳴：化解過剩產(chǎn)能將直接面對債務處置、職工安置、資產(chǎn)清算等問題，會面臨多重壓力。

比如，地方政府出于就業(yè)、社會穩(wěn)定、GDP考核等方面考慮，對化解過剩產(chǎn)能既難以痛下決心又缺少有效手段，往往會采取臨時性救助措施幫助企業(yè)艱難維系。國有銀行激勵約束機制不健全，迫于責任追究和控制不良率的壓力，不希望企業(yè)破產(chǎn)導致隱性壞賬顯性化。地方法院系統(tǒng)在處置大量企業(yè)重組和破產(chǎn)案件時，也會面臨專業(yè)人才和能力不足的制約。產(chǎn)能過剩行業(yè)的一些國有企業(yè)，也會面臨任期責任、國有資產(chǎn)流失的壓力。

但面對矛盾和壓力，如果一再遲疑，就會延誤時機，使?jié)撛陲L險不斷積累，越拖越被動。

王一鳴國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員。長期從事宏觀經(jīng)濟問題研究，主要涉及宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、科技進步與政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策、區(qū)域經(jīng)濟與政策等領域。圖/CFP

需構(gòu)建風險應對和處置機制

中國新聞周刊：“供給側(cè)”改革，和過去對“需求側(cè)”刺激，在改革思路上有哪些轉(zhuǎn)變？

王一鳴：如果說需求側(cè)刺激比較強調(diào)發(fā)揮政府的作用，通過擴大投資拉動經(jīng)濟增長的話，供給側(cè)改革就是要增強市場配置資源的功能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓沉淀的資源再流動起來，從低效率領域轉(zhuǎn)移到高效率領域，從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)。

在改革思路上，就是要進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力;放寬市場準入，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域;深化國有企業(yè)改革，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;降低企業(yè)稅負，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)松綁;打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進生產(chǎn)要素有序流動等等。

供給側(cè)改革并不是意味著需求政策的退出，兩者應相互配合，互為促進，需求政策要為供給側(cè)改革營造寬松的環(huán)境。要更加注重擴大有效需求，釋放消費需求潛力，積極增加有效投資，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為有效推進供給側(cè)改革創(chuàng)造有利條件。

中國新聞周刊：原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不適應市場需求的變化，供給側(cè)改革到底應該側(cè)重制造業(yè)，服務業(yè)還是新興的互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)？

王一鳴：近年來，市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，持續(xù)相當一個時期的“住”和“行”主導的需求，逐步向多樣化、高端化、服務化需求轉(zhuǎn)換，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不適應市場需求結(jié)構(gòu)變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，截止10月份工業(yè)品出廠價持續(xù)44個月負增長。采取簡單擴大需求化解供求矛盾的辦法，可能只會使問題后延、潛在風險進一步積累。由此可見，主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，需要在保持總需求基本穩(wěn)定的同時，轉(zhuǎn)向以供給調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革為主。

供給側(cè)改革，就是要發(fā)揮企業(yè)主體作用，在市場競爭中適應需求多樣化、高端化和服務化趨勢，把資源更多配置到適應市場需求變化的領域。至于應該側(cè)重制造業(yè)，服務業(yè)還是新興的互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，這應取決于市場的選擇，而不是人為去規(guī)劃。

中國新聞周刊：你說過，“十三五”是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力的重要窗口期。這一輪的新舊動能轉(zhuǎn)換將會帶來哪些影響呢？

王一鳴：新舊動力長期并存將是經(jīng)濟新常態(tài)的一個基本特征。雖然中國舊動力高速擴張期已經(jīng)過去，但在相當長一段時間內(nèi)仍將是經(jīng)濟增長的重要動力源。用好舊動力，可以為培育新動力創(chuàng)造條件、贏得時間。新動力快速成長，但體量小，帶動力不強，還需要不斷培育，關鍵在于將舊動力積累的市場、資金、供應鏈等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新動力成長的條件。

新舊動力轉(zhuǎn)換，從根本上說是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。隨著勞動力、土地、環(huán)境等要素成本上升、約束持續(xù)強化，再按傳統(tǒng)發(fā)展方式，依靠資源和要素高強度投入推動經(jīng)濟高速增長，已經(jīng)越來越難以走下去了。

今后一個時期，無論是舊動力還是新動力，都要提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率和全要素生產(chǎn)率。新舊動力轉(zhuǎn)換，會涉及資產(chǎn)重組、產(chǎn)能退出和企業(yè)破產(chǎn)，潛在風險會顯性化，還需要構(gòu)建風險應對和處置機制。