摘要：園林工程設(shè)計階段的造價控制是園林工程建設(shè)造價控制的重點。從園林建設(shè)設(shè)計階段造價控制管理上存在的諸多問題，提出完善設(shè)計階段造價控制管理的措施和方法。

關(guān)鍵詞：園林；工程設(shè)計階段；造價

工程建設(shè)造價控制貫穿于工程建設(shè)各個階段，其重點主要在項目的投資決策和設(shè)計階段，設(shè)計階段的造價控制又是投資決策的主要依據(jù)，并直接影響著整個工程的造價控制過程，所以設(shè)計階段的造價控制顯得十分重要。目前園林行業(yè)的建設(shè)在設(shè)計方案優(yōu)化評選、施工公開招投標和竣工后結(jié)算審計等環(huán)節(jié)建立了一套相對完整的管理體系，但從園林工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的施工更改現(xiàn)象、工程決算超投標報價、建設(shè)最終效果與設(shè)計方案初衷大相徑庭、招投標中不平衡報價以及行業(yè)腐敗現(xiàn)象的萌生等，都與園林工程設(shè)計階段的造價控制管理有著直接的關(guān)聯(lián)。

1. 園林工程設(shè)計階段存在問題的主要表現(xiàn)形式

1.1設(shè)計主體缺乏主動性

因園林工程具有一定的藝術(shù)性特征，表現(xiàn)方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學需求，所以設(shè)計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設(shè)計任務(wù)書的局限性受到禁錮。由于目前園林設(shè)計方案未完全進入招投標市場，存在不透明性，過度依賴投資人狹隘的觀點和錯誤的信號，使設(shè)計師的作品往往投其所好，只考慮作品的標新立異，追求方案的奢華和惟美，嘩眾取寵，無暇顧及經(jīng)濟技術(shù)問題，設(shè)計主體思想缺乏統(tǒng)一，導致最優(yōu)化、最合理、最科學的設(shè)計方案被人為肢解，最終造成項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設(shè)成效無法成正比。

1.2設(shè)計隊伍不夠健全

相對其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市園林建設(shè)投資金額相對較少，有限的市場份額使得設(shè)計隊伍建設(shè)減退兩難，設(shè)計單位在有限的設(shè)計業(yè)務(wù)中很難在專業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設(shè)置細化，使得園林設(shè)計經(jīng)濟技術(shù)人員奇缺，設(shè)計人員又無法有效地進行科學的造價控制。

1.3設(shè)計方案評審視角存在局限

一般政府投資的項目，行政領(lǐng)導往往是園林設(shè)計方案評審的座上賓，因其具有項目的決策權(quán)，所以專家的評審角色往往會被行政干預的主管領(lǐng)導所替換，行政領(lǐng)導專業(yè)視角的局限性和行政思維的導向性，很容易在設(shè)計方案的定位、構(gòu)思及投資規(guī)模上引起誤導，往往出現(xiàn)設(shè)計階段的造價無法控制，并直接影響工程建設(shè)的成本控制[1]。

1.4設(shè)計前期調(diào)查工作不到位

自然環(huán)境調(diào)查不夠翔實。城市園林工程多為城市配套工程或地質(zhì)條件較為惡劣的區(qū)塊（山巒、崖壁、灘涂、濱水區(qū)等）進行建設(shè)，其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對象等都直接影響工程建設(shè)成本，前期調(diào)查的環(huán)境基礎(chǔ)資料不到位直接影響造價控制。

人文環(huán)境調(diào)查不夠深入。園林是一門藝術(shù)，不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現(xiàn)一種精神意境，需要表達的是一種文化韻味、歷史底蘊和人文氣息，所以設(shè)計前必須認真地對當?shù)氐臍v史脈絡(luò)、風土人情、地方特色進行翔實地調(diào)查研究。如果前期調(diào)查不夠深入，也會影響設(shè)計的正確定位，使設(shè)計的主題偏離，導致設(shè)計階段造價無法把握和工程施工階段造價無法控制。

1.5設(shè)計費取費方式不合理

園林項目設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低和建設(shè)面積的大小，致使有的設(shè)計單位為了追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模和提高單位面積建造成本，特別在綠化苗木中使用大規(guī)格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進行非常規(guī)建筑設(shè)計等，從而人為地提高了工程造價。

2. 設(shè)計階段造價控制的措施與方法

2.1工程設(shè)計應(yīng)實行方案招投標

招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設(shè)管理中廣泛采用，但工程設(shè)計招投標工作卻“猶抱琵琶半遮面”，這在一定程度上影響了設(shè)計方案的質(zhì)量。園林工程設(shè)計引入招投標競爭機制，將會促進設(shè)計人員的風險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。園林工程設(shè)計一般分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為有效避免設(shè)計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標工作對工程造價控制帶來的影響。在設(shè)計招標過程中，必須實行方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖三階段招投標，使每個設(shè)計階段均通過競爭來完成優(yōu)化設(shè)計的目的。

當然，許多園林項目所承擔的任務(wù)具有相當高的藝術(shù)水準和特殊的工藝設(shè)計要求，遇到這種特殊的情況，建議投資人以委托或邀請招標的方式確定設(shè)計單位，但設(shè)計單位必須是具有國家設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)單位，防止設(shè)計掛靠。

2.2實行設(shè)計方案的公開評審、論證、公示

發(fā)布設(shè)計信息并收到設(shè)計方案后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導對方案進行評審，聽取設(shè)計單位的設(shè)計匯報，提出修改或建設(shè)性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設(shè)計水準不高的設(shè)計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術(shù)人員進行論證，論證的重點是設(shè)計的構(gòu)思、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設(shè)計進度計劃、設(shè)計組織方案等。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟與社會效益的設(shè)計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。

2.3推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負責制度限額設(shè)計應(yīng)作為設(shè)計階段造價控制的重要手段

（1）限額設(shè)計的意義。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。各個專業(yè)應(yīng)在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。在園林工程中對于有計量標準的工程量投資額設(shè)計控制相對穩(wěn)定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設(shè)計其投資額的控制存在較大的浮動[2]，所以合理的限額設(shè)計顯得尤為重要。

（2）限額設(shè)計進行造價控制的基本措施

重視方案的選擇。設(shè)計方案在滿足園林藝術(shù)審美要求的前提下，審核設(shè)計方案是否依據(jù)設(shè)計任務(wù)書和投資限額要求來完成，特別應(yīng)重視方案的經(jīng)濟技術(shù)設(shè)計。

施工圖預算嚴格控制在批準的概算內(nèi)。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到最佳的效果，可謂“智者見智、仁者見仁”，應(yīng)以限額設(shè)計來控制施工圖預算，讓設(shè)計師承擔起優(yōu)化方案的責任，從而有效地進行設(shè)計階段的造價控制。

2.4合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)

設(shè)計階段的工程造價管理是一項綜合性工作。目前園林設(shè)計隊伍中部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)的概預算定額、建筑材料市場價格，而預算人員對工程技術(shù)問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細化，專業(yè)技術(shù)力量上在設(shè)計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理，導致設(shè)計階段造價控制不嚴或造價失控。設(shè)計單位應(yīng)該首當其沖，合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，加強設(shè)計人員對行業(yè)市場信息的了解，并不斷加強自身專業(yè)素質(zhì)的提高。

3. 結(jié)論

園林工程設(shè)計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強管理，科學引導，使廣大園林工作者充分認識到設(shè)計階段造價控制管理的重要意義。

參考文獻

[1]戴偉.建設(shè)工程設(shè)計階段造價管理與控制的探討[J].山西建筑，2007，33（3）：235-236.

[2]蘇澤群，李意德. 廣州市主要綠化植物冷害調(diào)查分析[J]. 中國園林，2008（11）： 83 .